關於衡山縣2023年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2024年計劃（草案）的報告

——2024年3月27日在縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

衡山縣發展和改革局

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會報告衡山縣2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年計劃（草案），請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是續寫衡山"十四五"高質量發展新篇章的關鍵一年，也是全麵實現民族複興、加快現代化建設的關鍵之年。麵對內外環境的嚴峻考驗，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下深入貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全縣經濟社會繼續保持平穩健康發展。

（一）經濟運行穩中向好。地區生產總值達到212.69億元，增長6.5%，位居七縣市第一。完成地方一般公共預算收入13.44億元，增長22.9%，增速居全市第一。規模工業增加值增長18.9%，位居七縣市第一。城鄉居民可支配收入為35791元，增長6.1 %，排名七縣市第二。社會消費品零售總額增長10.1%，排名七縣市第三。全社會固定資產投資增長15.9%，增速排名全市第二。年度開工的縣重點項目85個，完成投資52.65億元，20個市重點項目的開工率和投資完成率分別達95%和131%，兩項指標增速均排名七縣市第一，在全市四季度重大項目現場觀摩評分中勇奪第一。2023年全縣共爭取中央資金14.56億元，其中爭取中央預算內資金和新國債資金3.07億元，爭取專項債資金7.09億元，獲高質量發展省真抓實幹表彰，還爭取到以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點縣。全年完成新增申報規上服務業企業15家，規上服務業企業營收增速32%，進入全市先進行列。

（二）產業結構持續優化。三次產業結構比調整為19.0：40.4：40.6。工業保持較快增長。全年新增規上企業21家，淨增13家，全市排名第2。全年150家規上企業上報工業總產值162億元，累計增長8%，規模工業增加值增速9.0%。產業投資增長28.8%，工業投資增長42.6%，製造業投資增長34.6%。全縣精心打造的板橋片區智能製造產業園布局初成、氣勢已起、前景廣闊，目前已吸引16家汽車零部件企業抱團進駐。農業發展形勢向好。全縣糧食播種麵積49.59萬畝，總產達21.7萬噸，雙季稻種植麵積增量全市第一。衡山黃雞飼養量增長3%，全產業鏈產值達21.9億元。新增11家市級農業產業化龍頭企業，現有市級龍頭企業達到48家，省級龍頭企業7家。全縣三星級以上休閑農莊9家，其中省五星級休閑農莊3家。糧食生產大縣、黃雞調出大縣地位繼續得到鞏固。旅遊行業穩中有升。成功舉辦紀念嶽北農工會成立100周年係列群眾性活動、2023年中國·衡山"九觀湖"環湖自行車賽、"玉兔迎新春·奮進新征程"元宵節係列群眾文化活動、NYBO青少年籃球賽等旅遊節會活動，進一步打響了衡山旅遊名氣，接待遊客420.23萬人次，實現旅遊總收入39.72億元，帶動全縣接待遊客總人數、旅遊總收入分別增長46.31%和43.14%。湖南省第三屆旅遊發展大會共計申報76個項目，總投資169.07億元。目前總投資11.2億元的衡山湘夢智慧穀國際健康產業園項目8月份已開工建設，武廣高鐵衡山客運樞紐項目主體已全部完工，五號山穀主體工程即將完工。

（三）城鄉融合協調發展。基礎設施逐步完善。黃花路（一期）建成通車，萱洲互通開工建設，白南高速即將竣工，書院路改造完成，湘江水廠提質改造項目完成主體工程和設備安裝，實現通水試運行。金龍大道提質改造項目、龍泉路改造項目、天然氣利用工程、開雲新城及鄉鎮汙水處理係統等項目加速推進，城鄉基礎設施更加完善。完成鄉鎮天然氣管網建設90公裏，改造農村公路40.9公裏，新建5G基站445個。城市風貌持續優化。改造城鎮老舊小區28個，其中重點民生實事項目13個，已全部完工，被評為衡陽市2023年全市重點民生實事老舊小區改造考核單位單項指標優秀縣市區。完成棚改298戶，完成農村危房改造120戶，住宅加裝電梯項目目標任務20台，已完成審批22台，完成率110%。老船廠、原印刷廠地塊開發穩步實施，龍泉北路、交通街改造全麵啟動。開雲新區、黃花新區市政設施和安置區建設提標提速，縣城承載力和帶動力有效提升。鄉村振興加緊落實。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，守住了不出現規模性返貧的底線。圓滿完成農村改（新）建戶廁848座。發放雨露計劃資金209.85萬元，惠及1399戶職業學曆教育脫貧家庭。完成全縣近10萬戶農戶和153個村社區基礎信息錄入，落實對口幫扶資金60萬元。

（四）改革開放縱深推進。重點改革持續深化。縱深推進政務集成服務"大綜窗"改革，"一件事一次辦"經驗做法被毛偉明省長批示肯定。高標準開展公平競爭審查工作，在全省率先實現縣鄉兩級全覆蓋，綜合評分全省第一。"湘易辦"新用戶注冊破14.8萬，集成可應用的電子證照種類超過36類，"湘易辦"推廣和應用工作成效居全市前列。我縣爭創全省社會信用體係建設示範縣取得較大進展，為全市創建全國社會信用體係建設示範區打下堅實基礎。科技創新初有成效。新增省級"專精特新"企業8家，淨增高新技術企業10家，累計高新技術企業達56家。全社會研發投入8.15億元，科技支出1.85億元。新增金裕環保、佳誠新材料、恒嶽重鋼3家省級企業技術中心，金裕環保、恒嶽重鋼2家省級工程研究中心，科技創新攻堅仗工作表現優異獲得省人民政府表揚。營商環境持續優化。優化包容普惠創新營商環境，重點針對創新創業活躍度、人才流動便利度等6個重要二級指標，采取16項措施，針對包容普惠創新中一批"痛點""堵點"問題，進行重點整治、重點破除，提升了群眾辦事創業的滿意度和獲得感。全年新簽約項目59個，完成招商引資總額119億元，完成情況排名七縣市第二。新引進木林森機械製造和中核匯能光伏發電等"三類500強"項目。承接了美潤達科技有限公司等10家規模上億的企業入駐衡山高新區，承接產業轉移產值將近30億元。全年引進招商引資項目59個，完成招商引資總額119億元，實際到位內資89.15億元。

（五）社會民生保障有力。民生保障積極落實。民生支出占財政總支出比重超過70%，民生資金足額落實到位。13項省市民生實事、6件縣人大代表票決民生實事項目圓滿完成。早稻、中晚稻收購期間做到"一日一采價，一月一匯總"。確保全縣生活物資總體供應充足，物價平穩有序。電力、天然氣穩定供應，糧、油、米等儲備充足。就業保障全麵落實。全年新增城鎮就業3180人，農村勞動力轉移就業2518人，城鎮調查失業率穩定在控製線以內。成立了衡山高新產業開發區校企合作暨產教融合基地，第一批次校企合作將為縣內中專學校畢業生提供就業崗位近200個。舉辦網創直播等類型創業培訓班15期，帶動創業就業1250人。社會事業全麵發展。"雙減"政策全麵落實，新二中整體搬遷項目建設如火如荼，嶽雲中學迥程堂拆除重建項目、長江中學教師周轉宿舍及學校食堂項目均已竣工驗收，並交付使用，縣職業中專汽修專業實習實訓基地項目已竣工驗收。婦幼保健院項目已完成整體搬遷，二期項目正在進行。江東衛生院項目已投入使用。白果鎮楚南橋社區創建"全國示範性老年友好型社區"、開雲鎮衛生院申報第四屆全國"敬老文明號"。

總體上看，2023年全縣經濟和社會發展計劃執行情況良好，各項主要任務目標達到預期。但关键词2也要清醒看到，世界局勢走勢和外部環境超預期嚴峻，消費增長動力疲軟，部分行業企業生產經營困難，財政收支壓力增大，經濟運行中的不確定、不穩定、不均衡因素依然較多。关键词2要高度重視，采取有效措施努力予以解決。

二、2024年經濟形勢分析及主要預期目標

2024年是全麵貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，是深入實施"十四五"規劃的攻堅之年。從國家層麵看，今年中央經濟工作會議提出的新政策，對縣域經濟發展而言，蘊藏諸多利好。

為係統解決強國建設、民族複興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。同時明確提出要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保證財政支出強度、加快支出進度，都將有力促進縣域投資增長；從區域發展看，"三高四新"戰略全麵實施，衡陽正致力於建設國家區域重點城市和省域副中心城市，"聚力中心化攻堅年"行動必將聚集各種優質資源要素，這將給作為衡陽北大門的衡山帶來更多機遇。從縣內情況看，去年我縣獲評省發改委以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點縣，這將給未來幾年我縣經濟更多的發展機會。关键词2要順應國家經濟長期向好的大勢，堅定信心，鉚足幹勁、奮勇爭先推動縣域經濟高質量發展。綜合分析國際國內形勢，同時與"十四五"規劃總體要求相銜接，在統籌考慮發展需要和計劃實施可能性的基礎上，提出2024年經濟社會發展總體要求及主要預期目標。

2024年經濟工作總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，堅決落實習近平總書記關於湖南工作係列重要講話和重要指示精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全麵貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，積極對接省市發展戰略，統籌高質量發展和高水平安全，全力做強"製造立市、文旅興城"衡山極，全力增進民生福祉、保持社會穩定，推動現代化新衡山建設取得新的更大進展。

2024年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長7%左右，規模工業增加值增長9%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，地方一般公共預算收入增長7%，外貿進出口總額增長17%左右，居民收入與經濟同步增長，居民消費價格漲幅控製在3%以內。生態環境質量持續改善，完成上級下達的能耗"雙控"目標、主要汙染物減排指標任務，確保糧食播種麵積和產量穩定。

三、2024年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

圍繞上述經濟社會發展目標，建議今年重點做好以下工作：

（一）擴大有效投資，著力培育經濟增長點。開年就是衝刺，起步就是決戰。堅持將項目建設作為經濟社會發展第一抓手，強化投資關鍵作用，以大項目、大投入開新局、促發展。一是積極爭資跑項。立足新發展階段，搶抓實施"三高四新"戰略機遇，對標中央和省政策走勢、投資方向，重點圍繞基礎設施、園區建設、鄉村振興、社會民生、水利建設等領域，力爭超額完成縣委縣政府下達的爭資跑項目標任務，做好中央預算內項目、專項債項目、超長期國債項目的儲備申報工作。高質量策劃包裝2024年專項債券項目36個，總投資65.78億元。2024年中央預算內儲備項目86個，總投資43.14億元。2024年超長期國債項目154個，總投資144.67億元。二是加快項目建設。繼續實施高質量產業項目建設年行動，落實重點項目"五個一"工作機製，采用三級調度機製，掛圖作戰，通報項目進度。按照"儲備一批、成熟一批、下達一批、保留一批、退出一批"的要求，加快長江風電、黃雞產業園、虎山福地等項目建設。三是強化要素支撐。認真做好項目用地報批，重點在工業園區推進土地集約利用和挖潛增效，積極落實調區擴區工作，最大限度扭轉項目等地的被動局麵。根據中央"適度超前開展基礎設施投資"的明確信號，以超常力度爭資跑項；進一步推進平台公司向市場化轉變，加大平台融資力度，積極配合做好企業貼息貸款投放等工作，繼續為縣域經濟發展注入資金。突出容缺審批和"大綜窗"改革兩大政務服務優勢，減程序、提效率、優服務，對應包容普惠創新指標做好相關工作，進一步優化營商環境。

（二）壯大實體經濟，著力打造產業升級版。以"五興六強"為引領，大力培育戰略性新興產業和未來產業，促使產業發展邁向中高端水平。一是培育工業新增長極。統籌利用好衡山縣成為省發改委評定的以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點縣，我縣試點方向是大城市周邊縣城，我縣將會在資金、用地、信貸、項目等方麵得到省市發改委的政策傾斜和支持，承接好大灣區和長株潭的溢出產業，全力打造好板橋片區建設，不斷提高園區"畝均效益"，切實增強工業經濟承載力。二是夯實固定資產投資和項目基礎。緊盯固定資產投資任務，全年增速確保進入全市先進行列，實現指標量化、任務細化、措施清單化。以發改和統計牽頭，高新區、科工信等部門和鄉鎮密切配合，倒排工期，按時按序申報項目，特別是挖掘5000萬元以上重大投資項目入庫。三是加快文旅產業提質升級。抓住湖南省第三屆旅遊發展大會落戶衡陽的機遇，利用區位優勢，全力承接南嶽旅遊業態，保障綜合客運樞紐項目進度。主動配套融入"大南嶽旅遊圈"建設，財政每年預算3000萬元文旅產業引導資金，加大高鐵片區、紫蓋峰片區、萱洲片區、九觀湖片區、嶽北片區等五大文旅片區開發力度。用心辦好衡山縣各類文旅活動，擴大衡山文旅的知名度和影響力。

（三）深化改革創新，著力提升開放帶動力。堅持以改革破難題，以創新增動力，以開放促發展。一是全麵深化改革。加速"放管服"改革，全麵落實政務集成服務"大綜窗"標準化改革。深化投資審批製度改革，優化工程項目建設管理，提高審批和驗收效率。全麵優化營商環境，加強內部調度和省市溝通。探索信用建設新模式，建立健全以信用為核心的社會信用體係。統籌做好教育、醫療、社會保障、民主法治等各個領域改革工作，以改革激發高質量法治活力。二是加大創新力度。突出創新在全縣經濟高質量發展中的推動作用，鼓勵企業加大技改投入，加強產學研合作，加快科技成果轉化，提升科技創新能力。三是提高開放水平。緊盯區域招商，持續推進產業招商推介活動。圍繞粵港澳大灣區城市、京津冀地區、長三角地區，利用各種招商節會活動和平台，加大招商力度。以招商引資為抓手，構建全縣"一盤棋"的大招商格局。以優化營商環境為抓手，全周期服務企業建成投產。力爭全年引進5000萬以上項目10個以上，"三類500強"企業2家以上。把思路理清，把招商引資包裝到位，確保包裝更加有吸引力，確保對接成功率。

（四）推進城鄉融合，著力增強發展協調性。依托"十四五"規劃，堅持優化布局、完善功能、提升品質，建設產城融合、城鄉一體、生態文明、功能互補、宜居宜業的新家園。一是促進城鄉共同發展。圍繞聯網、補網、強鏈，加強城鄉交通、能源、汙水處理等網絡型基礎設施建設。支持各鄉鎮完善公共設施、環境設施、市政設施，因地製宜打造一批農業強鎮、文旅名鎮，加快構建"全域城鎮化、城鄉一體化"的現代城鎮體係。加快布局新能源汽車充電樁，拉近城鄉之間空間和時間距離。二是加快城區提質改造。2024年改造老舊小區26個，建設837套保障性租賃住房，加快推進龍泉路、城西完小周邊路網建設，加快開雲新城汙水處理廠支管網的建設，實現鄉鎮汙水處理廠設施運營管理，持續推動鄉鎮天然氣利用工程。打造好群英夜市，集聚更多人氣和煙火氣。三是強化縣城精細管理。鞏固省級衛生縣城創建成果，加快文明城市創建，加強精細化管理，推動城市管理由主次幹道向背街小巷、城郊結合部延伸。延伸城區治理標準化，突出示範效應。加強市容秩序管理，嚴厲整治"六亂"，落實校園周邊環境整治、違法建築拆除、馬路市場整治、渣土運輸管理等專項整治行動，切實解決交通擁堵、停車難、公廁建設等群眾反映強烈的問題，持續提升群眾認同感。

（五）改善民生福祉，著力提高群眾滿意度。堅持"人民至上"，讓發展成果更多、更公平地惠及全體人民。一是提高社會保障水平。落實就業優先政策，堅持穩崗位與擴崗位並舉，把促進青年特別是高校畢業生就業擺在更加突出位置，統籌抓好農民工、城鎮困難人員、低收入人口等重點群體就業，確保城鎮調查失業率控製在5.5%以內。繼續擴大社會保險覆蓋麵，實現城鄉居民養老保險、醫療保險和最低生活保障應保盡保。加強易地扶貧搬遷產業後續扶持工作，積極申報以工代賑項目，切實提高務工群體的收入。二是提質基本公共服務。優先發展教育事業。繼續落實"雙減"政策，強化變相收費、違規補課查處監管，規範校外培訓。加大學前教育普及普惠力度，嚴格托幼機構管理。提高醫療衛生水平，加快第三人民醫院門診住院綜合樓項目的開工建設。加快建設殘疾人托養及綜合服務中心和悅弘康養中心，努力讓"朝陽"更豔、"夕陽"更紅。三是強化民生價格監管。全力做好與群眾日常生活相關的重要商品價格監測、監管工作，確保電油氣正常供給。積極配合相關職能部門打擊哄抬物價行為，確保市場穩定運行。四是加強糧食和物資儲備工作。抓好糧食"產購儲加銷"，完善糧食儲備體製機製，推動糧食產業高質量發展。推進依法治糧依法管糧，做好糧食安全省長責任製考核。加快物資儲備項目建設，抓好物資儲備保障。五是提升社會治理效能。牢牢守住安全生產、汙染防治、債務化解、信訪維穩、防汛抗旱、森林防火、地質災害防治、掃黑除惡、禁毒鬥爭、反腐倡廉、反電詐等底線工作。持續抓好自然災害"防、抗、救"，強化"大應急"體係建設。創新開展國防宣教，加強人防工程建管，有效發揮國防動員工作職能。

各位代表，藍圖已經繪就，征程已經開啟。讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，永葆"闖"的精神、"創"的勁頭、"幹"的作風，解放思想、實事求是，加快形成新質生產力，在建設現代化新衡山中挺立潮頭，勇攀新高，奮力推動2024年衡山縣域經濟實現高質量跨越發展！