部門整體支出績效評價指標評分表及專項資金績效目標自評表

 

 

衡山縣環境保護局

2019年度部門整體支出績效自評報告

 

為進一步規範部門資金管理，牢固樹立預算績效理念，強化支出責任，提高預算資金使用效益，根據《中共湖南省委辦公廳、省人民政府辦公廳關於全麵實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發〔2019〕10號）、《湖南省預算績效目標管理辦法》（湘財績〔2020〕6號）等文件精神和縣委、縣政府有關要求，結合我局的具體情況，認真組織開展了2019年度部門預算績效自評工作，現將我局2019年度部門整體支出績效評價情況報告如下：

一、部門、單位基本情況

　  衡山縣環境保護局是正科級全額撥款單位。 

1.主要職責：

（一）貫徹落實國家和省環境保護的方針、政策和法律、法規。

（二）負責編製環境保護規劃、計劃。參與編製全縣主體功能區劃，編製全縣環境功能區劃，編製全縣環境保護規劃、計劃，編製全縣重點區域、流域汙染防治規劃和飲用水水源地環境保護規劃，編製水、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、核與輻射、機動車排氣等汙染防治專項環境保護規劃，並組織實施和監督執行，會同相關部門監督機動車排氣汙染。

（三）負責建立健全環境保護管理製度。結合本縣實際，建立健全排汙許可、環境影響評價、環保"三同時"、排汙收費、總量控製、汙染減排、區域限批、企業環境保護責任製、環境保護目標管理責任製等環境保護管理製度，並組織、監督實施。

（四）負責環境汙染防治監督管理工作。負責全縣水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、機動車、核與輻射等各類汙染源的統一監督管理，負責醫療廢棄物轉移的審批。會同有關部門監督管理飲用水水源地環境保護、城鄉環境綜合整治。

（五）負責生態環境保護監督管理工作。編製全縣生態保護規劃，組織評估生態環境質量狀況，監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢複工作。會同相關部門監督自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園的保護和環境管理。參與劃定生態保護紅線，會同相關部門監督管理生態環境安全，提出全縣生態環境保護補償製度並組織實施。組織、指導生態係列創建工作。

（六）負責職責範圍內的核與輻射環境監管以及全縣核事故應急管理工作。組織實施國家核與輻射安全政策、規劃、標準。監督管理核設施安全、放射源安全，監督管理核設施、核技術利用、電磁輻射、伴有放射性礦產資源開發利用中的汙染防治。負責Ⅲ類射線裝置的輻射安全審批。負責放射性同位素、射線裝置的生產、銷售、使用的監督管理。

（七）負責全縣環境監測管理工作。組織全縣環境監測網絡規劃建設，優化環境監測點位的設置，組織實施環境質量監測和汙染源監督性監測，加強監測數據管理，建立環境監測數據共享機製。組織對全縣環境質量狀況進行調查評估、預測預警。會同和配合有關部門建立健全環境與健康監測、調查和風險評估製度。

（八）負責全縣環境保護行政執法監管。規範和監督全縣環境保護執法工作，組織實施國家和地方環境保護法律製度，開展環境保護執法檢查，查處環境違法行為，監督其他環境保護執法部門環境執法行為，對各類環境保護責任主體履行環境保護義務進行稽查。

（九）負責環境應急和汙染事故糾紛處理。負責編製全縣環境應急預案並組織實施，指導、監督相關汙染企業依法編製本企業環境應急預案並定期組織演練，指導、協調處理全縣環境汙染事故和糾紛。

（十）負責全縣環境保護經濟政策的製定和實施。提出全縣環境保護領域固定資產投資規模和方向、縣級財政性資金安排建議，組織指導全縣排汙權有償使用和交易工作。建立健全全縣企事業環境行為信用體係。

(十一)開展環境保護科技工作，組織開展環境保護重大科學研究，組織縣級環境保護科技成果的鑒定、交流與推廣。開展對外環境保護信息交流工作，參與處理涉外環境保護事務。參與應對氣候變化工作。

（十二）組織、指導和協調全縣環境保護宣傳教育工作，製定並組織實施全縣環境保護宣傳教育計劃，開展生態文明建設和環境友好型社會建設的有關宣傳教育工作，推動社會公眾和社會組織參與環境保護。

（十三）負責全縣環境信息發布工作。負責編製並發布全縣環境質量狀況報告、重點汙染源監督性監測報告，發布重大環境事件處理處置情況信息，推動環境政務信息公開，指導並監督重點汙染企業環境信息公開。

（十四）製定並組織實施全縣環境保護目標責任製。受縣人民政府委托，將全縣環境保護重點工作任務分解落實到縣直相關部門、各鄉（鎮）人民政府、相關企業，實行目標管理，並對環境保護目標完成情況進行監督、考核。

(十五)承辦縣委、縣人民政府交辦的其他事項。

2.內設機構 　　

設7個內設機構，兩個下屬機構，至2019年12月份，共有人數54人，其中在職39人、退休15人；現有車輛2台。 

二、基本支出情況

全年基本支出349.58萬元，其中人員經費支出305.33萬元、日常公用經費支出44.25萬元。

三、項目支出情況

項目支出832.42萬元。其中上級專項資金支出575.76萬元，本級財政項目資金支出256.66萬元。

四、支出績效情況

2019年,在縣委、縣政府的正確領導和上級環保部門業務指導下，我縣環境保護工作深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以縣委經濟工作和省、市、縣生態環保工作會議精神為指導，以配合省環保督察和中央環保督察"回頭看"為重點，全力打好"三大攻堅戰"，大力實施環保專項行動，統籌兼顧，多措並舉，攻堅克難，各方麵工作有力有序穩步推進。全縣環境質量狀況不斷改善，大氣環境質量總體持續向好，小康社會創建指標穩步達標。截至12月底，我縣環境空氣優良天數為324天，優良天數比例為88.8%，空氣質量綜合指數為3.41。縣城環境空氣汙染物濃度情況：PM2.5月均值為41ug/m3、PM10月均值為62ug/m3，均達到年初市定目標。地表水和縣城集中式飲用水源水質類別均為Ⅱ類，達標率均為100%，農村生活汙水處理率達到80.19%。

（一）汙染防治攻堅戰工作  今年省、市下達給我縣的汙染防治攻堅戰年度項目任務總數95個，已完成95個，完成率100%。

1.持續開展水汙染防治工作。一是完成店門、白果、萱洲、東湖、新橋五個"千噸萬人"級飲用水源保護區的劃定，並獲得原省環境保護廳的劃分批複；二是開展鄉鎮飲用水水源地違規別墅排查工作。三是衡山縣涉重金屬汙水處理廠、衡山縣綜合汙水處理廠穩定達標運行，並安裝自動在線監測裝置與市局聯網，截至目前，衡山縣工業園區已建成汙水收集管網24千米。四是完成湘旗農牧、繁榮農業生態開發有限公司等5家規模養殖場配套汙染防治設施改造工作。五是完成了東湖鎮黑臭水體整治、毛澤建公園人工湖黑臭水體整治工作並通過驗收，2018年度，我縣黑臭水體整治整治項目為白果鎮沙河壩渠（嶽北路-涓水河）、群英廣場人工湖黑臭水體；目前水質良好，未存在反彈現象。六是製定《衡山縣湘江幹流入河排汙口排查整治專項行動方案》，根據工作方案的時間節點安排，正在開展對入河排汙口的排查整治工作。七是全麵啟動12個鄉鎮18個汙水處理廠建設任務，目前：永和鄉汙水處理廠、長江汙水處理廠、賀家汙水處理廠、長青汙水處理廠、福田鋪鄉汙水處理廠、貫塘汙水處理廠土建工程有望年底完成；開雲鎮汙水處理廠建設規模大，也超額完成進度計劃，其他汙水處理廠都在施工建設中。

2.不斷強化大氣汙染防治工作。一是6個縣城建成區建築施工工地揚塵治理項目已全部完成，二是完成衡山新金龍紙業有限公司超低排放改造項目；三是完成了衡山金貝爾化工有限公司結構減排項目；四是開展了縣城揚塵治理專項行動和餐飲油煙問題整治專項行動，創建了綠色無煙餐飲示範一條街。五是在重汙染天氣期間，根據空氣質量對應的預警級別，分級采取相應的重汙染天氣應急措施，加強檢查巡查。減輕大氣汙染，保護公眾健康。

3.積極開展土壤汙染防治。一是定期對危險廢物產生單位進行監督檢查，督促企業規範危險廢物相關台賬，嚴格執行危險廢物轉移"五聯單"製度。二是我縣120個村整治任務在2018年已完成。三是省裏下達的5家大型規模養殖場糞汙處理設施改造任務已全部完成。四是農村生活汙水處理率達到80.19%。五是嶺坡鄉原金礦土壤汙染治理項目目前正按進度要求實施中。

（二）省環保督察和中央環保督察"回頭看"及反饋問題相關工作。一是中央生態環保督察"回頭看"反饋3問題，已全部完成整改並銷號；交辦件131.5件，已全部完成整改並銷號。二是南嶽衡山自保區我縣境內相關問題，經報請政府常務會議專題研究同意，已將相關問題分解到各相關責任單位，各責任單位已經全部完成整改，並將整改資料報送到縣林業局，林業局已報送資料到上級部門申請驗收銷號。其中問題整治清單中礦山、加工企業、人類活動點等已按要求完成整改銷號工作。小水電項目已根據要求完成了階段性的整改工作。

（三）切實保障生態環境安全。

1. 全麵加強生態環境監管執法。推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度；規範執法行為，進一步規範執法程序，規範執法有關法律文書；嚴格執行執法自由裁量權基準；提升執法水平，推進環境執法“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，加大辦案力度，抓好"兩法銜接"工作，全麵推行移動終端執法，共出動環境執法人員800餘人次，已完成對轄區內工業園區、12個鄉鎮136家企事業單位進行現場執法檢查。截止目前, 移送公安行政拘留1人、強製拆除非法洗砂及無證加工生產作坊5家、非法磚廠１家，實施查封扣押3起,立案查處各類環境違法案件12件，累計罰款61萬元。

2．大力開展各類環保專項行動。按照生態環境部、省廳、市局和縣委縣政府的統一部署，深入開展一係列的專項行動，各項專項行動圴製定方案並按上級要求在期限內完成相關工作進度，及時報送工作信息。一是積極開展"大氣、水、土壤"三大汙染防治攻堅戰專項執法行動，圓滿完成年初製定的工作計劃；二是統籌開展縣城集中式飲用水水源地環境保護工作，及時維護飲用水源保護區的防護設施；三是根據生態環境部的統一安排，積極開展湘江幹流及其支流入河排汙口排查整治工作，生態環境部工作人員和我局協查人員通過采用無人機航拍、河道水上勘察及陸地實地排查，對我縣湘江幹流河段64.8公裏開展"全口徑"地毯式現場排查，省廳提供的數據要求排查點位135個點位，實際過程中排查150個點位，確定為排口的110個。四是打擊固體廢物和危險廢物嚴重違法行為，完成了永和鄉大源渡棄土區廢渣綜合處理工作。五是積極開展"綠盾2019"自然保護區監督檢查，共完成149個點位的排查整改。六是開展"千噸萬人"飲用水水源保護區違建別墅排查整治等專項行動工作；七是開展了掃黑除惡專項鬥爭工作，依法辦結3起交辦線索案件，強製拆除5家存在安全隱患破壞生態環境的洗砂場，消除環保領域黑惡勢力滋生空間。

3.暢通信訪渠道，加大信訪問題查處力度。充分發揮好環境信訪、12369環保熱線及12345投訴舉報的監督作用，定期對群眾的生態環境信訪投訴進行梳理分析，對重複投訴、重點投訴問題實行督查督辦和跟蹤問效，確保人民群眾關心、關注的突出生態環境問題切實得到解決；加強輿情應對，及時調查處理環境類輿情，加強輿情信息公開和輿情引導 。截止目前我局已辦結上級轉辦、督辦、網絡微信媒體信訪、群眾來訪、來信投訴案件195件，已辦結195件，未發生環境衝突事件和因環境問題越級上訪事件。

（四）全力護航縣域經濟發展。

1、認真把好建設項目環保審批關，從源頭上控製新的環境汙染和生態破壞。認真做好項目的現場勘察、項目審查、環評審批和登記表網上備案管理工作。目前共辦理32個項目的環評審批，其中報告書4個，報告表28個，網上登記表備案41個。

2、嚴格執行環保"三同時"製度。加強對在建項目的跟蹤管理，督促建設單位的環境保護設施實行同時設計、同時施工、同時投產。今年對所有新上項目進行"三同時"現場檢查18次，出具檢查意見18份。完成環保"三同時"驗收項目14個。

3、紮實開展環境監測各項工作。一是開展環境質量監測，全年共完成衡山縣城生活飲用源水質常規監測12期、地下水水質監測2期、環境空氣質量監測12期。共上報環境質量監測月報12期。另根據省、市環保局下達的關於嚴防枯水期和洪水期突發環境汙染事故的緊急通知要求，對縣城飲用水源進行加密監測41期，向市站上報加密監測報告共41份。二是開展全縣境內重點汙染源監督性監測15次，出具監測報告15份。三是積極配合環境監察執法監測共17次，出具監測報告17份。

4、認真做好固廢、輻射管理工作。一是開展了轄區內長江經濟帶固體廢物大排查行動，"清廢行動"完成7個疑似點位的摸排工作；二是積極開展了"10.24"環境汙染案相關工作，已經將現場的醫療垃圾全部妥善轉移，並按要求完成相關後續工作。三是開展了對全縣21家醫療機構的輻射管理工作檢查，並出具現場執法檢查記錄；完成了新金龍紙業有限公司、嘉力機械有限公司2家企業的輻射場所"三同時"驗收。

5、穩步有序推進第二次全國汙染源普查工作。今年以來，汙普工作先後曆經了省、市級質量核查問題整改、產排汙量核算、產排汙量核算數據審核、國家級質量核查、產排汙總量數據與宏觀數據對比、衡山縣汙染源普查工作總結報告汙染源普查數據分析報告編製，目前正在進行汙染源普查檔案整理。

（五）持續推進生態文明創建工作。

一是按上級部門安排部署，做好"三線一單"（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負麵清單）劃定的相關工作。二是牽頭組織開展了縣畜禽養殖禁養區劃定和管理工作，成立了工作小組，明確了相關職能部門的工作任務。縣農業農村局負責委托三方公司完成了《衡山縣畜禽養殖禁養區劃定技術報告》及《衡山縣畜禽養殖禁養區範圍分布圖》的編製工作，已上報審定。三是積極組織了農村生活汙水治理項目的環保專項資金申報工作。

（六）著力開展環保宣教，提高公眾參與度。

一是強化宣教先行理念和公眾參與意識，營造濃厚輿論宣傳氛圍，組織開展了豐富多彩的"六五"環保宣傳活動，發放世界環境日宣傳畫冊1000餘套，橫掛環保橫幅引導樹立環保意識。二是結合環境執法綜合大檢查活動，積極推進環保法律法規進機關、進企業、進社區，組織企業管理人員學習環境保護法律法規，並在新聞媒體曝光一批嚴重環境違法行為，以"以案釋法"的方式，達到以個案教育推動公正司法、嚴格執法、全民守法的氛圍。三是積極開展創建省級文明縣城工作，通過開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色出行等行動，輻射生態文明示範作用。

五、評價結論及建議

從整體情況來看，我局嚴格按照年初預算進行部門整體支出。在支出過程中，能嚴格遵守各項規章製度，"三公經費"從嚴管理，認真執行聯審會簽審核製度。所有項目都詳細製定了方案，嚴格按方案組織實施，並加強了監督。尤其是在專項經費支出上，关键词2能專款專用，按項目實施計劃的進度情況進行資金撥付，無截留、無挪用等現象。但是機關的支出管理項目還有待進一步細化和量化，進一步強化機關經費支出的剛性約束，項目支出按預算和工作進度執行，並進一步規範各項支出。我局自評分數為94分。

 

 

 

                              2020年 9 月15日