今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下和上級環保部門業務指導下，我縣環境保護工作深入貫徹習近平總書記係列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略，以縣委經濟工作和省、市、縣環保工作會議精神為指導，以解決中央環保督察交辦件和反饋問題為重點，大力實施環保專項行動，統籌兼顧，多措並舉，攻堅克難，各方麵工作取得了長足進展。全縣環境狀況不斷改善，大氣環境質量總體持續向好，小康社會創建指標穩步達標。截至11月底，城區空氣質量優良天數285天（考核天數304天），預計到年底，空氣環境質量達到二級和優於二級的天數可達305天；地表水和縣城集中式飲用水源水質達標率均為100%，農村生活汙水處理率可望達到70%以上。 

　　一、2017年主要工作完成情況 

　　（一）全力配合中央環保督察工作。 

　　1.狠抓組織領導，堅決扛起工作責任。我縣成立了縣生態環境保護委員會、縣配合中央環境保護督察協調聯絡工作組和縣突出環境問題整改工作領導小組。同時，在12個鄉鎮設立環境保護和安全生產監督管理站，核定了機構、工作職責和工作人員,全縣153個村（社區）都聘請了一名環境保護和安全生產信息員。 

　　書記、縣長、常務副縣長30餘次就中央環保督察召開相關會議，多次深入縣工業園、飲用水源保護區、南嶽衡山國家級自然保護區等地，現場指導環境信訪件辦理工作。中央環保督察湖南期間，縣政府辦、縣環保局等相關單位積極克服人手太少的困難，連續一個半月沒有休息一天，充分發揚了“五加二、白加黑”的工作精神，夜以繼日、加班加點、不辭辛勞開展工作，力爭每一個交辦件及時整改、及時回複。 

　　2.嚴格工作標準，堅決立行立改。中央環保督察期間，縣直各相關部門和各鄉鎮政府按照縣委、縣政府的統一部署，及時響應，迅速行動，嚴格按照“六個一”和“三個到位”的要求，建立了24小時值守製度，對中央環保督察組交辦件做到“第一時間研究部署、第一時間成立班子、第一時間製定工作方案、第一時間開展相關查辦工作”，高標準地完成了中央環保督察組交辦件辦理，集中解決了一批人民群眾反映強烈的突出環境問題。中央環保督察組交辦至衡山縣的信訪問題共21件，其中重點件12件，目前所有交辦件全部辦結，已全部整改到位的19件，另外2件預計年底可以完成整改。在中央環保督察期間無因投訴舉報遭受打擊報複現象。 

　　3.提高政治站位，堅決落實整改要求。一是實行縣領導牽頭掛帥包案製度。對中央環保督察組反饋意見提出的7項(其中全省共性問題6項、全市涉及衡山縣的個性問題1項)整改問題和省政府交辦尚未整改到位的1個突出環境問題，由縣領導實行牽頭包案，抓好問題整改。二是狠抓南嶽衡山國家級自然保護區突出環境問題整改落實。成立了專項整改工作領導小組，由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，相關部門為成員，多次、密集召開縣委常委會議、縣政府常務會議、縣長辦公會議，研究自保區整改工作，解決相關問題；製定了《南嶽衡山國家級自然保護區衡山境內12家礦山企業淘汰退出方案》《南嶽衡山國家級自然保護區衡山境內礦山複綠實施方案》，對自保區內礦山企業實施全麵封場關停，組織專班進行定期巡查和聯合執法。目前，自保區內礦山企業所有進場道路全部砌牆封閉，所有機械設備全部撤離現場，所有火攻工具全部收繳到位，林業、國土、水利、環保、經科信等部門和東湖鎮全力推進礦山生態複綠和58個人類活動點監測點、42個（整合為22個）遙感監測重點問題整改。 

　　與此同時，為有序推進南嶽衡山國家級自然保護區糾錯調規，維護社會穩定，我縣組織相關部門和東湖鎮成立了自保區礦山調查組，對12個礦山企業進行全麵摸底調查，主要包括礦山拍賣金額、采礦權期限、轉讓情況、投入資金、納稅情況、收益情況等，建立工作台賬。現階段，對環保部遙感監測自保區重點問題清單42個和南嶽自然保護區衡山縣境內2015至2016年58處新增人類活動點及新近自查的礦產品加工企業的目標地物位置、設施名稱、所在功能區、設施規模、坐標、建設時間、規模、現狀、審批手續和存在問題進行逐一核查，並建立了工作台帳，已向上級部門申請部分監測點進行銷號驗收。12月14日晚，縣環保局按照12月14日縣委常委會會議精神，對自保區範圍內23個礦產品加工企業下達停止排汙法律文書前的準備工作進行了安排布置，明確按照縣委、縣政府要求將法律文書按時交縣林業局匯總。 

　　（二）全力護航縣域經濟發展。截至目前，共辦理建設項目審批19個，網上備案56個。對所有新上項目進行“三同時”現場檢查25次，完成環保“三同時”驗收項目16個，換發和新發排汙許可證46個；為金裕化工和綠衡化工二期兩個項目開展結對幫扶，為企業解決廠內廢土問題、天然氣管網進廠及辦理規劃報建、工商營業執照等提供幫助，目前項目進展順利；參與了縣發改、規劃等部門對縣內12個鄉鎮200多戶易地扶貧搬遷戶的選址、現場核查工作。分別組織23家和11家企事業單位參加衡陽市和湖南省環境信用評價的參評工作。4月份，我縣重金屬和固廢汙染治理工作成效得到省人大環資委調研組的充分肯定。 

　　（三）突出抓好環境汙染綜合治理。 

　　1.持續開展水汙染防治工作。製定了《衡山縣湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”（2016-2018年）實施方案》，通過實施“第二個”三年行動計劃，突出抓好飲用水源保護、工業園汙水處理廠建設、縣生活垃圾填埋場封場無害化處理、嶺坡鄉金礦尾砂廢渣綜合治理和加油站油罐改造等工作。目前，縣工業汙水處理廠一期建成並已安裝自動在線監控裝置，二期正在抓緊建設；開展了縣城飲用水源規範化建設，出台《衡山縣縣城飲用水源保護區規範化建設整治方案》，縣城飲用水源保護區內的排汙口已全部封堵，沿岸進行植樹綠化，設置了標誌、標牌、界牌22塊，完善防撞欄，安裝了高清監控設備，安裝一級保護區防護網約1100米，拆除一級保護區內居民房2棟、征用居民房1棟、鋪設截汙管道700米，清除了一級保護區內的建築垃圾；完成鄉鎮千人以上集中式飲用水水源地劃分工作，編製報送了水源地保護區劃分技術方案；完成嶺坡鄉金礦尾砂廢渣綜合治理項目，正在申請省市驗收。縣金礦區廢渣綜合治理項目已通過驗收，解決了曆史遺留問題；縣生活垃圾填埋場封場工作由住建局負責，已編製封場方案，正在進行封場建設預計年底可以完工，住建局同時正在抓緊建設縣生活垃圾壓縮中轉站預計年底可以運營；完成衡嶽、白果、中心、福田、中衡等5個加油站地下油罐改造工作。 

　　2.不斷強化大氣汙染防治。以改善環境質量為目標，嚴格貫徹落實《湖南省大氣汙染防治2017年度實施方案》，主抓重點行業脫硫脫硝除塵改造、燃煤小鍋爐淘汰、推動工業揮發性有機物（VOCs）治理和機動車環保檢測站建設工作。目前，完成淘汰燃煤小鍋爐19台，共計72.5噸。6家磚瓦廠完成升級改造，安裝了脫硫塔；啟動縣城有機化工、表麵塗裝、包裝印刷、機動車維修等行業VOCs治理，建立49家重點監管企業名錄；機動車尾氣檢測站已與市機動車監管中心並網運行；環保部門聯合住建局和城市綜合執法局開展了縣城揚塵、餐飲油煙整治，縣城空氣質量進一步好轉，氧化硫和氮氧化物排放總量較去年分別下降3%和3%以上。  

　　3.積極開展土壤汙染防治。組織申報了衡山縣嶺坡鄉原金礦農用土地汙染治理試點項目專項資金，該項目通過專家評審已納入湖南省土壤汙染防治項目庫，很快可以實施，解決當地村民期盼多年的問題。根據省裏的統一安排，對我縣在產工業企業、采礦選礦企業、關閉搬遷工業企業、垃圾填埋場和畜禽養殖場係統開展了土壤汙染源調查及汙染地塊篩查工作，編製了土壤汙染源、汙染地塊的調查資料；開展了我縣產糧減產區工業風險源排查工作，對12個鄉鎮27個村進行排查，掌握了產糧減產區周邊企業分布、主要汙染物、排放途徑等信息。 

　　4.全麵加速農村環境綜合整治整縣推進工作。按照《衡山縣農村環境綜合整治整縣推進項目實施方案》要求，完成了白果鎮紹莊村和貫塘迎龍橋兩個示範點的生活汙水處理工程、全縣散戶四格淨化池的工程建設、嶺坡鄉的飲用水源保護工程、新橋鎮集中式汙水處理工程、新橋水庫飲用水源保護工程及開雲鎮、店門鎮兩處畜禽養殖防治工程、12個鄉鎮垃圾收集轉運設施的訂購。現階段，按照驗收工作要求，关键词2正在委托專業人員進行驗收資料的編製，確保驗收前如期完成。完成了50個重點行政村的環境整治工作任務，完成永和黃周村、店門茶源村、萱洲河社區、福田石東村、福田社區、白果瓦鋪村、濕田村、東湖石碑村、開雲師古橋村、沙泉社區等13個村的汙水處理工程建設，為其他村添置了垃圾收集轉運設施。 

　　（四）持續強化環境監管執法。建立環保隨機抽查監管機製，健全公檢法和環保聯合辦案機製，10月份建立了縣人民檢察院駐環保局檢察室。集中力量開展環境安全隱患排查、納汙坑塘排查、磚瓦行業、洗滌行業、水上餐飲、化工、冶煉企業、危險廢物、縣城飲用水源、重金屬汙染、後山片礦山企業、縣工業園區治、縣城環境空氣質量等18個專項整治行動，重點打擊惡意違法排汙和在線監控數據造假行為，查處了一批典型案件，真正發揮了環境執法的震懾作用，環境監察大隊被評為“執法大練兵”先進單位。一是不斷加強隱患排查。全年出動執法人員1800人次，檢查企事業單位110家，下達責令改正違法行為決定書110份，查處環境違法案40件，移送公安機關案件1起，行政拘留案件1起，查封非法加工作坊3起，停產整治3起。完成市局和縣政府下達的排汙費征收任務，征收了46家企業的主要汙染物排汙權費用，並按時上繳國庫。二是不斷強化環境應急處理。7月份連續暴雨期間，我局及時對衡陽市萊德生物湘華化工廠資產管理人督察督辦，成功避免了該廠存留的大量農藥汙染湘江的風險。8月份，嶽臨高速衡山貫塘地段，一輛大貨車側翻導致大量白色化學乳液和柴油被水衝進池塘、滲透到了居民的2口水井，我局及時組織截汙、聘請專業公司挑燈夜戰治理汙染，成功避免了汙染繼續擴大到下遊的池塘、水井和白果鎮涓水集中飲用水源。9月底，聯合衛計、公安及永和鄉政府對大源渡二線船閘項目棄土區非法傾倒醫療廢物、生活垃圾混合物案件進行了調查取證，對現場采取應急處置，對周邊水係進行應急監測，目前該案已移送公安機關偵查。11月初，縣城湘江靠岸50餘米處一艘鐵殼船不幸沉沒到江底，造成了大量的油汙泄漏，我局聞訊後，立即配合交通海事部門及時指導及時妥善處理了這一事件，保障了下遊不遠處湘江鼇洲水質監測斷麵的安全。三是不斷加大信訪案件查處力度。設立環保信訪室，完善值班製度，受理群眾投訴，截至目前共受理信訪案件126件，辦結率達100%。同時，嚴格按製度、程序和規定，辦理人大代表建議1件。今年來，沒有發生因環境汙染糾紛而引起的重特大事故和越級上訪事件。 

　　（五）切實做好環保基礎工作。一是加強環保宣傳力度。切實加強與市、縣主流媒體溝通銜接，在中央環保督察期間及時跟進並每日更新工作進度，邊督邊改，將民眾關心的信訪問題及時督辦並公示，讓全縣人民都來了解環保，關心環保。積極推進環保電視公益廣告的展播，推進環境保護宣傳全社會覆蓋，紮實開展“6.5”世界環境日宣傳，不斷提升社會各界環境保護意識。二是認真做好環境監測工作。完成飲用水源水質常規監測12期，加密監測39期，湘江斷麵水質監測12期，降水12期；完成農村飲用水源水質監測2期;完成國、省重點汙染源監督監測20個。編製上報了環境質量月報表6期。中央環保督察期間，完成監測任務18個，出具監測數據410個。對嶽臨高速衡山貫塘貨車側翻事件、永和非法傾倒醫廢案件、湘江沉船事件進行了大量的應急監測。三是快速啟動第二次全國汙染源普查工作。成立了第二次全國汙染源普查工作領導小組，編寫了普查實施方案，明確普查範圍、工作任務、時間節點，申報普查經費，配備汙普業務辦公室及辦公設施，落實專人負責汙普工作。 

　　（六）穩步推進中心工作。一是“兩學一做”學習教育有特色。組織開展“機關黨旗紅，建設四個新衡山”主題活動;組織幹部職工積極參加無償獻血活動,保質保量完成上級下達的任務;為深入推進“兩學一做”學習教育常態化製度化，抓好黨員教育，結合學習型黨組織創建活動，采取集中學習、自主學習、專題交流討論相結合的學習方式，充分利用紅星雲、共產黨員微信公眾號等開展學習，舉辦業務知識和紀檢知識競賽活動，組織黨員幹部開展觀看廉政教育片，到唐群英故居、蔡和森紀念館實地接受革命傳統教育。二是紮實開展精準扶貧工作。按照縣委統一部署，我局派出18名工作隊員，深入萱洲鎮賀家山社區，與57戶貧困戶結對幫扶。活動初期，對建檔立卡的貧困戶逐戶了解情況，切實掌握情況，摸清底數，做到精準識別，精準施策。堅持黨員幹部每月走訪貧困戶，及時掌握貧困戶致貧原因、幫扶需求等，做到“一人一本台賬、一個脫貧計劃、一個幫扶項目、一套幫扶措施、一名幫扶責任人”采取一對一的方式開展結對幫扶，以貧困戶為基本單元落實幫扶責任人，確保所有貧困戶都有幫扶責任人。通過走村入戶宣傳形式向貧困戶積極宣講黨的脫貧攻堅政策，使貧困戶參與支持精準扶貧工作的主動性、積極性得到進一步提高。目前，共召開宣傳各類政策8次，涉及150餘人次，發放各類資料600餘份。活動中，我局黨員積極奉獻愛心，為賀家山社區貧困群眾捐款8800元。 

　　三是積極開展“省級衛生縣城”創建活動。開展誌願者服務活動，組織黨員深入社區清理打掃街道衛生，定期對湘江衡山段城區河道垃圾進行打撈。開展“全民衛生日”活動，利用每周五下午，清掃城區責任路段生活垃圾，每天對責任路段開展衛生督導。在我縣“省級衛生縣城”複評工作中，我局組織的環境保護類資料詳盡整齊，得到了省檢查組在大會上點名表揚。四是紮實做好招商引資工作。一方麵，對縣內的招商引資項目，关键词2全力以赴做好環評批複等服務，對縣委、縣政府安排的對口幫扶企業實行“保姆式”全程跟蹤服務；另一方麵，关键词2今年采取“以商招商”的辦法，在縣工業園引進了投資5000萬元以上的湖南貝花食品有限公司並已做好選址工作。 

　　與此同時，我局在黨風廉政建設和反腐敗、文明創建、學習型黨組織、機關黨建、統戰工作、深化改革、決策落實、依法行政、信息工作、社會治安綜合治理、安全生產、計劃生育、項目建設、禁毒、政務公開、檔案管理及及支持全縣“雙聯”幫扶、春蕾活動等工作中也做到了有條不紊、齊頭並進。 

　　二、存在的主要問題和困難 

　　一是人事編製欠賬多，隊伍建設困難。人員編製還嚴重不足,全局上下編少人也少，局機關和下屬的監察大隊、監測站混編混崗現象十分嚴重，人員素質參差不齊、具有幹部身份和公務員或參公身份的人員稀缺、難於選拔領導幹部、難以補充專業技術人才。 

　　二是基礎設施落後，影響事業發展。縣環保局機關雖然采取臨時租房辦公的辦法，近期內暫時緩解了辦公室擁擠問題，但是辦公用房陳舊、辦公設施老化依舊是关键词2所麵臨的一大難題，環境監測執法業務用房建設由於資金不足、選址變更等種種原因而一拖數年、嚴重滯後，無疑對我縣的環境監測、監察工作帶來了不利影響。 

　　三是南嶽區當年違規申報而成的南嶽衡山國家級自保區環境問題整改情況非常複雜、壓力巨大，一些礦山由於缺乏資金，生態恢複難度非常大，工礦企業關停和新增人類活動監測點整改工作所涉利益攸關方的思想穩控工作也麵臨著嚴峻挑戰，勢必影響中央環保督察整改工作成效。 

　　三、2018年工作思路 

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅決打好汙染防治攻堅戰，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和省市統一工作部署，鞏固中央環保督察等工作成果，切實加大環境保護力度，全力推進生態文明建設水平，服務全縣經濟社會科學發展。 

　　（一）牢固樹立並堅決落實綠色發展理念。关键词2將牢固樹立正確的政績觀，進一步凸顯綠色發展的戰略地位和引領作用，真正使加強環境保護、推動生態文明建設成為全縣上下的普遍共識和自覺行動。 

　　（二）紮實推進自保區突出環保問題整改。根據中央7部委的文件要求，積極應對“綠盾行動”的檢查驗收，牢牢抓住自保區環保問題整改這個重中之重，積極協同相關部門和鄉鎮：一是全力配合南嶽盡快完成自保區糾錯調規；二是切實做到工礦企業關停不留尾巴；三是全力以赴推進生態修複工；四是設法做好新增人類活動點整改工作。 

　　（三）全麵加強汙染源頭管控。嚴把項目準入關，認真執行新《環境保護法》和新《環境影響評價法》，嚴守“三同時”製度，從嚴控製“兩高一資”項目和產能過剩行業低水平重複建設。認真落實國家產業政策，引導企業調整生產結構，淘汰落後生產工藝，加快技術改造和產品升級，積極開展節能生產、節能降耗工作。加強固廢管理力度，做到不留死角。積極推進自動監測工作，根治企業偷排行為。全力攻堅汙染減排任務，認真抓好重點項目減排，確保完成省市下達的年度工作任務。 

　　（四）繼續開展汙染防治。按照《衡山縣湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”實施方案》要求，繼續開展飲用水源綜合整治，督促相關部門和單位抓好縣生活垃圾壓縮中轉站建設、環溪垃圾填埋場封場整治、縣工業園汙水處理廠二期工程建設掃尾工作；積極爭取衡山縣嶺坡鄉原金礦農用土地汙染治理試點項目盡快實施，消除重點區域環境隱患；持續開展縣工業園區環保綜合整治工作，確保園區健康發展；按照《深化衡山縣城環境空氣質量治理工作的通知》文件要求，持續開展縣城環境空氣質量治理工作，嚴格控製大氣汙染，認真抓好各部門工作任務的落實，實行多部門聯動，有效改善縣城空氣質量，確保空氣質量達標率穩定達到全麵小康指標值。 

　　（五）繼續加強環境監管執法。以生態保護和環境質量改善為核心開展執法檢查，嚴厲打擊環境違法行為，加大對涉刑案件的辦理力度，切實扭轉罰款偏低的局麵。深入開展環境隱患排查和日常執法檢查，對位於飲用水源保護區和生態保護紅線等環境敏感區的建設項目一律從嚴查處。對群眾反映的涉及環保方麵的熱點難點問題，加強聯合執法，對各種惡意違法行為實行“零容忍”，堅決做到發現一起、處理一起。繼續嚴把複工複產關，對存在高汙染高能耗、選址不合理、相關手續或環保設施不完善以及問題整改不到位堅決不予複工複產，限期不能完成整治任務的提請政府取締、關閉和拆除。 

　　（六）積極配合環保係統垂直管理改革。認真做好政治思想工作，保證環保垂改過程中，全局人員思想不散、隊伍不亂、幹勁不鬆。 

　　（七）切實加強人才隊伍建設。適應新常態，積極爭取縣委縣政府和上級環保部門更加重視基層環保工作，加大財政投入力度，努力解決缺編缺人的現象，引進專業人才，切實扭轉我縣當前環境監察、監測能力相對薄弱的現狀。製定人才培養計劃，加強上級環保部門對接，派送人員到省、市參加培訓學習。健全完善內部管理、執法規範等各項製度，以製度管人管事，全麵提升服務質量。