縣環境保護局

　　2018年度工作總結和2019年度工作計劃

　　2018年,在縣委、縣政府的正確領導和上級生態環境部門業務指導下，我縣環境保護工作深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以縣委經濟工作和省、市、縣生態環保工作會議精神為指導，以配合省環保督察和中央環保督察“回頭看”為重點，全力打好“三大攻堅戰”，大力實施環保專項行動，統籌兼顧，多措並舉，攻堅克難，各方麵工作取得了長足進展。

　　一、2018年主要工作完成情況

　　全縣環境狀況不斷改善，大氣環境質量總體持續向好，全麵小康社會創建指標穩步達標。縣城空氣質量優良天數為85.8%（全麵小康目標值為85%）；地表水質達標率為100%（全麵小康目標值95%），農村生活汙水處理率為72.1%（全麵小康目標值為60%）。全年未發生環境安全事件。

　　（一）堅決打好汙染防治攻堅戰。

　　製定出台了《衡山縣汙染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》、《2018年度衡山縣大氣、水、土汙染防治實施方案》、《2018年汙染防治攻堅戰“夏季攻勢”清單》等文件，將各項具體工作分解落實到各相關職能科局單位，並與兩辦督查室開展了督查，督促各項目按進度要求完成項目建設。

　　1.水汙染防治方麵：一是衡山縣工業汙水處理廠二期工程已建成投入運行，並通過驗收。二是縣城飲用水源規範化建設已全部完成，並順利通過了第一輪、第二輪全國集中式飲用水水源地環境保護專項督查現場驗收。三是啟動開雲新城、白果、萱洲汙水處理廠建設，其中萱洲汙水處理廠已完成地勘，進入設計階段，開雲新城汙水處理廠已完成征地、立項等前期工作。四是縣城群英廣場人工湖及汙水管網收集已基本完成，進入掃尾階段，白果鎮沙河壩渠（嶽北路-涓水河）治理項目已完成並通過驗收。五是已完成嶺坡鄉遺留重金屬廢渣治理工程項目，並通過驗收。六是8家畜禽規模養殖場環境汙染治理項目已完成。七是對先農花園、紫巾路、開雲新城、麇城路汙水管網進行改造。

　　2.大氣汙染防治方麵：一是完成淘汰（改造）燃煤鍋爐19台，共計72.5蒸噸。二是電力行業治理大氣汙染物重點項目為衡山新金龍紙業有限公司一座35噸燃煤鍋爐除塵脫硫係統升級改造，現改造工程已完成，使其穩定達到《鍋爐大氣汙染物排放標準（GB13271-2014）》排放要求；三是陶瓷行業汙染整治項目為湖南三和瓷業有限公司，安裝高效噴淋脫硫塔已經完成；四是工業VOCs治理項目為湖南衡山汽車製造有限公司，揮發性有機物綜合治理項目已完成。

　　3.土壤汙染防治方麵：一是開展我縣農用地土壤汙染狀況詳查點位核實工作。計劃定詳查單元31個，核實農用地詳查點位212個；二是完成我縣疑似汙染地塊詳查工作，簽訂相關企業土壤汙染防治工作責任狀；三是加強對關閉搬遷重點行業企業用地開發利用情況環境管理工作，根據《關於保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》（環發[2012]140號）和《汙染地塊管理辦法》相關要求對相關單位、企業告知工作要求，防範人居環境風險；四是積極推進環保專項資金申報工作，衡山縣嶺坡鄉原金礦土壤汙染治理項目已申報成功，爭取了2018年度土壤汙染防治中央專項資金1121.96萬元。

　　（二）全力配合省環境保護督察和中央環保督察“回頭看”。

　　中央、省環保督察期間，縣委、縣政府高度重視，成立了以書記為顧問、縣長為組長的工作領導小組，以兩辦名義製定了工作實施方案，縣直各相關部門和各鄉鎮政府按照縣委、縣政府的統一部署，及時響應，迅速行動，嚴格按照“六個一”和“三個到位”的要求，建立了24小時值守製度，對中央環保督察組交辦件做到“第一時間研究部署、第一時間成立班子、第一時間製定工作方案、第一時間開展相關查辦工作”，高標準地完成了中央環保督察組交辦件辦理，集中解決了一批人民群眾反映強烈的突出環境問題。省環保督察期間，我縣共接到交辦件17個，其中重點交辦件4件；另省第一環境保護督察組現場督察交辦的問題1個（關於南嶽衡山國家級自然保護區內礦產品加工企業“兩斷三清”），已全部整改到位，並且在督察期間無因投訴舉報遭受打擊報複現象。2018年中央環保督察“回頭看”我縣共接到交辦件131.5件，其中122件是長江鎮永發沙場重複投訴件,實際投訴件10.5件，其中8.5件已辦結，餘下的正在整改中。

　　（三）切實保障生態環境安全。

　　1.認真把好建設項目環保審批關，從源頭上控製新的環境汙染和生態破壞。認真做好項目的現場勘察、項目審查、環評審批和登記表網上備案管理工作。至目前共辦結20個項目的環評審批，網上登記表備案64個。

　　2.嚴格執行環保“三同時”製度。加強對在建項目的跟蹤管理，督促建設單位的環境保護設施實行同時設計、同時施工、同時投產。今年對所有新上項目進行“三同時”現場檢查31次，完成環保“三同時”驗收項目15個。

　　3.嚴懲環境違法行為，確保環境安全。開展了集中式飲用水水源地專項整治、長江經濟帶“化工、冶煉企業、危險廢物經營處置單位排查整治、涉鉈企業環境監管排查專項執法、規範混凝土行業生產經營專項執法行動等6個專項整治行動，重點打擊惡意違法排汙和在線監控數據造假行為，查處了一批典型案件，真正發揮了環境執法的震懾作用。全年共出動執法人員800餘人次，檢查企事業160多家次，約談存在隱患企業負責人10餘人，下達責令改正違法行為決定書68份，責令停止生產12起，限期治理8起，查處環境違法案25件，移送公安機關案件2起，行政拘留案件2起，查封非法加工作坊6起，停產整治2起。

　　4.認真開展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動工作。

　　成立了衡山“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動小組，出台了《衡山縣“綠盾2018” 自然保護區監督檢查專項行動工作方案》，經核定，南嶽衡山國家級自然保護區衡山縣境內環境問題已全部完成整改：一是完成12家礦山開采企業36個工區關閉退出工作；二是完成58+1個新增人類活動點成整改工作；三是完成自然保護區內的23家礦產品加工企業 “兩斷三清”整改工作；四是完成了42個遙感監測重點問題（30個與礦山開采企業的采礦點重複，7個與礦產品加工企業重複，5個為其它型人類活動點）的整改工作；五是完成了自然保護區衡山縣境內建於1975年至1980年之間的11座水電站整改工作。六是完成了對位於自然保護區內的馬跡社區2個生活入河排汙口突出環境問題整改工作。七是完成了位於自然保護區核心區、緩衝區7個農家樂問題的整改。

　　5.全麵開展衡山縣第二次全國汙染源普查。成立了汙染源普查機構，製定汙染源普查入戶工作方案及技術報告。配備相應的普查員和普查指導員，開展了汙染源普查相關技術內部培訓及企業工作人員培訓工作。爭取到汙染源普查經費150萬元。按照市辦要求完成了1621家普查對象的清査摸底工作，確定了普查入戶調查對象，四大類440家（其中工業源工業企業185家、生活源68個入河排汙口、153個行政村、2台生活鍋爐、加油站30家、集中式汙染治理設施2處）。製作了三塊永久性大型宣傳版塊，一塊電子顯示屏（不定時更換信息），全年更換宣傳櫥窗內容4期。嚴格按照上級普查辦的時間節點要求完成四類源的入戶調查及數據錄入和上傳，同時把好審核關高質量完成表格填報，確保數據的真實性及合理性。

　　6.開展環境質量監測工作。一是按照上級下達的監測任務要求，做好縣城環境空氣自動監測，保障數據的準確性和有效性，完成地表水衡山自來水廠斷麵水質監測12 期，魚石村斷麵水質監測12期，對我縣飲用水源斷麵和湘江熬洲斷麵水質每周進行一次加密監測，共監測34期。完成地下水水質監測1期,降雨監測12期，降塵監測2期。完成區域聲環境１００個點位的監測，4條主要交通幹線交通噪聲監測。二是完成我縣重點汙染源監督性監測18 期，配合環境監察大隊開展執法監測 14次。三是今年八月，湘江部分河段鉈出現超標，根據上級安排部署我站開展應急采樣，在近半個月內每天24小時不間斷，每隔四小時采水樣一次並送至市環境監測站進行采樣分析。確保上級有關部門實時掌握水質變化動態。四是加強人員業務培訓，今年所有一線監測人員都參加了省廳組織的持證上崗考試，均以優秀的成績順利通過考試。完成市環境監測質控考核，氨氮和硫化物標樣兩個，結果合格。

　　7.做好日常固廢管理工作。根據上級要求，今年我縣開展了轄區內長江經濟帶固體廢物大排查行動，配合生態環境部對大源渡二期工程棄土堆場核查，督促施工單位完成整改工作；開展危險化學品安全綜合治理工作，完成廢棄資源綜合利用業危險化學品安全風險摸排工作；查處非法收集廢礦物油案件一起，處置廢礦物油1.2噸；配合市局完成對新源素、華宏、宏達、衡順危廢規範化管理進行檢查；聯合安監、檢察院等部門督促湘華化工廠對遺留的危險化學品及危險廢物進行處置，危險化學品作為原料出售至其他廠家，轉移危險廢物32噸至湖南衡興環保科技開發有限公司；督促衡陽華亞玻璃製品有限公司對傾倒在大源渡棄土區內的固體廢棄物進行了處置，轉移危險廢物108噸至湖南衡興環保科技開發有限公司。

　　8.繼續開展輻射管理工作，完成了湖南省第二次汙染源普查伴生放射性礦企業調查工作；配合市局對衡山新金龍紙業有限公司、衡山縣普濟康複醫院、衡山縣中醫醫院等18家單位進行輻射安全進行檢查，並出具了檢查意見。

　　（四）持續推進生態文明創建工作。

　　1.生態保護紅線劃定工作。按照省、市生態環境部門的安排，認真核實我縣生態保護紅線的麵積，經與縣林業局對接，把我縣人工商品林劃出了生態保護紅線。目前我縣生態保護紅線麵積占全縣總麵積的16.02%，已上報上級部門進行審定。

　　2.農村環境綜合整治整縣推進工作。一是按照實施方案完成了工程任務和120個整治村的整治工作，向省環保廳申報了驗收資料。二是按要求做好現場的整改工作;三是做好項目簽證、審計工作，正在準備項目驗收工作。

　　（五）著力開展法製宣教，提高公眾參與度。

　　一是結合我縣環保世紀行活動方案，企業參與，組織開展了豐富多彩的“六五”環保宣傳活動。二是根據汙染源普查活動方案要求，開展懸掛橫幅、設立永久宣傳欄、安裝電子顯示屏等方式進行汙普宣傳。三是開通“衡山環保”微信平台。四是派出5人參加2018年執法考試，環境執法人員執法水平進一步得到提高。

　　（六）深入開展黨建工作。

　　一是加強思想建設堅持理論學習。加強理論學習，強化班子政治理論素質；加強業務知識教育，不斷提高黨員幹部的業務素質和工作能力；實行民主集中製要求，堅持科學決策，民主決策；加強全局觀念，提升班子組織領導水平。邀請了宣傳部副部長給全局幹部職工就黨的十九大精神宣講，學習了黨章、習近平新時代中國特色社會主義思想，並撰寫了心得體會，製作了黨的十九大精神專題學習版塊。二是加強組織建設強化政治保障。堅持“三會一課”製度，召開支委會12次，支部大會6次，黨課學習12次。定期召開領導班子民主生活會，有針對性地解決領導幹部在思想、工作等方麵存在的突出問題。認真組織開展黨組織書記述職，民主評議黨員及“新時代新擔當新作為”專題組織生活會。抓嚴抓實對照檢查、批評與自我批評、問題整改環節，努力提高組織生活質量，不斷增強黨支部戰鬥力、凝聚力。三是抓好黨支部“五化”建設。按照“支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作製度體係化、陣地建設規範化”抓好黨支部建設，力爭2019年底驗收達標。四是抓好黨員管理服務工作，對黨員進行積分製管理，及時更新了黨員管理信息係統資料，按黨章規定按時收繳黨費，及時上繳。嚴格落實“五個日子”製度，全年發展新黨員1名，投入美麗鄉村、新農村建設資金16萬元、精準扶貧資金3.74萬元、春蕾助學資金1000元、雙聯幫扶資金1000元，全力支持我縣經濟和社會建設。

　　（七）突出抓好黨風廉政建設。

　　一是以開展中央巡視問題整改工作活動為契機，促進機關作風進一步改進，嚴格執行中央八項規定、省委九項規定、市委十項規定精神和縣委十二條禁令，從強化環保隊伍建設、提高幹部職工廉潔從政、依法行政能力、民主集中製等方麵著手，下大力氣轉變機關工作作風，提高環保工作績效。二是以學習貫徹黨的十九大精神與日常工作相結合，進一步提高環保服務水平。工作時間堅持使用文明用語，熱情為基層和群眾服務，對來機關辦事的群眾要做到一張笑臉、一杯熱茶，要做到問必有答，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦、推諉扯皮、吃拿卡要等現象發生。三是規範執法行為，理順執法程序，嚴格杜絕濫用職權、執法不嚴、徇私舞弊等現象的發生，自覺接受群眾監督，杜絕吃、拿、卡、要，從源頭切斷腐敗的根源，進一步提高了環保執法人員的工作水平和質量。四是厲行節約，杜絕鋪張浪費。加強管理，降低成本，建立健全加強資源節約的長效管理機製。積極推行無紙化辦公，嚴格控製會議範圍，嚴禁購置高檔辦公用品，建立和完善“三公”經費開支和公務用車規定，限製一般性外出學習考察。五是加強教育，強化自律意識。教育引導幹部職工堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費等奢靡之風。嚴格遵守廉潔從政有關規定，認真落實黨風廉政建設責任製，提升黨員幹部自身修養、思想道德和業務水平，爭做一名勤奮務實、廉潔自律的環保人。

　　（八）積極參與脫貧攻堅工作。

　　為做好萱洲鎮賀家山社區脫貧攻堅、精準扶貧工作，按照縣委統一部署，我局派出由局長帶隊的15名幹部深入賀家山社區與貧困戶結對幫扶，按照“六個一”的具體要求，采取一對一的方式開展結對幫扶方式，堅持每月走訪貧困戶，及時掌握貧困戶幫扶需求，做到“一人一本台賬、一個脫貧計劃、一個幫扶項目、一套幫扶措施、一名幫扶責任人”，對貧困戶給予了項目和資金上的扶助，並且整合農村環境綜合整治項目資金向貧困村傾斜，使他們盡快脫貧。今年共向賀家山社區撥款項目資金3.74萬元。

　　（九）盡職盡責開展綜治維穩工作

　　一是加強領導，明確責任，確保組織領導力量到位。成立了由局長為組長的綜治維穩和信訪工作領導小組；製定了年度工作計劃、實施方案和切實可行的環境應急預案，建立責任製，明確責任人，並積極開展了宣傳工作。二是防治結合，真抓實幹，確保綜治工作取得實效。加強對職工的法製宣傳教育、健全了內部管理製度，環保熱線12369電話上班時間必須有人接聽，做好信訪接待工作。三是依法執政，加強監管，確保全縣環境安全穩定。嚴格執法，深入開展各類環保執法專項行動，重點對化工、電鍍、危險廢物、園區企業、飲用水源等群眾關注問題進行經常性監督檢查，做到全麵覆蓋、不留死角，妥善解決群眾反映強烈的熱點難點問題。傾注了大量精力，解決了一大批群眾反映的環境問題。

　　（十）全心全力做好環境信訪調處工作

　　一是深入開展環境信訪調處，努力維護群眾合法權益。麵對各種來信來訪，我局堅持依法依規處置，對群眾合理的訴求，予以支持，積極想辦法落實，不能解決的，當場講清道理，做好教育解釋工作，做到了件件有查處、有回複、有反饋並與投訴人見麵，做到了有訪必複、有訴必查，滿意率達到98%。全年我局共處理各類信訪投訴228件，接待來訪人員150多人次，先後8次組織召開糾紛協調會議，勸阻上訪人員近90人次。二是主動積極開展了“大調研、大排查、大接訪、大化解”行動，對全縣存在環境隱患的企業進行了排查，堅決糾正環境保護中損害群眾利益的行為。三是為了提升環境信訪工作水平，起到服務經濟、穩定社會的效果，安排信訪工作人員參加省廳、市局組織的業務培訓各一次。

　　（十一）全力配合省級文明縣城創建工作。

　　我局高度重視文明創建工作。一是成立了由局長任組長、分管副局長任副組長的創建領導小組，明確了創建專幹，製定了創建工作方案，每季度定期召開了工作會議專題研究文明創建工作，創建工作經費納入了局財務預算，同時積極利用載體開展文明創建宣傳，營造了良好的創建工作氛圍，全年更換宣傳櫥窗內宣傳版4期，固定宣傳版1塊，不定時更換電子顯示屏的文明創建宣傳內容。二是積極開展誌願服務和誌願者服務站點活動，及時受理解答群眾對環境保護的訴求。在湖南誌願者網站網上注冊誌願者7人，對誌願服務活動做到有領導機製、有專人經辦、有專門經費。三是積極參與文明旅遊、文明交通、文明網絡、文明餐桌等“四大文明行動”，做到有安排部署、有培訓宣傳、有經費保障。四是在清明節開展“文明祭祖”活動；在國慶節開展“講文明、樹新風”活動；在機關辦公區域劃定了停車位，杜絕了車輛亂停亂放現象；購置了20個棄煙沙盤，張貼了40張禁煙標識；從而提高了幹部職工講文明、講素質、講道德的行為。

　　（十二）全麵推進深化改革工作。

　　建立了互聯網+監督工作、互聯網政務服務和12345政府服務熱線工作平台，安排了專職人員負責此項工作，按平台的要求及時更新和上報了工作情況，受理了群眾的谘詢投訴69起，已全部處理結案。上報互聯網+平台數據3次。完成了互聯網+政務服務項目清單和實施清單的梳理、錄入工作，認真落實“三集中三到位”工作要求，今年進駐新政務中心環保窗口並開展工作，共受理各類行政審批事項46項。

　　(十三)積極開展招商引資工作。

　　成立了招商引資工作領導小組，明確了工作目標和工作職責，全力護航縣域經濟發展。明確了開發監督股長胡嵐為招商專幹，具體負責此項工作。全年召開了招商工作例會2次且會議記錄完整，及時報送了統計報表和季度報表。成功引進盛天體育股份有限公司，總投資10000萬元，研發、生產與銷售體育設施、體育場所鋪裝材料、體育用品、聚氨酯材料、高分子複合材料，目前該公司已與衡山縣經濟開發區簽訂了項目投資合同並開工建設，已投資800多萬元。

　　與此同時，我局在意識形態和創建學習型黨組織、統戰工作、決策落實、信息工作、安全生產、計劃生育、禁毒、政務公開、應急管理、依法行政等工作中也做到了有條不紊、齊頭並進。

　　二、存在的主要問題和困難

　　一是人事編製欠賬多，隊伍建設困難。人員編製還嚴重不足,全局上下編少人也少，局機關和下屬的監察大隊、監測站混編混崗現象十分嚴重，人員素質參差不齊、具有幹部身份和公務員或參公身份的人員稀缺、難於選拔領導幹部、難以補充專業技術人才。

　　二是基礎設施落後，影響事業發展。縣環保局機關雖然采取臨時租房辦公的辦法，近期內暫時緩解了辦公室擁擠問題，但是辦公用房陳舊、辦公設施老化依舊是关键词2所麵臨的一大難題，環境監測執法業務用房建設由於資金不足、選址變更等種種原因而一拖數年、嚴重滯後，無疑對我縣的環境監測、監察工作帶來了不利影響。

　　三、下一步工作計劃

　　下一步，我局將緊緊圍繞生態環境質量全麵改善的目標，紮實推進各項工作任務。

　　（一）牢固樹立並堅決落實綠色發展理念。关键词2將牢固樹立正確的政績觀，進一步凸顯綠色發展的戰略地位和引領作用，真正使加強環境保護、推動生態文明建設成為全縣上下的普遍共識和自覺行動。

　　（二）繼續推進汙染防治攻堅戰工作。根據黨中央、國務院三大攻堅戰決策部署，結合省、市汙染防治攻堅戰三年行動計劃具體安排，繼續推進我縣汙染防治工作，以改善環境質量為核心，全麵加強源頭防控、著力解決環境問題，重拳打擊違法行為，切實維護生態安全，督促各相關職能部門按照《衡山縣汙染防治攻堅戰三年行動計劃》落實好2019年工作任務。

　　（三）做好國家級自然保護區的監督管理工作。進一步加大自保區我縣境內突出環境問題整改整治力度，確保問題不反複、不反彈，堅決打好問題整改攻堅戰，推動自保區生態環境持續改善。

　　（四）繼續推進項目建設工作。一是衡山縣嶺坡鄉原金礦土壤汙染治理項目已申報成功，爭取了土壤汙染防治中央專項資金1121.96萬元，下一步关键词2將繼續推進，爭取項目盡快實施。二是全力認真抓好農村環境綜合整治整縣推進驗收工作。

　　（五）全麵加強環境監管。一是持續推進汙染防治攻堅戰各項環境執法工作，督促各工業企業全麵落實環境管理責任。二是持續開展飲用水水源保護工作，聯合縣水利部門開展鄉鎮集中式飲用水源保護區規範化建設，確保飲用水水源保護區飲水安全。三是持續開展環境風險隱患專項執法檢查，認真開展隱患整治，嚴厲打擊環境違法行為，消除環境汙染隱患，確保轄區環境安全。

　　（六）穩步推進汙染源普查第三階段工作。對第二階段取得的普查數據進行匯總建庫，根據國家下發的產排汙係數核算汙染物的產生和排放量，接受上級普查機構的質量核查。

　　（七）積極配合環保係統垂直管理改革。認真做好政治思想工作，保證環保垂改過程中，全局人員思想不散、隊伍不亂、幹勁不鬆。

　　（八）切實加強人才隊伍建設。適應新常態，積極爭取縣委、縣政府和上級生態環境部門更加重視基層環保工作，加大財政投入力度，努力解決缺編缺人的現象，引進專業人才，切實扭轉我縣當前環境監察、監測能力相對薄弱的現狀。製定人才培養計劃，加強上級生態環境部門對接，派送人員到省、市參加培訓學習。健全完善內部管理、執法規範等各項製度，以製度管人管事，全麵提升服務質量。

　　衡山縣環境保護局

　　2019年1月8日