2021年，衡山縣城市管理和綜合執法局在黨的十九大和十九屆曆次全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在縣委、縣政府的正確領導下，牢固樹立為人民管好城市的服務理念，以城市管理工作為中心，結合黨史教育，以鞏固省級文明城市、省級衛生縣城、城鄉標準化治理為契機，持續推進城市環境綜合治理，全麵提升城市管理水平，較好地完成了全年各項工作任務，現將2021年度工作總結如下：

      一、2021年度工作開展情況

(一）統一思想、凝心聚力，黨建工作邁上了新台階

1.落實黨建責任。局黨組牢固樹立"不抓黨建就是失職、抓不好黨建就是不稱職"的責任意識，堅持"抓工作必抓黨建、管業務必管黨建"，把黨建工作列入重要議事日程，堅持與城管業務工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核。黨組書記嚴格履行第一責任人職責，帶頭組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想和貫徹落實黨的十九大、十九屆五中、六中全會、省第十二次黨代會、市第十二次黨代會、縣第十一次黨代會精神，帶頭上黨史黨課。黨建工作規範化、製度化、科學化水平進一步提高。

2.強化廉政教育。一是廣泛開展法紀教育。組織黨員幹部多次學習《憲法》《中國共產黨章程》《準則》《條例》等法律法規及黨規。按時召開黨風廉政建設專題會議，進一步營造守紀律講規矩的濃厚氛圍。二是紮實開展警示教育。組織黨員幹部觀看警示教育紀錄片，定期通報違紀典型案例和重要節假日廉政警示提醒，引導黨員嚴守紀律規矩，做到自警自律。同時，加強家風建設，每個黨員幹部簽定《黨員幹部"八個小時以外"自我約束承諾書》，將嚴約束強自律延伸到八小時以外。

3.深化思想引領。一是紮實開展黨史學習教育。及時成立了以黨組書記為組長的黨史學習教育領導小組和黨史學習教育巡回指導組，並結合城管工作實際製定了《中共衡山縣城市管理和綜合執法局黨組關於開展黨史學習教育的實施方案》並按時完成了規定工作。二是加強意識形態工作。將意識形態工作納入重要議程，融入黨建工作責任製，對全年意識形態工作進行安排部署，每月開展黨組中心組學習，進一步築牢了黨員幹部思想意識。

4.抓好基層黨建。一是規範組織生活。今年各黨支部召開支委會、黨員學習研討會、主題黨日活動22次，各支部書記講授專題黨課12次，局黨組書記上黨課1次，邀請縣委宣講團成員開展專題宣講報告3次。二是積極開展黨員教育培訓。組織黨員幹部持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記"七一"重要講話精神、衡陽市第十二次黨代會精神以及黨的十九屆六中全會精神等。三是統籌開展慶祝建黨100周年係列活動。積極組建城管係統合唱團參與衡山縣2021年"歡樂瀟湘，知黨恩聽黨話跟黨走"慶祝建黨100周年合唱比賽。召開慶祝建黨100周年暨"七一"大會，組織集中收看慶祝中國共產黨成立100周年大會實況。四是積極發展黨員。組織召開入黨積極分子培訓會1次，培養入黨積極分子、吸收優秀青年8名，預備黨員轉正1名。

（二）創新思路、大膽實踐，城鄉治理標準化工作實現了新突破

按照縣委、縣政府決策部署，我局聞令而動、衝鋒在前，推進城鄉治理標準化工作在城管係統全域鋪開。通過建立三級工作法、製定切實可行的《城鄉治理標準化工作實施方案》《城鄉治理標準化督查考核方案》、發布《城鄉治理標準化倡議書》、落實"街長製"、分片區管理等方式，精準發力補短板，全力以赴促提升，實現城市道路更暢、路麵更潔、城市更靚，城區治理標準化初見成效。

（三）持續發力、精耕細作，城市管理各項工作取得了新進展

1.以集中整治為抓手，實現市容市貌大變樣。一是優化城市管理機製。通過建立"晨鍾暮鼓"工作督導模式，組建工作督導小組，於每天上班前和下班後對城區重點區域、重點路段、重點部位的市容秩序、環境衛生等突出問題進行全麵督導，達到"上班與下班一個樣"的管理效果，全方位構建常態化城市管理工作製度。二是全麵取締縣城集中趕集。持續發揚城管人不怕苦不怕累的精神，通過多次實地調研、召開座談會、廣泛征集群眾意見、趕集日淩晨三點起開展集中整治，於2021年3月全麵取締了縣城集中定期趕集，出色地完成了縣委、縣政府交辦的重要工作任務，並劃定瓜農自產自銷區域，設立市場中隊每日七點起進行規範管理，徹底改變了幾十年來開發區道路擁堵狀況，全麵消除了開發區馬路市場安全隱患。三是狠抓城市"六亂"整治。聚焦省衛複審短板弱項，重點對金龍大道、工業南路等路段進行了重拳整治。2021年共組織開展"六亂"專項整治、校園周邊環境整治等各類行動123次，清理占道經營1650起，取締流動攤點3860處，規範車輛停放5260台，規範門店裝修及私人建房圍檔1090處，拆除違建3700餘㎡（其中對鐵家街、興農街108空違建的徹底拆除，市民積極擁護，自發送來錦旗），拆除違規、破舊廣告牌1720餘處，拆除布幅廣告1100條，清理"牛皮癬"廣告1200餘處；進一步規範廣告設置審批和管理,製定並報請縣政府出台了《衡山縣戶外廣告設施設置管理實施辦法》；進一步強化門前三包管理，簽訂"門前三包"責任書3380份，督促沿街商戶嚴格落實"門前三包"責任製，推進城市共治共管，城市市容市貌得到明顯改善。

2.以提高保潔質量為基礎，實現環境衛生大提質。一是擴大清掃保潔服務範圍。今年完成了環衛清掃保潔市場化運營招標工作。目前，全縣共有232.3萬平方米的區域納入市場化保潔，主要道路及公共場所實現一級保潔標準，共102萬平方米，二級保潔路段42.1萬平方米，機械化清洗麵積達到197萬平方米，主幹道日保潔衝洗三次以上，街道保潔做到16個小時全覆蓋，城區路麵整潔度得到全麵提升。二是提高垃圾收運效率。每日出動二十餘台車輛負責城區各個點位的收運作業，做到日產日清，全年共計完成垃圾清運38000餘噸，全部轉運至衡陽市垃圾焚燒發電廠處理，無害化處理率達100%。組建兩支專業收運隊伍，實現大件垃圾、餐廚垃圾分類收運處置，平均每月收運餐廚垃圾150餘噸。三是完善環衛基礎設施。淘汰了一批高風險隱患的環衛作業車輛。對楊泗巷旱廁按照二類公廁標準進行徹底改造，新增廁位6個。及時完善城區公廁內基礎設施和各類標識標牌30餘處。各主要道路新增投放兩分類果皮箱300餘個，破損勾臂箱全部換新，為我縣順利通過省級文明城市、省級衛生縣城複審打下了堅實的基礎。同時，順利完成了環衛清掃保潔市場化運營項目招標、簽約工作；完成了城鄉垃圾收運一體化項目清算、解約工作及環溪垃圾填埋場滲濾液整改工作。

3.以增綠擴綠護綠為核心，實現園林綠化大發展。全麵實施城市綠化美化亮化工程，全年共養護施肥樹木8000餘棵，地被28萬餘平方，病蟲害防治樹木26000餘棵，救治病危大樹28棵，補栽樹木500餘棵，樹幹刷白5萬餘棵，沿江大道和縣委院內灑播冷季型草籽1萬餘平方，換栽街道及公園鮮花24萬餘盆，對城區所有綠化帶進行八次的修枝整形及除草，灑水車澆水抗旱總計運行3000餘小時，保證樹木旺盛生長，全麵提升縣城整體形象。截至目前，城區綠化麵積已達到56萬餘平方米，城區園林綠化覆蓋率達到42%以上。加強公園設施維護，維修和更換公園防腐木和護欄800餘平方，公園防腐木刷漆3000餘平方，確保公園公用設施安全美觀，提升公園顏值。

4.以環保整治為契機，實現人居環境大改善。對城區內餐飲服務單位進行規範管理，2021年督促新裝油煙淨化器24台。截至目前，城區內油煙淨化器安裝共計210台，總安裝率達到98%。狠抓油煙噪音汙染治理，2021年共計處理油煙類投訴34起，處罰油煙（汙）排放不達標餐飲門店6家；處理噪音投訴139起，沒收音響17台，U盤32個，剪斷喇叭線6處；處罰工地噪音超標案件5起；撲滅焚燒枯草、垃圾現象128起，勸阻違規行為48起，縣城空氣質量得到顯著改善。

5.以禁炮殯改為重點，促進社會風氣大改觀。堅持"節奏不變、力度不減、尺度不鬆"的原則，落實24小時不間斷巡查巡檢、執勤執法。2021年共處理舉報線索150餘起，處理違規燃放煙花爆竹49起，行政拘留1起，處罰49人，沒收煙花100箱，爆竹200餘盤，督促整改占道搭建靈棚現象9起，處罰教育9人，切實做到查實一起處罰一起；劃定區域內火化率達到100%。全力做好中元節禁燒工作，及時聯合市場監督管理局、民政局等部門發布禁燒公告，強化立體式宣傳，讓"禁燒"工作人人皆知，確保禁燒工作順利完成。抓牢抓實春節禁燃工作，製定了《2022年春節劃定區域禁止燃放煙花爆竹工作方案》，通過前期集中宣傳、開展專項整治與巡查執法相結合，為全縣群眾歡度新春佳節營造了安全、幹淨、舒適、祥和的城市環境。

6.以揚塵治理為目標，實現渣土管理大優化。一是持續強化建築工地出入口源頭管理。實行分片負責，每個片區定人定崗定責。2021年督促工地建立自動洗車平台9個，做到開工必建，應建必建。不斷規範渣土運輸車輛管理，徹底取締"泥頭車"，督促渣土車輛完善尾箱密閉擋板，實行覆蓋運輸；對我縣兩家渣土運輸公司製定目標考核方案，確保渣土運輸更加高效、規範。二是不斷強化執法監管。全年共開展整治行動31次，共查扣夜間違法運輸車輛45台，有效遏製渣土運輸亂象。嚴格落實部門聯動機製，對突發性汙染事件做到早發現、早製止、早清潔，努力營造幹淨整潔的市容環境。三是積極推進建築垃圾消納場擴容。專門成立了縣建築垃圾消納場一期擴容項目指揮部和三個工作小組、一個工作專班。2021年5月和12月召開兩次專題會議，研究部署項目的推進實施和安全隱患整改工作。力爭從源頭上解決渣土消納處置難題，切實改善城區人居環境。

（四）與時俱進、開拓創新，執法隊伍呈現了新麵貌

1.以製度建設為保障，實現隊伍形象大提升。一是完善內部管理製度。按照改進工作作風相關規定和要求，進一步完善了考勤、財務管理、公車管理、請銷假等機關管理製度和行政執法案卷管理審批製度，堅持以製度管人，按規章辦事。二是強化製度執行。局督查室通過日常檢查、專項抽查、階段考核等方式對全局工作開展情況及作風紀律進行全方位督查，督查結果與年底績效考核掛鉤，進一步增強幹部職工的自覺自律行為，提高工作效能。三是優化用人機製。通過普調協管員基本工資、製定協管員考核方案、實行末位淘汰等方式，充分調動了全局協管員工作積極性和主動性。四是升國旗凝初心。每個月第一個周一舉行常態化升旗儀式，進一步激發全體幹部職工的愛國熱情，提升使命感和責任感，增強凝聚力和向心力。過去一年，我局執法隊伍中湧現出了一大批樂於助人、拾金不昧、見義勇為的先進典型，得到了上級領導和廣大人民群眾的好評和稱讚。

2.以教育培訓為基礎，實現隊伍素質大提高。鞏固深化"強基礎、轉作風、樹形象"專項行動。2021年5月組織全局執法隊員開展了法製培訓及案卷分析交流會；7月組織執法隊員學習了新修訂的《行政處罰法》；11月組織全局幹部職工觀看《2021年湖南省城市管理執法檢查督導紀實片》、開展了城市管理執法業務討論會，全麵提高了執法人員理論水平和依法行政能力。2021年，我局共辦理行政處罰案件38件，沒有1起違規案件，樹立了嚴格、文明、理性的城管執法新形象。

（五）求真務實、真抓實幹，城市管理實現了安全平穩運行

一是圍繞"實"字抓安全生產。通過強化組織領導、開展隱患排查、加大宣傳教育、強化督查整改等舉措紮實抓好安全生產各項工作。為消除安全隱患，2021年我局更換了3座存在安全隱患的執法崗亭，報廢了1台存在安全隱患的執法車輛和3台環衛作業車輛，確保了本係統安全穩定，全年未發生一起安全生產責任事故。二是圍繞"嚴"字抓疫情防控。全麵落實疫情防控各項舉措，全麵完成單位職工疫苗接種，積極開展疫情防控"敲門行動"，無償為自產自銷農戶發放防疫口罩5000餘個，築起疫情防控堅強屏障。三是圍繞"細"字抓建議提案辦理。2021年，我局承辦縣人大代表建議8件，縣政協委員提案3件。在規定時限內全部答複完畢，代表、委員滿意率達到100%。四是圍繞"穩"字抓綜治信訪。堅持"標本兼治、預防為主"的方針，全力抓好綜治民調、信訪維穩、掃黑除惡、禁毒等工作。2021年我局收到信訪及網絡輿情件10件，12345熱線工單560餘件，均做到了即時交辦即時處理，無一例赴市、省、京信訪事件，全局大局平安穩定。

      二、存在的不足

回顧一年來的工作，雖然取得了一些成績，但仍有一些不足需要改進和提高，一些困難需要解決。一是單位無辦公用房。租用的辦公場所硬件落後，無法達到建設數字城管中心所需的硬件設施要求。二是執法人員編製不足，在編執法人員數量少，平均年齡達40歲以上，學曆不高且基本為工勤人員。臨聘的協管員素質普遍不高且流動性大，影響城管執法隊伍建設。三是執法保障不完備。執法工作經費短缺，城管執法車輛、環衛作業車輛緊缺、老舊且多數無牌，存在安全隱患。四是城市基礎設施不配套。未建立果蔬批發專業市場，增加了城市管理難度。

三、2022年工作思路和重點

2022年是黨的二十大召開之年，是"十四五"規劃承上啟下之年,是全麵落實市、縣黨代會精神的關鍵之年,也是城管係統創新求進的固本強基之年，做好2022年城市管理工作意義重大。重點要抓好以下幾方麵的工作：

（一）積極推進黨建工作規範化。不斷健全完善"三會一課"、黨員學習教育、黨員管理、黨員領導幹部雙重組織生活、民主評議黨員、專題組織生活會、發展黨員、黨內監督等經常性黨建工作製度，落實各項製度規定要求，促進黨建工作規範運行。積極創新黨建工作形式，以迎接黨的二十大召開為契機，紮實開展好主題實踐活動和黨日活動，深入開展好"我為群眾辦實事"、"衡陽群眾"、"城管六進"等誌願服務活動，不斷優化城市管理便民服務舉措，打造黨建城管服務品牌。

（二）全力推進城區治理標準化。進一步健全製度體係、組織體係和工作網絡，探索行之有效的城區治理標準化路徑。各單位要根據自身職責，精心打造各自領域的示範片。城管大隊要以人民路和市場周邊為重點，打造城市管理標準化示範路和示範點；園林綠化所要以主要街道、公園為重點，打造衡山大道"園林綠化街"、建設人民路"鮮花街"、改造毛澤建公園"生態宜人公園"；環衛所要以城鄉垃圾收運一體化建設、縣城背街小巷衛生提質、推進垃圾分類等工作為抓手，打造環衛工作標準化樣板；環保站要以夜市、小區油煙整治、禁炮為重點，渣土中隊要以渣土運輸整治為重點，著力打造空氣淨化示範片。通過示範片引領，全麵實現城市容貌更美、路麵更順、門麵更潔、地麵更淨。

（三）大力推進城市管理精細化。要進一步鞏固取締趕集成果，不斷規範鐵家街、興農街自產自銷區經營秩序；要加大戶外廣告、店牌店招管理，規範提升戶外廣告和店招店牌設置檔次和水平；要加大甘棠橋馬路市場、兩路口馬路市場重點整治，消除道路安全隱患；要加強早夜市規範管理，科學分區、劃行歸市；要加大對個人長期占用公共車位、隨意丟棄大件廢棄物、違規搭建、破壞園林綠化等違法行為的打擊力度，力爭將城市管理的難點工作打造成亮點工作，著力促進城市品質提升。

（四）著力推進城市管理智能化。積極爭取縣委、縣政府支持，建設數字化城市管理指揮中心，加裝電子眼、數字化處理終端、對講機等設備，實現城市管理信息化、智能化。

（五）統籌推進隊伍建設專業化。開展城管隊伍"能力素質提升年"行動。一是強化培訓，增添後勁。采取"請進來+走出去"的方式，每季度組織執法辦案人員開展一次法律業務知識、執法技巧、文書製作的研究探討與講解宣傳，組織開展一次執法案卷檢查指導。每年組織全局執法人員開展兩次集中執法培訓，組織開展一次行政處罰案卷評查活動，著力提升執法人員辦案能力和執法水平。二是建章立製，增強動力。根據工作需要，對中層幹部及以下人員實行崗位輪崗製度；對協管員，推行層級工作製度，繼續實行末位淘汰製度，進一步激發隊伍活力，提升工作效能。三是進人補員，增強活力。通過公開招考和擇優引進退役軍人，緩解當前人才緊缺困境，優化隊伍結構,增強"發展活力"。

（六）強力推進民生實事項目落地見效。一是快速啟動城鄉垃圾收運一體化運行。按照縣政府要求，製定城鄉生活垃圾收運處理一體化實施方案，盡早落地實施。二是全麵啟動生活垃圾分類工作。按照《2022年衡山縣生活垃圾分類工作計劃》規定的時間節點和任務要求，建設甘棠橋社區、先農社區、紫金社區垃圾分類示範片區，形成一套示範片區較為完整的分類收轉運體係；采購一批垃圾分類收集亭、分類運輸車輛及分類收運設施；完成部分機關單位智能垃圾分類設施投放，建設智能分類試點，至2022年底實現垃圾分類工作初見成效。三是全麵加強廚垃圾規範管理。啟動餐廚垃圾收運處理服務市場化運作。四是快速推進亞行貸款項目。2022年底前完成城鄉一體化車輛采購項目調整、采購計劃編製報審、招標、提款報賬、車輛采購等工作。

（七）奮力推進省級園林城市創建。在"精細、精致、精品"上下功夫，高標準實施"六路"（衡山大道、九龍大道、沿江路、人民路、紫巾路、工業大道）、"四場"（濱江廣場、群英廣場、人民廣場、高鐵西站站前廣場）、"一園"（毛澤建公園）綠化提質和改造。製定《綠色圖章製度》，實施城市"綠線"管理，提升園林綠化精細化管理水平，爭取早日創成省級園林縣城。

（八）有序推進違建整治和處罰。進一步加強部門間協調、溝通，妥善處理曆史遺留違法建設問題，堅持"控增量、減存量、建機製"總原則，依法、依規、依程序，分類實施到位。

                   

    衡山縣城市管理和綜合執法局

2021年1月20日