2021年上半年，財政部門認真落實縣委、縣政府的決策部署，在縣人大、縣政協的監督支持下，積極發揮財政工作職能，凝心聚力，主動作為，財政各項工作穩中有進，為完成全年經濟社會發展目標任務打下良好的基礎。

一、2021年上半年工作完成情況

(一)超額完成收入任務。充分發揮財政在收入征管中的牽頭作用，分月下達收入任務，及時調度，確保收入均衡入庫。1-6月一般公共預算收入完成 74652萬元，比上年同期增加19583萬元，增長35.56%。其中，稅收收入完成59620萬元，比上年同期增加13919萬元，稅占比79.86%。地方一般預算收入完成44977萬元，比上年增加11798萬元，增長35.56%。其中地方稅收收入完成29945萬元，比上年增加7856萬元，地方稅占比為66.58%。

(二)支出保障能力提升。2021年1-6月全縣一般公共預算支出完成115422萬元，比上年同期增加22888萬元，增長24.73%。一是全力保障"三保"支出。財政把"保工資、保運轉、保基本民生"放在首位, 兜牢基層"三保"底線。二是推進重點項目建設。支持自保區治理、老舊小區改造、日華公路、鄉鎮汙水處理、中醫院重症監護病區等重點項目建設，大力發展民生事業。三是加強財源培植。全麵落實縣委、縣政府出台的支持經濟高質量發展政策，安排工業發展專項資金，支持園區標準廠房建設，助力工業企業轉型升級。

(三)重點突出民生改善。一是支持全民接種疫苗。保障新冠肺炎疫苗購買及注射費用，目前支出3233萬元，接種進度超過50%。二是加大社會保障投入力度。上半年，我縣社會保障資金投入總量超過5億元，切實保障基本民生托底需求。三是大力發展教育文化事業。保障義務教育經費，推進薄弱學校改造，增加公辦幼兒園學位，推動城鄉公共服務設施向社會免費開放。四是加大環境綜合力度。開展人居環境整治、黑臭水溝治理、重金屬廢渣治理、養殖汙染防治專項行動，美化衡山城鄉環境。五是實施鄉村振興戰略。爭取上級專項資金1441萬元，縣本級投入1636萬元，保障資金需求。

(四)財政管理更加規範。一是科學合理編製2021年預算。深化零基預算理念，清理壓縮項目支出，足額保證基本支出，提升部門預算公平性。二是全麵推進信息公開。規範預算公開各項要求，督促預算單位及時公開部門信息。將199項民生資金錄入"互聯網+監督"係統，提升財政工作透明度。三是加強政府債務管理。做好存量債務跟蹤管控，爭取置換債券，幫助平台公司緩釋債務到期風險。截至6月底，我縣政府債務總額55.52億元，屬於黃色風險提示區。四是加強政府采購管理。限額標準以下業務全部網上交易，1-6月，壓減采購資金1296萬元，節約率9.82%。五是嚴格財政投資評審。推動出台《衡山縣政府投資建設項目工程變更管理辦法》，半年評審項目396個，審減項目金額3722萬元，審減率10.48%。六是規範惠民一卡通管理。對持卡情況進行實名認證，累計發放補貼資金2943萬元。

(五)財政改革縱深推進。一是落實減稅降費政策。半年減輕企業稅費1500餘萬元。二是啟動預算管理一體化改革。做好一體化係統上線前期準備工作，統一預算管理工作流程，對資金使用進行全程留痕管理。三是深化預算績效管理。完善財審預算績效管理聯動機製，將績效管理融入預算編製的全過程，確保資金按照績效申報目標執行。四是推進票據電子化改革。試點開通微信繳費渠道，電子化開票，強化資金收繳監管，方便群眾辦事。五是開展農業保險政策試點。撥付補貼資金1130萬元，新增生豬期貨價格保險和水稻完全成本保費項目，增強農民抗風險能力，

從半年財政收支預算執行情況來看，全縣財政運行主要有幾個方麵亮點：一是收入實現雙過半。全縣一般公共預算收入和地方一般預算收入較去年同期有較大幅度增長，超過半年序時進度，在"奮戰一百天實現雙過半"考核中位居全市前列。二是支出保障有力。全縣一般公共預算支出比上年同期增加2.29億元，有力支持了經濟社會各項事業發展。三是向上爭資取得突破。積極向上匯報衡山情況，千方百計爭取資金調度，在疫情後減小基層轉移支付的大環境下，爭取一般性轉移支付119718萬元，比上年同期增加9022萬元。四是財政管理成效明顯。充分發揮預算統籌作用，壓減一般性支出5373萬元，收回結轉結餘兩年以上資金10215萬元，全部安排用於急需的運轉和民生支出領域。同時，積極籌措資金，消化曆年結轉指標30303萬元，較去年同期增加10349萬元，壓縮掛賬支出規模。五是嚴防債務風險。通過安排資金還本付息、爭取置換債券，減少債務存量。目前我縣政府債務餘額較2020年12月底減少了0.48億元。財政半年時間累計撥付平台公司資金2億元，幫助化解債務到期風險。

二、當前財政預算執行麵臨的困難與分析

2021年上半年，全縣各項財政工作完成情況總體較好，但是財政運行中仍然存在著一些矛盾和問題，主要體現在:一是收入組織任務艱巨。上半年經濟形勢總體恢複較好，但從當前國內外發展形勢來看，經濟增長的不確定因素在增多，收入組織壓力增大。二是資金爭取困難。隨著疫情下階段性優惠政策逐漸退出，今年上級特殊轉移支付預計減少2億元。同時，全省地方政府債券發行減少500億元，去年我縣爭取債券額度2.78億元，今年尚未獲批一支債券，預計債券爭取方麵較去年同期會有減少。三是支出保障壓力增大。民生支出提標擴麵、消化曆年財政欠款、總部經濟政策落實、重點項目建設、工資福利、疫苗接種等等，各類必保性支出在不斷增加，財政收支平衡壓力巨大。四是政府債務包袱沉重。全年還本付息支出預計達到10.26億元，平台公司缺乏有效造血能力，過度依賴財政，給地方財政運行帶來很大的負擔。五是累計老欠基數較大。截止到目前，預算下達指標尚有近11億元未支出，國庫庫款保障基數長期處於低基數保障水平，財政運行存在較大風險。

三、下半年財政工作措施

下半年，关键词2將繼續按照縣委、縣政府的統一部署，堅定信心，奮力拚搏，緊緊圍繞縣人大法定目標任務，重點抓好以下幾個方麵的工作：

（一）堅決完成收入任務。一是加大收入組織力度。定期召開財稅收入調度會，及時協調組織收入中存在的問題和困難，確保全年財政收入目標任務完成。二是挖掘稅收潛力。通過涉稅信息部門聯動、鄉鎮協控聯管，堵漏挖潛，做到應收盡收，切實提高財政收入質量。三是規範非稅征繳。加強罰沒收入管理，推進閑置資產處置變現，提升財力保障能力。四是抓好土地收入出讓。配合推進土地招掛拍，盤活土地資源。五是積極爭取資金。緊扣國家政策導向，爭取更多的上級補助、轉移支付資金，增加地方可用財力。

（二）積極調優支出結構。一是兜牢"三保"底線。堅持"三保"支出在財政支出中的優先順序，將有限的財政資金，切實用於"保工資、保基本運轉、保基本民生"。二是從嚴控製一般性支出。除鄉村振興、教育、環保等資金以外，其他非剛性支出一律按10%的比例壓減，厲行節約辦一切事業。三是加強支出事項管理。對增加財政支出的重大政策或項目,進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算。四是積極盤活存量。完善結轉結餘資金回收機製，提升財政資金使用效益。五是用好用活直達資金。強化直達資金分配使用全程監控，確保資金第一時間惠企利民。

（三）推動民生事業發展。一是實施鄉村振興戰略。推進涉農資金源頭整合，明確資金項目管理職責，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。二是加大民生項目支持力度。繼續加大教育、醫療、文化等基本民生重點領域的投入力度，抓好舊城改造和新區開發，推動縣人民醫院門診綜合大樓、中醫院重症病區、婦幼保健院整體搬遷等在建項目盡早投入使用，落實新二中及鄉村學校改薄等項目，讓改革發展成果更多更公平惠及人民。三是健全社會保障體係。提高基本養老、基本醫療保險、困難群眾救助標準，構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體係。四是加強生態文明建設。抓好自保區礦山生態修複，強化湘江流域係統聯治和黑臭水體治理，鞏固禁捕退捕成果，提升環境治理成效。五是提升社會綜合治理水平。支持掃黑除惡常態化、平安衡山建設，營造和諧穩定的社會發展環境。

（四）抓好財政監督管理。一是強化預算約束。嚴格執行人大批準的預算，非經法定程序不得調整。二是加大預算公開力度。不斷細化公開內容，擴大公開範圍，構建規範透明的預算管理製度。三是進一步加強政府債務管理。壓實債務管理主體責任，積極爭取新增債務限額，穩妥有序化解存量。嚴禁新增隱性債務，對違法違規舉債行為，終身問責、倒查責任。四是組織繼續教育培訓。開展政府會計製度和支農政策培訓，提升財會人員專業素養，規範單位財務運行。五是推動政府采購信息化平台建設。建立采購單位、代理機構、評審專家及政府采購網的一體化平台，所有政府采購信息網上及時公示。六是開展財政監督檢查。聯合紀檢、審計等部門，對專項資金使用情況進行檢查，發現問題督促整改。

（五）深化財政製度改革。一是加大減稅降費力度。強化政策宣傳和解讀，持續加大違規收費整治力度，增強市場獲得感。二是推進預算管理一體化改革。製定相關製度和辦法，規範和統一預算管理工作規則、要素和數據標準，做好預算單位業務培訓，打造科學合理的預算管理體係。三是建立預算項目庫。完善項目入庫評審管理機製，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。四是加強績效管理。堅持以績效為導向，強化評價結果應用，不斷完善覆蓋全程的預算績效管理體係，提升財政資金使用效益。五是實施財政票據票據電子化改革。創新"支付渠道多元化"模式，提升財政票據監管和非稅收繳風險防控能力。