今年來，縣財政局緊緊圍繞2022年縣委經濟工作會議、縣十四屆人大二次會議確定的各項指標任務，狠抓增收節支，力保財政平穩運行，推動各項工作取得來之不易的成效。

一、2022年主要工作完成情況

（一）攻堅破難擴財源。積極應對諸多超預期因素帶來的嚴重衝擊，聚力擴財源、穩增長、保運行。1-12月，全縣一般公共預算收入145023萬元，為預算的96%，增長4.2%。地方一般公共預算收入109366萬元（首次突破10億元大關），為預算的113.9%，增長31%。其中，地方稅收63111萬元，增長10.8%；非稅收入46255萬元，增長74.2%；地方稅占比57.7%（受年初"7.18"網絡賭博案罰沒收入2.5億元特定因素影響）。預計全年全口徑稅收占GDP比重6%以上。

（二）優化結構保支出。1-12月，全縣一般預算支出320592萬元，比上年同期增加56872萬元，增長21.6%。財政支出堅持優先滿足"三保"，積極籌措資金，爭取省市支持，確保全縣幹部職工工資和離退休人員養老金按時足額發放到位；保障全縣各部門基本運轉需要，提高鄉鎮公用經費標準，落實村和社區幹部政策性待遇；民生支出占財政總支出比重穩定在70%以上，教育、社保就業、衛生健康、住房保障等重點支出分別增長32.8%、46.2%、4.2%和11.9%。落實組合式稅費政策17939萬元，其中增值稅留底退稅8224萬元，政策紅利直達企業、直接惠民。        

（三）有力有效防風險。積極搶抓政策窗口期，全力做實前期、對接申報，發行地方政府債券資金44200萬元（其中專項債券37200萬元，較去年增加10200萬元）。以開展違規舉債和虛假化債自查自糾和融資化債專項行動為抓手，加大隱債化解力度，截至12月底，全縣三類債務總額594322萬元（其中隱性債務209407萬元，較去年底淨減12218萬元）。擬定《衡山縣促進投融資公司規範發展實施方案》《衡山縣投融資公司注資工作方案》等操作方案，指導平台公司做大做優資產規模，降低資產負債率及融資成本，兜牢兜實債務風險底線。

（四）注重績效強管理。健全結轉結餘資金清理長效機製，盤活存量資金23458萬元，全部用於其他重點支出領域。規範政府項目評審程序，壓縮財政支出成本，全年共評審項目451個，審核金額72800萬元，審減金額7300萬元，審減率10%。優化政府采購電子賣場，推進政府采購全流程信息公開，全縣145家單位全部開通，實現交易數6403筆，交易額21297萬元。完善"一卡通"發放機製，加強數據收集，實行動態管理，22319萬元民生資金直接到卡。

（五）係統調整優隊伍。在縣委對局班子成員及副科實職幹部調整之後，局黨組遵循"政策推動、公平公正、集體議決"的原則，先後對係統人事進行兩次優化調整（其中調整股所長47名、副股所長26名），為曆次係統調整力度最大、人數最多、覆蓋麵最廣的一次。通過調整，局機關中層骨幹平均年齡從52歲降低至43歲，財政所負責人以80後、90後為主，係統隊伍煥發新活力、呈現新氣象。

二、2023年財政經濟形勢研判

（一）正視當前壓力。一是經濟基礎薄弱。全縣企業規模不大、抗壓能力較弱，尤其是骨幹稅源不足（年納稅500萬元以上骨幹稅源企業26戶，僅為省市下達目標45家的58%），對地方收入增長貢獻乏力。特別是，受房地產市場低迷等因素影響，政府性基金收入大幅下滑（全年完成3.1億元，下降29.3%）。二是收支矛盾加劇。預計全年地方稅收、跨區域經濟、土地出讓金等實質性短收2億元以上，兩次突發疫情處置經費、工資福利性待遇、績效獎及其他剛性支出增加達3億元，保財政平穩運行壓力空前之大。三是債務風險攀升。全年隱債化解力度不大（化解1.1億元，僅為年計劃的33%），加上往年的大量欠賬，以及越來越嚴的監管政策加壓，後續任務極其繁重。上半年省債管辦通報數據，我縣綜合債務率達到207%，進入二類橙色風險預警區，如不盡快采取有力舉措降低風險等級，將會給我縣財政保障、資金爭取等帶來很大製約。

（二）堅定發展信心。2023年中央經濟工作會議定調"穩字當頭、穩中求進"，明確"積極的財政政策要加力提效、穩健的貨幣政策要精準有力"等政策導向，結合前期國省出台的省以下財政體製改革、促縣區財政平穩運行等文件精神，主要歸納為"三大特點"。一是"加力"。保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控；合理安排赤字率和專項債規模（預計超過4萬億，且發行進度大幅提前），適當擴大專項債資金投向領域和運作資本金範圍，確保政府投資力度不減；持續增加中央對地方轉移支付，兜牢兜實基層"三保"底線。二是"提效"。減稅退稅降費政策將突出精準性，堅持雪中送炭，防止錦上添花；進一步優化支出結構，加大科技攻關、生態環保、基本民生等重點領域投入；完善財政資金直達機製，深化預算績效管理，提高財政資金使用效益和財政政策效率。三是"下沉"。2022年國務院發文推進省以下財政體製改革，提出適當上收部分財政事權和支出責任，強化省級統籌調控能力（明確"三保"責任歸屬為縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵），有利於減輕基層財政壓力；省財政在繼續增加常規性轉移支付補助的基礎上，將統籌中央一次性專項資金和省級財力，向縣區特別是困難縣區傾斜；新增債券配置著力向市州和縣區傾斜，優先用於續發債券的在建項目，精準有效穩投資、促增長。加上中央釋放的疫情防控、促進消費、穩房地產等其他一係列政策利好，必將引導关键词2重塑信心、穩定預期。

三、2023年主要工作打算建議

（一）壯大財稅收入"基本盤"。一是培財源。主抓重點產業稅收提升、骨幹稅源企業培育、園區產業發展提質、收入規模和質量上台階等四大計劃，切實提升財稅收入"含金量"，擬定地方一般公共預算收入增長7%以上，地方稅收增長15%以上，地方稅占比70%以上；力爭全口徑稅收占GDP比重提高到6.5以上。二是強征管。大力提升國有土地出讓及砂石土礦出讓收益，依法加強非稅收入特別是河道采砂經營收入征管，持續盤活存量資金資產，切實增強財政資源統籌能力。三是精監測。加快財稅綜合信息平台建設，力爭3月份市縣貫通上線運營，通過對重難點涉稅信息共享共用、監測比對，不斷提升綜合治稅工作實效。

（二）增強重點領域"保障力"。一是兜牢"三保"底線。健全"過緊日子"長效機製，堅持"三保"支出在財政支出中的優先順序，打滿打足"三保"支出預算；壓縮"三公"經費等行政開支，壓減公用經費和專項資金分別不低於10%和20%，騰出更多財力保"三保"等重點剛性支出。二是加強民生保障。進一步加大教育、醫療、社保、就業、"三農"等民生領域保障力度，確保民生支出占財政總支出比重穩定在70%以上。三是突出激勵引導。進一步完善財源建設績效考核辦法，壓實產業主管部門、稅費征管部門、鄉鎮基層"三個責任"，健全產業扶持政策與行業稅收貢獻、產業類專項資金規模與稅收提升效果、專項資金分配與企業經濟貢獻"三個掛鉤"，調動各部門、各企業抓產業、培財源積極性。

（三）嚴把債務風險"管控關"。一是加大債券爭取。做深做細項目儲備，積極向上對接申報，確保2023年債券資金爭取隻增不減；加快債券資金發行進度，提升債券資金使用績效。二是加力隱債化解。壓實各化債單位主體責任，在確保完成年度化解任務3.82億元的基礎上，力爭消化更多曆史欠賬，推動綜合債務率盡快返回黃色提示區；強化係統內和係統外債務"雙重監控"，按月監測到期債務還本付息情況，對風險隱患早發現、早報告、早處置；加力推進縣投融資公司整合重組，通過控製公司數量、注入優良資產資源、拓寬公司主業等方式，加快推動"公司轉型、債務轉化"。三是加強政策管控。嚴格政府性投資項目決策管理和民生政策備案管理，促進財政可持續性。

（四）力推財政管理"精細化"。一是硬化預算對執行的控製。堅持"無預算不列支、有預算不超支"，新的增支政策原則上通過以後年度預算安排支出；強化暫付款管理，綜合運用抵扣預算單位財政補助、預算資金、法律訴訟等方式，對往年暫付款予以清收或核銷。二是推動績效管理提質增效。將績效評價結果與完善政策、調整預算安排深度銜接，對非剛性、非重點和低效益支出一律削減或取消，對結轉結餘資金一律按規定收回並統籌安排。三是強化政府投資項目管理。嚴格執行《衡山縣政府投資建設項目工程變更管理辦法（暫行）》，推進投資評審關口前移，嚴控政府項目標準和規模。四是優化國庫集中收付管理。嚴格控製現金支出，各單位年度現金使用額度必須控製在年初預算公用經費的10%以內。

（五）釋放係統隊伍"精氣神"。一是以黨的建設為統領，堅持"以政領財、以財輔政"，貫徹執行《黨組落實全麵從嚴治黨主體責任規定》，支持和配合紀檢監察派駐機構履行監督責任，推動主體責任與監督責任貫通聯動、形成合力。二是以內控製度為抓手，細化各中心（股所室）廉政風險清單，堅持用製度管權管錢管事管人；常態化開展警示教育，注重家庭家教家風建設，確保財政資金、財政運行和財政幹部"三個安全"。三是以督查激勵為契機，力推財源建設、隱債化解、精簡機構人員、暫付款消化等省財政督查激勵工作，力爭更多工作進入省財政"真抓實幹"督查激勵先進行列。