今年來，縣財政局緊緊圍繞縣委、縣政府工作安排部署，狠抓收入組織，嚴格支出管理，嚴防財政運行風險，財政工作穩中有進，現將相關情況總結如下：

一、2023年1-5主要工作完成情況

（一）加大收入組織力度。圍繞地方收入縣法定目標10.07億元（市奮鬥目標10.5億元）等主要收入目標，強化與稅務、自然資源等部門精誠協作，突出抓好重點稅種、重點稅源、重點項目等稅費征管和服務，各項收入實現穩定增長。1-5月，完成地方一般公共預算收入60048萬元，為年初預算數的59.63%，剔除上年"7.18"專案非稅收入22000萬元基數，增長62.34%。其中地方稅收27860萬元，為年初預算數的41.27%，增長5.87%；非稅收入32188萬元，為年初預算數的96.95%，下降1.48%。1-5月，政府性基金收入完成12265萬元，下降35.7%。

（二）強化重點年支出保障。1-5月，全縣一般預算支出完成140805萬元，比上年同期增加6920萬元，增長5.17%。財政支出堅持優先滿足"三保"支出，積極籌措資金，爭取省市支持，確保全縣幹部職工工資和離退休人員養老金按時足額發放到位；保障全縣各部門基本運轉需要，提高鄉鎮公用經費標準，落實村和社區幹部政策性待遇；公共服務、公共安全、教育、科技、社保就業、衛生健康、節能環保和城鄉社區等八項民生支出保障較好，占財政總支出比重70%以上。

（三）嚴格防範債務風險。積極向上爭資，在今年第一批債券項目獲批2.93億元的基礎上，繼續積極申報新增債券資金，爭取3.27億元的總申報額度全部獲批，保障重點項目的資金需求。發揮政策資金導向功能，做好做實項目申報的前期工作，謀劃優質項目承接債券資金，加大向上爭取政策和資金補助力度，全力緩解財政平衡壓力。嚴格落實《衡山縣政府性債務管理辦法》，嚴禁非法舉債，嚴控債務增量，財政安排預算資金用於到期債務利息償還，積極組織力量盤活存量資金。同時，向上爭取地方政府債券發行額度，滿足重點建設項目資金需求。積極推進融資平台轉型，妥善化解存量債務。截至5月底，衡山縣債務餘額為75.76億元，包括政府性債務餘額33.54億元，隱性債務餘額20.59億元，關注類債務7.42億元，經營性債務餘額14.21億元，為黃色風險提示地區。

（四）提升財政管理水平。一是科學編製四本預算。完善政府預算體係，實行零基預算管理，順利通過人大會議審核。推行預算管理一體化改革，規範和統一預算管理及預算執行，推進預算、債務、資產、預算執行、財務報告等大數據綜合應用，逐步實現穿透式閉環管理。二是規範財政資金管理。製定《衡山縣行政事業單位往來款清理清收工作方案》，明確清理主要對象、清查步驟，強化工作保障，把清理往來款款作為加強國庫管理、保障預算執行的重要抓手。圍繞各預算單位賬戶開立或變更、賬戶使用、賬戶處置、賬戶管理責任落實等四個重點方麵，組織開展專項檢查，規範縣內設立的項目指揮部臨時存款賬戶管理，進一步規範銀行賬戶開戶行為，確保各項財政資金安全、規範、高效使用。三是壓縮政府支出成本。不斷健全完善評審工作機製，嚴格政府投資項目預算、結算評審，加強事中監管，大力壓減項目成本。積極推動財政采購電子賣場建設，大力實施第三方詢價製度，壓低采購價格。四是提升資金使用績效。健全結轉結餘資金清理長效機製，大力壓減一般性支出，取消低效無效支出，統籌用於重點民生領域。1-5月，共清理整合壓減預算項目212個，壓減資金2.01億元；預算安排業務經費6023萬元，較上年預算7766萬元減少1743萬元，下降22.44%。五是強化財會監督。組織開展了鄉鎮"兩個賬戶"專項檢查工作，按照鄉鎮自查、實地核查等方式，全麵摸底鄉鎮"兩個賬戶"資金管理情況；按照上級安排部署，協同農業、民政、住建、教育等部門對惠農補貼資金進行自查自糾，糾治補貼發放中存在的騙取套取、截留、挪用、貪汙等問題。

二、當前存在的問題和困難

一是經濟下行壓力加大。中央繼續完善減稅降費措施，將造成部分政策性減收，去年落實各項"減免退緩"稅費政策2億元以上，其中留抵退稅近9000萬元；房產市場短時內難以全麵複蘇，去年土地出讓金收入實質性減收2億元以上，從1-5月收入完成情況來看，房產稅、城鎮土地使用稅、契稅等與房土關聯的契稅等稅費大幅下降。

二是財政運行保障困難。一方麵，增收根基不牢。全縣骨幹稅源企業不多，2022年實打實納稅500萬元以上企業不到20家（其中工業企業僅3-4家），且部分行業稅收與規模明顯不匹配，特別是建築、房地產、成品油等重點領域還存在不小稅費漏洞，收入質量和效益不高，去年縣財政協稅資金達2億元以上。另一方麵，支出負擔加重。政策性增支、考核性配套、民生性剛需、發展類建設等剛性支出增大，加上沉重的曆史包袱需要消化，保財政平穩運行壓力空前之大。近幾年，土地出讓收入不斷減少，但國有土地出讓收入安排的支出除了土地拆遷補償支出等成本支出外，相應資金主要安排用於城鄉人居環境及新農村建設、交通公路建設、垃圾及汙水處理、企業發展等，不能完全削減。

三是債務風險防控嚴峻。按中央十年化債方案要求，到2028年各地隱性債務要全麵清零，近年來，盡管各化債單位加大隱性債務化解力度，但總體進度慢、欠賬基數大。目前，全縣係統內隱性債務近21億元，滯後進度近4億元，後期化債任務極其繁重。

三、下階段措施

（一）緊盯目標，確保完成收入任務。一是強化收入組織。協同稅務等部門，突出抓好重點稅種、重點稅源、重點項目等稅費征管和服務。繼續抓好"7.18"網絡賭博案後續資產處置及罰沒物資變現，確保地方收入"應收盡收、量質齊升"。二是夯實稅源基礎。嚴格執行已出台的企業獎補、原地倍增、招商引資等優惠政策，切實營造良好營商環境。加強重點稅源培育和引進，加快財稅綜合信息平台建設，推動重點、難點涉稅信息共享共用、監測比對，聚力堵塞建築、房地產、成品油等領域稅費征管漏洞。三是加力"三資"盤活。落實全縣國有"三資"會議精神，按照"能售則售、不售則租、劃轉融資、清收欠款"的思路，強化資金、資產、資源盤活，確保國有資產保值增值。四是積極爭資跑項。圍繞政策導向和投資方向，協同相關項目主管部門、實施單位及谘詢公司，提高儲備項目質量，積極向上對接申報，力爭全年債券資金實現更大突破。五是注重激勵引導。健全產業扶持政策與行業稅收貢獻、產業類專項資金規模與稅收提升效果、專項資金分配與企業經濟貢獻"三個掛鉤"，著力提升財政資金使用效益。

（二）優化結構，提升支出保障能力。一是強化產業發展保障。加大企業發展專項資金安排，加力園區基礎設施項目爭取，支持全縣重點片區、重大項目和重要產業建設。二是強化城鄉建設保障。繼續推進城鄉治理標準化建設，落實鞏固脫貧銜接鄉村振興資金，推進農業農村現代化。支持高標準農田及水利基礎設施建設，穩定糧食生產大縣地位。加大城鄉汙水、生活垃圾處理經費投入，支持礦山治理及人居環境整治，推動縣域綠色發展。三是強化民生改善保障。做好薄弱學校改造、民辦義務教育管理、困難學子救助等工作，促進義務教育均衡發展。支持健全社會保障體係，多渠道保障企業穩崗就業，落實機關事業單位、城鄉居民基本養老保險，足額發放城鄉低保、特困救助等補助，強化基本公共衛生服務、醫藥衛生體製改革、突發公共衛生等專項經費保障。

（三）科學統籌，嚴防政府債務風險。一是堅決遏增量。強化係統內和係統外債務"雙重監控"，按月監測到期債務還本付息情況，對風險隱患早發現、早報告、早處置。嚴格政府性投資項目決策管理和民生政策備案管理，嚴禁以企業債等形式新增隱性債務和關注類債務，嚴禁通過金融機構違規融資或變相舉債。二是穩妥化存量。對標全縣隱性債務風險十年化解方案，壓實各化債單位主體責任，在完成年度化解任務3.82億元的基礎上，力爭消化更多曆史欠賬，持續降低隱性債務風險係數。配合省紀委監委進一步加強"違規舉債、虛假化債"專項監督，嚴禁數字化債、虛假化債。三是加快推轉型。按照"真轉型、求生存、謀發展"的目標，進一步完善投融資公司規範發展和資產歸集注入工作。加大國有資產歸集盤活力度，對全縣行政事業單位經營性資產進行包裝，盡快注入城投公司，做大做實做強平台公司資產，為公司轉型發展、拓展融資渠道奠定堅實基礎。

（四）強化管理，構建現代管理機製。一是硬化預算對執行的控製。堅持"三保"在財政支出中的優先順序，建立"先有預算、後有指標、再有支出"和"支出預算餘額控製支出指標餘額、支出指標額度控製資金支付額度"的雙向內控製度，對各預算單位專項資金，按不低於20%比例進行壓減，集中財力保"三保"等重點剛性支出。二是推動績效管理提質增效。進一步加強對部門預算及專項資金績效評價管理，完善財審聯動機製，將績效評價結果與完善政策、調整預算安排深度銜接，低效資金一律整改，無效資金一律收回，沉澱資金一律盤活，提升財政資源配置和資金使用績效。三是優化國庫集中收付管理。強化暫付款管理，針對當前曆年結轉財政暫付款，綜合運用抵扣預算單位財政補助、預算資金、法律訴訟等方式，對往年暫付款予以清收或核銷。四是嚴把投資評審和政府采購關。嚴格執行《衡山縣政府投資建設項目工程變更管理辦法（暫行）》，加強政府投資變更管理，強化項目建設跟蹤和監督，規範工程建設行為。建設運行政府采購信息化平台，實行審批、備案一網通辦理，優化第三方機構詢價機製，提高政府采購資金使用績效。五是規範鄉鎮財政工作管理。加大鄉鎮財政管理和資金監管力度，加強惠民惠農"一卡通"資金監管和信息化建設，健全村級財務管理機製，提升鄉鎮財政管理科學化、精細化、規範化水平。