省級各預算單位，各市（州）財政局：

現將《進一步規範省級預算單位小額零星采購管理指導意見》印發給你們，請結合實際抓好落實。

 

附件：進一步規範省級預算單位小額零星采購管理指導意見

 

湖南省財政廳

2025年11月18日

附件

 

進一步規範省級預算單位小額零星

采購管理指導意見

 

為規範小額零星采購管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《黨政機關厲行節儉反對浪費條例》、《行政事業單位內部控製規範(試行)》等法律法規及規章製度，結合我省實際，提出如下指導意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於縱深推進全國統一大市場建設的重要指示精神，堅持有效市場與有為政府相結合，堅持“誰采購，誰負責”，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，強化主體責任，建立健全厲行節約、規範透明、權責清晰的小額零星采購管理機製，實現從預算編製、采購實施、履約驗收、資金支付及資產入賬的全鏈條閉環管理。

二、規範采購流程

（一）明確功能定位。本意見所稱小額零星采購，是指使用財政性資金采購集中采購目錄以外且未達到政府采購限額標準的貨物、工程和服務的行為。

（二）加強計劃管理。對於可預見的采購需求，應納入年度采購預算管理，並與部門預算編製相銜接。不得超預算、超標準采購，不得采購與本單位履行職能和事業發展無關的資產或服務。

（三）規範需求製定。堅持勤儉辦一切事業，根據預算安排、資產配置標準和實際工作需要規範采購需求，做到清楚明了，經濟適用。

（四）合理選擇方式。根據采購需求特點、金額大小及市場供應情況等，選擇適用的采購方式，提高采購效率。對於規格、標準統一、市場貨源充足且價格變化幅度較小的日常辦公用品等，可在詢價比價後直接采購；對於技術複雜、需求特殊或具有一定規模的項目，鼓勵通過招標、競價、談判等方式引入競爭。在相關環節可委托采購代理機構或聘請專家參與谘詢。

（五）依法簽訂合同。對於達到一定金額或涉及服務期限的小額零星采購，及時與供應商簽訂書麵合同或協議，明確雙方權利義務、履約要求、驗收標準和違約責任等主要內容。

（六）嚴格驗收程序。采購活動完成後及時組織驗收。驗收工作應由使用部門、采購部門或指定專人共同進行，確認物品數量、規格、質量或服務內容是否符合要求。

（七）及時辦理支付。驗收合格後及時辦理資金支付，不得拖欠企業賬款。報銷結算時，應提供合規的票據、采購審批單、詢價記錄（如有）、驗收證明、合同或協議（如有）等原始憑證，並符合財務管理製度等要求。

（八）完善檔案與資產入賬。采購過程中的各類文件、采購記錄、合同文本、驗收報告、支付憑證等應妥善保管，形成完整采購檔案，確保采購過程可追溯。采購形成的資產應當及時辦理登記入賬手續。

三、強化采購管理

（九）規範集中采購行為。集中采購目錄以內品目，原則上應通過集中采購交易係統進行采購。對於需求標準統一、數量規模明確的，應當實行批量集中采購；集中采購目錄以內品目，以及與之配套的必要耗材、配件等小額零星采購，需要多次重複采購，且單筆金額未達到政府采購限額標準的，可采用框架協議方式采購。集中采購交易係統中暫未實現批量集中采購、框架協議采購的品目，可按預算支出管理和內部管理製度規定自行采購。

（十）嚴禁違規采購行為。在一個財政年度內，采購人不得將單個采購項目下的同一品目或者同類別的貨物、服務或工程進行拆分，以化整為零方式規避政府采購。

（十一）加強采購隊伍建設。不斷充實采購專業隊伍，實行內部歸口管理，明確崗位職責和專職人員，開展常態化政策培訓，建立采購專業人才評價和激勵機製。

（十二）明確爭議處理機製。建立健全采購爭議內部處理機製，明確谘詢、爭議、舉報等接收、答複流程和責任部門，對采購全流程及結果負責。

四、加強內部管理和監督檢查

（十三）完善內部管理製度。按照“分事行權、分崗設權、分級授權”原則，建立采購事項內部決策機製，細化采購流程各環節的工作要求和執行標準，明確崗位權限和責任。單位財務、內部審計和紀檢等部門應履行監督職能，及時發現和糾正采購過程中的問題。

（十四）強化指導監督。主管預算單位應當加強對所屬采購人內控管理工作的指導和監督，督促所屬采購人及時處理爭議和舉報。采購人自覺接受主管預算單位、財政、審計等部門的監督。

（十五）嚴肅追責問責。對在小額零星采購活動中違反相關規定，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個人，依法依規追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

本指導意見自印發之日起執行。各市州可參照製定具體實施辦法。執行中的問題，請及時向省財政廳反饋。