關於衡山縣2024年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2025年計劃（草案）的報告

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會報告衡山縣2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃（草案），請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2024年是新中國成立75周年，是全麵貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，是深入實施"十四五"規劃的攻堅之年，也是全麵實現民族複興、加快現代化建設的關鍵之年。麵對內外環境的嚴峻考驗，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下深入貫徹新發展理念，堅持穩中求進總基調，落實高質量發展要求，穩步發展新質生產力，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全縣經濟社會繼續保持平穩健康發展。

（一）經濟運行穩中向好。全年實現地區生產總值251.77億元、增長7%。實現一般公共預算收入10.96億元，增長8.68%，其中，實現地方稅收7.72億元，增長9.82%。城鄉居民人均可支配收入增長5.5%。全社會固定資產投資完成102.4億元，增長17%，增速排名全市第一。年度實施88個縣重點項目，開工67個，開工率76%，完成投資53.16億元，占年計劃的68%。其中，36個新建項目開工25個，新建項目開工率為69.4%；52個續建項目複工42個，續建項目複工率76.9%；衡山智能製造產業基地被評為優秀省重點項目。實現社會消費品零售總額59.38億元，增長7.3%，排名七縣市第一。發改部門爭取無償資金數額2.01億元位居全市第一，其中預算內項目資金0.931億元、超長期國債項目資金1.079億元。獲批地方政府專項債共計6.12億元。全年完成淨增申報規上服務業企業12家，規上服務業企業營收增速29.1%，進入全市先進行列。

（二）產業發展實現突破。經濟結構持續優化，三次產業結構比為16.9:41.6:41.5。工業保持較快增長。規模工業增加值增長15.4%，在全市排名中位列第二。完成新增規模以上工業企業11家，全縣20家倍增培育企業中，有5家企業產值增長30%以上，3家企業稅收增長30%以上。農業生產形勢向好。全縣糧食播種麵積32.91萬畝，總產達21.93萬噸。2024年衡山黃雞預計出籠1900萬羽，綜合產值達22.1億元。全縣糧食總產達21.77萬噸，全年出欄生豬61.96萬頭，存欄牛1.89萬頭出欄0.72萬頭；存欄羊2.93萬隻出欄4.7萬隻。"衡山壽米""衡山土蜂蜜"喜獲第二十五屆中部農博會金獎，糧食生產大縣、生豬調出大縣地位繼續得到鞏固。旅遊行業穩中有升。成功舉辦"北雁南飛"觀鳥節、永和沃柑采摘節、衡山紅脆桃采摘季、高山獼猴桃采摘節等，這些活動進一步打響了衡山旅遊的名氣，全年接待遊客457.29萬人次，增長8.82%，實現旅遊總收入42.13億元，增長6.06%，總投資100億元的幻多奇項目盛大開工。福田鋪鄉被列入非遺村鎮示範點，衡山影子戲、衡山師古民族樂器製作技藝、裕熹油紙（布）傘製作工藝、衡山棕編項目參加湖南省第三屆非遺博覽會。‌‌

（三）城鄉建設統籌推進。基礎設施逐步完善。湘江水廠提質改造項目完成主體工程和設備安裝，已正式供水。開雲新城及水廠項目及配套加壓站建設項目完成供水主管網安裝和綠化、道路工程。天然氣利用工程項目主要進行後山片區鄉鎮低壓管網的鋪設完成125公裏。開雲新城及鄉鎮汙水處理係統建設18個鄉鎮汙水處理廠（站）建設完成，實現穩定運行。G240長青至白果公路改建工程竣工通車，金龍北路項目主道鋪設完成。城市風貌持續優化。建設保租房537套已完工，正在積極落實分配入住工作。共發放住房租賃補貼約400戶，共計80餘萬元。改造城鎮老舊小區26個，其中重點民生實事項目8個。繼續開展農村危房改造工作，建立農村新建房屋質量管理長效機製，開展2024年度鄉村建設工匠培訓，截至目前全縣已培訓工匠共1314名。86戶農村危房改造任務完工86戶，完成率100%。鄉村振興加緊落實。完成高標準農田建設任務3.95萬畝。新（改）建農村戶廁557戶、農村公廁17座。我縣被省級評定授牌的省級美麗鄉村示範村共9個，市級美麗鄉村示範村22個，縣級美麗鄉村110個，全縣美麗鄉村覆蓋率達到92.8%。共打造鄉鎮返鄉創業典型12個，完成返鄉創業人員4290人，占任務數的103.3%；完成返鄉創業投資額12.98億元，占任務的104.17%。

（四）改革開放縱深推進。重點改革持續深化。2024年全省"區域共進"行動，衡山縣獲省先進表彰。縱深推進政務集成服務"大綜窗"改革，高標準開展公平競爭審查工作，在全省率先實現縣鄉兩級全覆蓋，綜合評分全省第一。穩妥開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點改革，農村驛站式養老改革獲央媒宣傳推介。我縣爭創全省社會信用體係建設示範縣取得較大進展，為全市創建全國社會信用體係建設示範區打下堅實基礎。科技創新初有成效。成功申報省級"專精特新"企業4家，創新型中小企業3家，完成"上雲"企業591家。成功認定"兩化"融合貫標企業1家，省級企業技術中心2個，省級中試平台1個，省級智能製造標杆車間1家，省級單項冠軍1家，省級清潔生產企業4家。全年新增高新技術企業2家，完成科技型中小企業入庫140家，全社會研發投入預計數9.35億元，科技支出5512萬元。營商環境持續優化。衡山縣獲評省發改委通報的全省"表現優秀的縣市區"，獲評省政府辦公廳"高效辦成一件事"典型經驗案例。"幻多奇""大樂之野"等一批文旅康養大項目好項目落戶衡山。2024年完成招商引資總額119.6億元，完成情況居七縣市第一名，民間投資增速排名全市第一，"四上企業"增速達13.27%。法治環境持續公正，深入開展"兩重""兩新"送解優專項行動，落實"首違不罰"規定，優化監管執法，減少對企業的打擾。高新區對低效用地開展騰籠換鳥，強化土地、水、電、氣、用工、交通等要素保障，信用環境持續改善，樹立了良好的營商環境形象。

（五）社會民生落到實處。民生保障積極落實。民生支出占財政總支出比重超過70%，民生資金足額落實到位。8項省市民生實事、4件縣人大代表票決民生實事項目圓滿完成。早稻、中晚稻收購期間做到"一日一采價，一月一匯總"。確保全縣生活物資總體供應充足，物價平穩有序。電力、天然氣穩定供應，糧、油、米等儲備充足。就業政策全麵落實。發放創業擔保貸款48筆，發放金額4144萬元，帶動就業714人，開展企業職工培訓295人。城鎮新增就業3727人，失業人員再就業3049人，就業困難對象再就業282人，開展創業培訓899人，城鎮調查失業率穩定在控製線以內。社會事業全麵發展。"雙減"政策全麵落實，課後服務實現全覆蓋，積極應對學齡人口變化，對全縣城鄉中小學幼兒園布局調整優化工作進行調研，利用衡山二中原校址舉辦文召中學。嶽雲中學春秋樓維修項目、衡山四中運動場改造項目等均已啟動，衡山二中已完成整體搬遷並順利開學。3家縣級醫院均完成智慧醫院建設，19家縣鄉公立醫院已全部啟用電子健康卡。6家鄉鎮衛生院基本建成旗艦中醫館，38家村衛生室完成中醫閣建設。縣第三人民醫院門診住院綜合樓主體建設完成，縣醫療衛生機構保障性租賃住房改造項目完工。

總體上看，2024年全縣經濟和社會發展計劃執行情況良好，各項主要任務目標達到預期。但关键词2也要清醒看到，世界局勢走勢和外部環境超預期嚴峻，消費增長動力疲軟，部分行業企業生產經營困難，財政收支壓力增大，經濟運行中的不確定、不穩定、不均衡因素依然較多。关键词2要高度重視，采取有效措施努力予以解決。

二、2025年經濟形勢分析及主要預期目標

2025年是全麵貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、推動進一步全麵深化改革的重要一年，也是"十四五"規劃全麵收官、"十五五"規劃謀篇布局的關鍵之年。從國家層麵看，今年中央經濟工作會議提出的新政策，對縣域經濟發展而言，蘊藏諸多利好。為係統解決強國建設、民族複興進程中一些重大項目建設的資金問題，今年將繼續發行超長期國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。同時明確提出要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保證財政支出強度、加快支出進度，都將有力促進縣域投資增長；從區域發展看，我省經濟回升向好的基礎不斷鞏固，國家實施超常規逆周期調節，麵臨大力提振消費、積極擴大有效投資、支持經濟大省挑大梁等係列政策機遇。特別是隨著省委十二屆七次全會係統部署的改革舉措深入推進，重大改革疊加重大政策，將為全省高質量發展注入更加強勁的動力。我市"三高四新"美好藍圖全麵落實，"製造立市、文旅興城"發展戰略大力實施，衡陽正致力於建設國家區域重點城市和省域副中心城市，這將給作為衡陽北大門的衡山帶來更多機遇。從縣內情況看，去年我縣爭取國省無償資金數額創曆年之最，這將給今年我縣經濟發展帶來更多的信心。关键词2要順應國家經濟長期向好的大勢，堅定信心，鉚足幹勁、奮勇爭先推動縣域經濟高質量發展。綜合分析國際國內形勢，同時與"十四五"規劃總體要求相銜接，在統籌考慮發展需要和計劃實施可能性的基礎上，提出2025年經濟社會發展總體要求及主要預期目標。

2025年經濟工作總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、三中全會及中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關於湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整全麵貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，積極對接省市發展戰略，堅持改革創新開放，推進"七大攻堅"，全力做強"製造立市、文旅興城"衡山極，更好統籌發展和安全，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成"十四五"規劃目標任務，為實現"十五五"良好開局打牢基礎。

2025年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長6.5%左右，規模工業增加值增長8.2%以上，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長7.5%左右，進出口總額增長10%以上，地方一般公共預算收入增長3.5%左右，居民收入與經濟增速同步增長，居民消費價格漲幅控製在3%以內，生態環境質量進一步改善，完成上級下達的能耗"雙控"目標任務，確保糧食播種麵積和產量穩定。

三、2025年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

圍繞上述經濟社會發展目標，建議今年重點做好以下工作：

（一）謀劃發展戰略，更好發揮規劃引領作用。一是全力衝刺"十四五"規劃目標。對標"十四五"規劃目標查缺補漏，對地區生產總值、固定資產投資、製造業增加值、地方稅收收入、研發經費投入等主要指標深入分析研判，精準有效應對，全力衝刺追趕，確保"十四五"規劃圓滿收官。二是科學編製"十五五"規劃。認真總結"十四五"規劃實施的成功經驗和不足之處，精準把握我縣發展曆史方位和戰略定位，科學提出我縣發展目標、重點任務和實施路徑，為實現未來五年高質量發展提供戰略支撐。不斷完善和充實國家重大項目庫，年度新增儲備總投資過億元高質量投資項目45個以上，可轉化為新開工的項目15個以上，儲備"十五五"規劃總投資過億元高質量項目100個以上。三是注重培育新動能新支撐。力爭通過五年時間在新興產業壯大、新質生產力培育、重大項目引進等三個方麵，實現單點突破到全麵布局。持續擴大投資規模，年內推動民間投資、製造業投資、基礎設施投資年內分別增長20%、40%和10%以上。

（二）優化投資驅動，不斷增強經濟發展後勁。堅持將項目建設作為經濟社會發展第一抓手，強化投資關鍵作用，以大項目、大投入開新局、促發展。一是積極爭資爭項。立足新發展階段，搶抓實施"三高四新"戰略機遇，對標中央和省政策走勢、投資方向，重點圍繞基礎設施、園區建設、社會民生、水利建設等領域，做好中央預算內項目、專項債項目、超長期國債項目的儲備申報工作。二是加快項目建設。積極落實"五製一平台"和專班工作機製。按照"儲備一批、成熟一批、下達一批、保留一批、退出一批"的要求，加快體育公園、三省智能、元笙電子、大樂之野、虎山福地、湘夢健康產業園等項目建設。三是強化要素支撐。認真做好項目用地報批，重點在工業園區推進土地集約利用和挖潛增效，積極落實調區擴區工作，最大限度扭轉項目等地的被動局麵。根據中央"適度超前開展基礎設施投資"的明確信號，以超常力度爭資爭項；進一步推進平台公司向市場化轉變，加大平台融資力度，積極配合做好企業貼息貸款投放等工作，繼續為縣域經濟發展注入資金。突出減程序、提效率、優服務，進一步優化營商環境。

（三）壯大實體經濟，大力推動產業轉型升級。以"五興六強"為引領，深入實施"製造立縣、文旅興城"發展戰略，大力培育戰略性新興產業和未來產業，促使產業發展邁向中高端水平。一是培育工業新增長極。統籌利用好我縣以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點縣，我縣將會在資金、用地、信貸、項目等方麵得到省市發改委的政策傾斜和支持，承接好大灣區和長株潭的溢出產業，全力打造好板橋片區建設，不斷提高園區"畝均效益"，切實增強工業經濟承載力。二是夯實固定資產投資和項目基礎。緊盯固定資產投資任務，全年增速確保進入全市先進行列，實現指標量化、任務細化、措施清單化。以發改局和統計局牽頭，高新區、科工信局等部門和鄉鎮密切配合，科學鋪排投資計劃，持續做好投資項目應統盡統，確保月度增速保持均衡，在保持總量增長的情況下，持續優化投資結構。三是加快文旅產業提質升級。抓住衡陽市第三屆旅遊發展大會的機遇，利用區位優勢，全力承接南嶽旅遊業態，主動配套融入"大南嶽旅遊圈"建設，加大高鐵片區、紫蓋峰片區、萱洲片區、九觀湖片區、嶽北片區等五大文旅片區開發力度。用心辦好衡山縣各類文旅活動，擴大衡山文旅的知名度和影響力。

（四）深化改革開放，有效增強內生發展活力。堅持以改革破難題，以創新增動力，以開放促發展。一是全麵深化改革。全麵落實政務集成服務"大綜窗"標準化改革。深化投資審批製度改革，優化工程項目建設管理，提高審批和驗收效率。全麵落實好包容普惠創新工作，加強內部調度，加強省市溝通，對照每個二級指標內容細化到單位，責任到人。探索信用建設新模式，建立健全以信用為核心的社會信用體係。統籌做好教育、醫療、社會保障、民主法治等各個領域改革工作，以改革激發高質量法治活力。二是加大創新力度。突出創新在全縣經濟高質量發展中的推動作用，鼓勵企業加大技改投入，加強產學研合作，加快科技成果轉化，提升科技創新能力。三是擴大開放水平。堅持以完善產業鏈招商為抓手，主動接軌大灣區、長三角、京津冀等重點區域，圍繞我縣優勢產業鏈，瞄準上市公司、高新技術企業、國家鼓勵的戰略新興產業、沿海發達地區重大產業轉移等重大項目，采取駐點招商、委托招商、節會招商、以商招商、產業招商、上門招商等多種模式，全力完成全年招商任務。

（五）一體協調推進，著力打造生態宜居城鄉。依托"十四五"規劃，堅持優化布局、完善功能、提升品質，建設產城融合、城鄉一體、生態文明、功能互補、宜居宜業的新家園。一是促進城鄉共同發展。圍繞聯網、補網、強鏈，加強城鄉交通、能源、汙水處理等網絡型基礎設施建設。支持各鄉鎮完善公共設施、環境設施、市政設施，因地製宜打造一批農業強鎮、文旅名鎮，加快構建"全域城鎮化、城鄉一體化"的現代城鎮體係。加快布局新能源汽車充電樁，拉近城鄉之間空間和時間距離。二是加快城區提質改造。2025年加快推進城西完小片區提質改造項目、金龍北路項目、清涼港黑臭水體及排汙口整治項目、人民路排水防澇管網改造建設項目以及城區道路及公共區域照明用能設備更新改造項目。三是強化縣城精細管理。鞏固省級衛生縣城創建成果，加快文明城市創建，加強精細化管理，推動城市管理由主次幹道向背街小巷、城郊結合部延伸。延伸城區治理標準化，突出示範效應。加強市容秩序管理，嚴厲整治"六亂"，落實校園周邊環境整治、違法建築拆除、馬路市場整治、渣土運輸管理等專項整治行動，切實解決交通擁堵、停車難、公廁建設等群眾反映強烈的問題，持續提升群眾認同感。

（六）堅持共建共享，全力提升民眾幸福指數。堅持"人民至上"，讓發展成果更多、更公平地惠及全體人民。一是提高社會保障水平。落實就業優先政策，堅持穩崗位與擴崗位並舉，把促進青年特別是高校畢業生就業擺在更加突出位置，統籌抓好農民工、城鎮困難人員、低收入人口等重點群體就業，實現城鎮新增就業2900人，職業技能培訓930人，確保城鎮調查失業率控製在5.5%以內。加強易地扶貧搬遷產業後續扶持工作，積極申報以工代賑項目，切實提高務工群體的收入。二是提質基本公共服務。優先發展教育事業。繼續落實"雙減"政策，強化變相收費、違規補課查處監管，規範校外培訓。加大學前教育普及普惠力度，嚴格托幼機構管理。提高醫療衛生水平，推動中醫藥服務提質增效，加強中醫藥服務體係建設，推進中醫特色重點專科、旗艦中醫館及省級示範中醫醫院等項目建設。三是強化民生價格監管。全力做好與群眾日常生活相關的重要商品價格監測、監管工作，確保電油氣正常供給。積極配合相關職能部門打擊哄抬物價行為，確保市場穩定運行。四是加強糧食和物資儲備工作。抓好糧食"產購儲加銷"，完善糧食儲備體製機製，推動糧食產業高質量發展。推進依法治糧依法管糧，做好糧食安全省長責任製考核。加快物資儲備項目建設，抓好物資儲備保障。五是提升社會治理效能。牢牢守住安全生產、汙染防治、債務化解、信訪維穩、防汛抗旱、森林防火、地質災害防治、掃黑除惡、禁毒鬥爭、反腐倡廉、反電詐等底線工作。持續抓好自然災害"防、抗、救"，強化"大應急"體係建設。創新開展國防宣教，加強人防工程建管，有效發揮國防動員工作職能。

各位代表，藍圖已經繪就，征程已經開啟。讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅持幹字當頭、增強信心、迎難而上、奮發有為，努力完成全年經濟社會發展目標任務，以高質量發展的新成效實現"十四五"規劃圓滿收官，為"十五五"發展打下堅實基礎！