為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關於推進鄉村產業振興的決策部署，根據《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發〈關於持續推進"六大強農"行動促進鄉村產業興旺的實施意見〉的通知》（湘辦發〔2021〕11號）和《中共衡陽市委辦公室 衡陽市人民政府辦公室印發〈關於持續推進"六大強農"行動促進鄉村產業興旺的實施方案〉的通知》（衡辦發〔2022〕6號）精神，現就持續推進我縣"六大強農"行動，促進鄉村產業興旺，製定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹新發展理念，堅持"穩進高新"工作要求，以推動高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以農民持續增收為目的，以農業生產"三品一標"行動為抓手，一以貫之發展精細農業，加快提高農業全產業鏈現代化水平，統籌鄉村振興示範村、重點幫扶村鄉村產業發展，加快提高農業質量效益和競爭力，全麵推進鄉村振興，為實施"三高四新"戰略、建設"五興六強"現代化新衡山提供重要支撐。

圍繞全省打造農業優勢特色千億產業要求，到2025年，努力實現以下目標：以"一縣一特"衡山黃雞產業為核心的農業優勢特色產業進一步壯大，大力推進農業生產"三品一標"提升行動，農產品加工業產值與農業總產值之比達到3∶1。農業品牌對高質量發展的促進作用進一步增強，全縣"兩品一標"認證農產品達到100個以上，市級以上農業產業化龍頭企業實現農產品合格證、"身份證"管理全覆蓋，農產品質量安全例行監測合格率穩定在98%以上。農業科技創新能力進一步提升，現代種業創新取得重大突破，智慧智能農機產業鏈發展取得明顯進步，主要農作物耕種收綜合機械化率達到62%，農業科技進步貢獻率達到65%以上。農業綠色發展進一步提質，持續推進化肥農藥減量增效，畜禽糞汙資源化利用率穩定在85%以上。農民收入水平進一步提高，城鄉居民收入差距進一步縮小。

二、工作重點

（一）深入實施品牌強農行動

1.完善品牌培育機製。根據我縣現有的農業資源優勢、產業發展現狀和地域文化特色，科學製定農業品牌發展目標，明確品牌創建數量、區域布局、發展定位和目標市場。出台《衡山縣農業品牌建設獎勵扶持辦法》，縣本級預算每年安排品牌建設和產銷對接專項資金150萬元，健全品牌培育激勵和保障體係，進一步增強新型經營主體創建知名品牌的積極性。（責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣市場監管局、縣林業局、縣鄉村振興局）

2.深入推進農業品牌建設。重點培育區域公用品牌，支持"兩品一標"認證。推動"衡山黃雞"品牌成為國家地理標誌商標和湖南省"一縣一特" 優秀特色農產品，加大"衡山紅脆桃"國家農產品地理標誌產品的品牌推廣力度，扶持"新橋茶葉"、 "衡山大米"、"永和小水果"等衡山優勢特色農產品品牌積極參加市級以上區域公用品牌評選活動，打造成區域特色農業品牌。對優質特色農業資源進行深入挖掘，打造一批具有優勢潛力的產業品牌。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監管局、縣林業局）

3.加大農業品牌宣傳推介。借助網絡媒體，不斷加大對農業品牌的宣傳推介力度，多渠道拓展企業銷售平台，提升品牌美譽度。培育品牌農產品銷售平台，組織企業參加中國中部(湖南)農博會等各級農博會、農展會；鼓勵企業建立農產品直銷店、體驗店、旗艦店。加強與大型電商平台合作，打造區域品牌，建設線上農產品展示展銷中心。每年組織開展或參加大型農業會展3場以上，區域性優質品牌推介活動2次以上，組織參與企業10家以上，全力打造品牌，開拓營銷渠道。（責任單位：縣委宣傳部、縣發改局、縣商糧局、縣文旅廣體局、縣農業農村局、縣林業局）

4.健全農產品"身份證"管理體係。完善農產品"身份證"質量管控標準體係。推行食用農產品合格證製度，推進農產品質量安全信用體係建設，強化質量安全追溯管理，逐步實現品牌農產品、"兩品一標"農產品"身份證"和賦碼標識管理。以"檢驗檢測+質量溯源+5G技術"模式為核心，完善第二代農產品"身份證"標準，力爭3年實現縣級區域公用品牌全覆蓋；選擇衡山黃雞產業作為全縣試點，縣財政對符合標準、驗收合格的加盟（授權）企業給予5萬元補助。鼓勵其他農業企業、合作社開展"品牌+第二代農產品‘身份證’"質量保險試點。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監管局、縣財政局）

（二）深入實施特色強農行動

5．培育優勢特色農業產業集群。對標國家優勢特色產業集群建設要求與內容，圍繞全產業鏈開發路徑，在全縣範圍內重點打造衡山黃雞產業集群，其中以福田鋪鄉為中心建設衡山黃雞繁育和技術服務產業集群，以開雲鎮為中心建設衡山黃雞加工物流集群，全縣各鄉鎮適宜衡山黃雞養殖的村（社區）逐步開展標準化養殖場建設，爭取創建為國家優勢特色產業集群。並以市場為導向開展以下"一鄉一業"特色產業集群建設：萱洲鎮、永和鄉、店門鎮小水果產業集群；白果鎮、江東鄉、貫塘鄉優質稻產業集群；開雲鎮、新橋鎮、東湖鎮綠茶產業集群。在產業集群內支持建設一批智慧農業試點示範基地。（責任單位：縣農業農村局、縣財政局）

6．加強現代農業產業園建設。深入實施"千園"工程，梯次創建國家級、省級、市級、縣級現代特色農業產業園，衡山黃雞產業對標國家和省級指標要求開展國家和省級現代農業產業園創建工作。按照競爭性、政策性相結合的原則，持續開展縣級現代特色農業產業園評選工作，到2025年全縣新創建60家縣級以上現代特色農業產業園，縣財政從銜接推進鄉村振興補助資金中每個支持10萬元，財政涉農獎補資金和項目優先扶持縣級以上現代特色農業產業園。（責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣鄉村振興局）

7.加快標準化生產進程。按照"有標采標、無標創標、全程貫標"的要求，以衡山黃雞產業為重點，加快產地環境、投入品管控、農獸藥殘留、產後處理、儲運保鮮、產品加工、品牌打造等關鍵環節標準化能力建設，推動建立現代農業全產業鏈標準體係。小水果、茶葉、優質稻等優勢特色產業也要著力打造全產業鏈標準體係，加快標準化生產基地建設。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監管局）

（三）深入實施產業融合強農行動

8.推進農業經營主體融合發展。落實"百企"工程，培育一批市級、省級、國家級農業產業化龍頭企業，爭創一批省級標杆龍頭企業。到2025年，新培育市級以上農業產業化龍頭企業20家，新培育掛牌上市農業產業化龍頭企業1家以上。對新創建的市級以上農業產業化龍頭企業，縣財政給予每家10萬元獎補，支持市級以上龍頭企業做大做強、打造標杆龍頭企業。落實"千社"工程，每年創建農民合作社市級以上示範社10家（含農機合作社市級以上示範社2家），對新創建的市級以上示範社，縣財政給予每家5萬元獎補，爭創1個以上區域性農業社會化綜合服務省級示範中心。落實"萬戶"工程，引導農業規模經營主體對標創建省級、市級示範家庭農場，每年創建市級以上示範家庭農場10家，對新創建的市級以上示範家庭農場，縣財政給予每家2萬元獎補。（責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣市場監管局）

9. 推進農村一二三產業融合發展。培育"小而美"品牌，每年打造1個市級以上農業產業強鎮，到2025年全縣創建市級以上農業產業強鎮5個，省級特色農業小鎮1個。推動休閑農業與鄉村旅遊升級提檔，持續推進開雲鎮雙全新村、萱洲鎮萱洲河社區、店門鎮雷缽峰、福田鋪鄉紫蓋峰、白果鎮西遊洞天、新橋鎮唐群英故居等鄉村旅遊景區開發，推動景區和周邊休閑農莊、特色美食和民宿等配套設施建設，統籌推進特色農業、休閑農業與農村人居環境整治、鄉村建設等項目建設，每年爭創1個省級休閑農業集聚發展示範村或示範農莊。（責任單位：縣農業農村局、縣發改局、縣文旅廣體局、縣財政局）

（四）深入實施科技強農行動

10. 構建現代種業新格局。圍繞保障種業安全和地方特色優勢產業發展，重點推進衡山黃雞提純複壯和保種育種工作，加強企業與湖南省農科院、湖南農業大學、衡陽市農科院等專業院校的技術合作，開展關鍵核心技術攻關，加速種業科技成果產業化。全麵開展種質資源普查和開發利用等工作，做好野生大豆等種質資源的係統性保護工作。（責任單位：縣農業農村局、縣科工信局、縣發改局）

11.推進智慧智能農機開發和推廣應用。打造衡山農機品牌，推進農機產業智能製造升級，鼓勵農機企業申報國家和省級"專精特新"小巨人企業與製造業單項冠軍，開發丘陵山區專用農機，提升農機智能化與適地性，重點支持循環運動式育秧設備、糧食機械等農機產業的智慧智能升級。推廣農機社會化服務模式，重點推進機械化集中育秧、全程機械化耕作、統防統治等環節的社會化服務，提升農機社會化服務水平。（責任單位：縣農業農村局、縣科工信局）

12.健全農業科技支撐體係。圍繞我縣優勢特色產業，每年建立一批科技創新試驗示範基地，與省市科研團隊、專業院校及專家開展科技攻關技術研發、農業科技成果轉化與應用、農作物新品種新技術示範推廣。完善"科技特派員"製度，組織農業科技專家開展科技下鄉服務活動，舉辦冬春農業科技大培訓，依托"湘農科教雲"和"農科講堂"開展遠程網絡農業科技教育和線上服務。（責任單位：縣委組織部、縣教育局、縣科工信局、縣農業農村局、縣人社局）

（五）深入實施人才強農行動。

13. 實施農業高端人才引培計劃。落實中央和省委鄉村人才振興行動計劃，建立健全鄉村人才振興體製機製。對依托龍頭企業、特色產業園、重點產業項目引進的農業科技領軍人才，根據中共衡陽市委人才工作領導小組辦公室等5部門印發的《關於擴大人才購房補貼對象範圍的通知》（衡人才辦通〔2022〕1號）和《中共衡陽市委人才工作領導小組辦公室印發〈衡陽市非公有製企業人才引進實施辦法〉的通知》（衡人才辦通〔2022〕5號）精神落實待遇，並完善科研成果分享機製。建立農業高端人才共享庫，幫助新型農業經營主體降低高端人才引進難度和費用。進一步加強基層農技特崗人員定向培養工作，建設一批高素質的基層農業技術推廣隊伍。（責任單位：縣委組織部、縣人社局、縣科工信局、縣農業農村局、縣教育局）

14.實施高素質農民培育計劃。繼續實施高素質農民培育，提升農民技術技能水平和綜合素質。每年培育高素質農民500人，通過廣泛宣傳，引導鼓勵農業企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶，積極參與高素質農民培育，圍繞我縣主導產業發展需求，做好高素質農民培育實施方案，有針對性地培訓，計劃培育分專業的生產經營型200人，農村電商和直播帶貨100人，新型農業經營主體帶頭人50人，創業致富帶頭人50人，到2025年力爭每個行政村至少培育10名高素質農民。（責任單位：縣農業農村局、縣教育局、縣商糧局、縣鄉村振興局）

15.實施人才興農工程。大力開展"萬雁入鄉"行動，助力鄉村振興。對符合條件的返鄉入村發展鄉村產業的創業青年，及時落實稅費減免、場地安排等政策扶持。對首次創業、正常經營1年以上的返鄉入村創業青年，給予一次性創業補貼。將符合條件的返鄉入村創業青年納入創業擔保貸款政策支持範圍。開展"十佳農技工作者"、"十佳農民"等優秀典型評選推介活動，充分發揮典型案例示範引領作用，為鄉村振興提供強有力的人才支撐。（責任單位：縣委組織部、縣農業農村局、縣人社局、縣科工信局、縣鄉村振興局）

（六）深入實施開放強農行動。

16.加快農業"走出去"步伐。創造條件加入中歐班列開行農產品冷鏈物流班列，依托中國（湖南）自由貿易試驗區等平台作用，針對衡山黃雞、茶葉、豆製品、油茶化妝品等我縣優勢特色產業，重點開發中北亞和東西歐市場。借助國家重點展會平台，探索開展農產品跨境電商營銷，鼓勵農產品企業在重要目標市場設立衡山特色農產品旗艦店。（責任單位：縣商糧局、縣農業農村局、縣發改局）

17.全麵推進粵港澳大灣區"菜籃子"工程。重點推進衡山黃雞產業針對供應粵港澳大灣區市場的品種培育、標準化生產、屠宰加工、冷鏈運輸、品牌營銷等環節，把我縣打造成為粵港澳大灣區禽類食品的重要供應基地。引進粵港澳大灣區農產品供應企業與我縣蔬菜種植經濟組織合作，利用水稻冬閑耕地建設滿足粵港澳大灣區市場需求的越冬蔬菜生產基地。（責任單位：縣農業農村局、縣商糧局、縣發改局、縣市場監管局）

三、保障措施

（一）強化組織保障。加強組織領導，建立由分管縣領導牽頭、農業農村部門抓總、相關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機製，統籌推進各項工作。健全"縣級主抓、鄉鎮落實"的工作體係，落實鄉鎮黨委和政府的主體責任。將實施"六大強農"行動情況納入鄉村振興考核範圍，強化考核結果運用。

（二）強化投入保障。建立財政支農穩定增長機製，實施涉農資金統籌整合，提高縣鄉使用財政資金能力，加強財政資金績效管理。加大重點產業發展信貸支持力度，引導我縣金融機構將吸收的存款重點支持本縣鄉村產業發展，發揮農業信貸擔保體係作用，通過實施擔保費用補助等方式支持鄉村產業貸款擔保，拓寬擔保物範圍，積極穩妥開展農村承包土地經營權、活體畜禽和林權抵押貸款。擴大農業保險覆蓋麵，穩步推進"保險＋期貨"試點。建立健全農村綜合金融服務體係，實現基礎金融服務"村村通"。

（三）強化用地保障。國土空間規劃要合理預留農業產業項目用地，項目所需建設用地指標在年度新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標中予以優先保障。農業產業項目建設用地零散分布的，按照"建多少、轉多少"的原則辦理農用地轉用手續；符合國家農用地管理政策規定的，可不辦理農用地轉用手續。符合國土空間規劃的閑置鄉村學校、衛生院、鄉鎮人民政府辦公樓等場所和土地可盤活用於農業產業項目建設。統籌設施農業用地和永久基本農田保護。

（四）強化質量安全保障。完善農產品質量安全風險評估與應急機製，強化工作指導和技術服務，發布生產操作指南，防範化解農產品質量安全風險。發揮縣級監測網絡作用，強化農產品執法監管，重點整治突出問題。大力推動智慧監管，實現全程質量安全控製。深化國家和省級農產品質量安全縣創建，強化鄉鎮農產品質量安全監管服務站建設。