衡山縣市場監督管理局

2022年度部門整體支出績效自評報告

根據《關於開展2022年度衡山縣財政預算整體支出績效評價工作的通知》（山財績〔2023〕170號）要求，我局對2022年部門整體支出進行了績效自評，現報告如下：  

　　一、部門基本情況  

根據《中共衡陽市委辦公室衡陽市人民政府辦公室關於印發〈衡山縣機構改革方案〉的通知》（衡辦〔2019〕6號）設立衡山縣市場監督管理局，為縣政府工作部門，屬正科級全額撥款單位，承擔縣食品安全委員會日常工作。

（一）主要職責

1.負責市場綜合監督管理。組織實施國家、省、市有關市場監督管理的法律、法規、規章和政策，擬訂相關規範性文件，推動建立落實市場（企業）安全主體責任、人民政府負總責的機製，著力防範區域性、係統性市場監管安全風險。組織實施質量興縣戰略、食品安全戰略、標準化戰略和知識產權戰略，擬訂並組織實施有關規劃，規範和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。組織開展企業信用體係建設，實施信用分類管理。

2.負責涉及市場（企業）主體的各類行政審批和行政許可並監督管理；負責市場主體統一登記注冊。指導各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個體工商戶等市場主體的登記注冊工作，根據授權辦理縣外外資、內資企業在衡山設立分公司的登記注冊。建立市場主體信息公示和共享機製，依法公示和共享有關信息，加強信用監管，推動市場主體信用體係建設。      

3.負責市場監管綜合執法工作。組織實施全縣市場監管綜合執法隊伍整合和建設，推動實行統一的市場監管。組織查處重大違法案件。規範市場監管行政執法行為。

4.負責反壟斷統一執法。依法對經營者集中行為進行反壟斷審查，根據授權負責壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限製競爭等反壟斷執法工作。

5.負責監督管理市場秩序、維護公平競爭的市場經營秩序。依法監督管理市場交易、網絡商品交易及有關服務的行為。負責個體工商戶、私營企業經營行為的監督管理，負責查處無照生產經營和相關無證生產經營行為。依法實施合同行政監督管理，負責管理股權出質登記、動產抵押登記，組織監督管理拍賣行為，並依法查處相關違法行為。依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動。依法查處不正當競爭、商業賄賂、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利和知識產權等經濟違法行為。依法監督管理廣告活動。

6.依法對縣域內的商品和服務價格、行政事業性收費、商品和服務明碼標價執行情況進行監督檢查，根據授權監督檢查在本縣範圍內非本地管轄的行政、企事業單位價格和收費行為，對各類價格和收費違法行為實施行政處罰和行政強製措施。

7.負責宏觀質量管理，貫徹國家質量發展的有關政策，組織實施質量獎勵製度，積極推進質量強縣戰略和品牌建設；會同有關部門組織實施較大工程設備質量監理製度，組織較大產品質量事故調查，建立並統一實施缺陷產品召回製度，監督管理產品防偽工作。

8.負責產品質量安全監督管理。負責產品質量監督抽查和風險監控工作。落實質量分級製度、質量安全追溯製度。負責工業產品生產許可管理。承擔產品質量安全強製檢驗、國家監督抽查、定期監督檢查等相關工作；負責纖維質量監督工作，負責質量安全專項整治工作，依法查處產品質量違法行為。

9.負責特種設備安全監督管理。負責轄區內綜合管理特種設備的安全監察、監督工作；依法對特種設備生產（設計、製造、安裝、改造、維修）、經營、使用、檢驗、檢測等環節進行監督檢查，負責特種設備行政許可項目的監督管理；監督檢查高耗能特種設備節能標準和鍋爐環境保護標準的執行情況；根據上級授權組織調查處理特種設備事故，並進行統計分析。

10.負責擬訂並協調推進食品安全規劃，負責食品安全監督管理綜合協調，推動健全食品安全協調聯動機製。負責全縣食品安全委員會日常工作，督促檢查縣直相關部門、各鄉（鎮）人民政府履行食品安全監督管理職責並負責考核評價。負責食品安全應急體係建設和隱患排查治理機製建設，防範區域性、係統性食品安全風險。組織指導全縣重大食品安全應急處置和調查處理工作，建立健全食品安全重要信息直報製度，負責開展食品信息安全宣傳、教育培訓等有關工作。

11.負責食品安全監督管理。依法承擔轄區內食品（含食品添加劑、保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉等特殊食品、酒類食品）質量安全監督管理工作，負責食鹽專營管理和食鹽安全監督管理。建立覆蓋食品生產、流通、消費全過程的監督檢查製度，推動建立食品生產經營者主體責任機製。健全食品安全追溯體係，建立問題產品召回和處置工作機製並監督實施。推動食品安全監督抽檢、風險監測、核查處置和風險預警、風險交流工作。

12.負責統一管理計量工作。推行法定計量單位和國家計量製度，依職責管理轄區內計量器具及量值傳遞和比對工作。規範、監督商品量和市場計量行為。負責產品能源效率標識監管，依法推行用能單位能源計量管理工作。

13.負責統一管理標準化工作。依據法定職責，對標準的製定進行指導監督，對標準的實施進行監督檢查。推行采用國際標準。組織協調和指導推動各部門、各行業的標準化工作。

14.負責對全縣認證認可及有關活動實施監督管理。負責檢驗檢測機構的監督管理工作。推進檢驗檢測機構改革，完善檢驗檢測體係，規範全縣認證認可和檢驗檢測市場秩序。加強各部門各行業產品質量檢驗檢測機構的指導和監督管理工作。

15.負責市場監督管理、知識產權領域科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流與合作。按規定承擔技術性貿易措施有關工作。

16.負責藥品安全監督管理。監督實施藥品分類管理製度，監督實施質量管理規範。組織開展藥品不良反應監測、評價和處置工作。依權限組織、指導藥品生產、經營環節的許可、備案、檢查以及藥品生產、經營、使用環節違法行為的查處。配合有關部門實施國家基本藥物製度。

17.負責醫療器械安全監督管理。監督實施醫療器械經營質量管理規範。組織開展醫療器械不良事件監測、評價和處置工作。依權限組織、指導醫療器械生產、經營環節的許可、備案、檢查以及醫療器械生產、經營、使用環節違法行為的查處。

18.負責化妝品安全監督管理。組織監督實施化妝品標準及分類管理製度，監督實施化妝品質量管理規範。組織開展化妝品不良反應監測、評價和處置工作。依權限組織、指導化妝品生產環節的許可、備案、檢查以及化妝品生產、經營環節違法行為的查處。

19.負責知識產權創造應用。實施知識產權創造、保護、運用的政策和措施。按權限負責商標、專利和原產地地理標誌的管理，負責知識產權公共服務體係建設，推動知識產權信息傳播利用，規範知識產權交易和無形資產評估，促進知識產權轉移轉化，統籌協調涉外知識產權有關事宜。

20.負責保護知識產權。落實嚴格保護商標、專利、原產地地理標誌等相關工作，負責知識產權保護體係建設，組織指導商標、專利執法工作。

21.負責消費維權工作，組織開展有關服務領域消費維權工作，查處製售假冒偽劣商品等違法行為。負責建立消費者權益保護體係，指導消費者谘詢、申訴、舉報受理、處理等工作。依法保護經營者、消費者合法權益。指導縣消費者委員會開展消費維權工作。

22.負責本行業、領域的應急管理工作，對本行業領域的安全生產工作實施監督管理。

23.完成縣委、縣政府交辦的其他任務。

24.職能轉變

（1）大力推進質量提升。加強全麵質量管理和全縣質量基礎設施體係建設，完善質量激勵製度，推進品牌建設。加快建立企業產品質量安全事故強製報告製度及經營者首問和賠償先付製度，創新第三方質量評價，強化生產經營者主體責任，推廣先進的質量管理辦法。全麵實施企業產品與服務標準自我聲明公開和監督製度，培育和發展技術先進的團體標準，以標準化促進質量強縣建設。

（2）深入推進簡政放權。深化"放管服"改革，推進商事製度改革，改革企業名稱核準、市場主體退出等製度，深化"證照分離"改革，推動"照後減證"，壓縮企業開辦時間。加快檢驗檢測機構市場化社會化改革。進一步減少評比達標、認定獎勵、示範創建等活動，減少行政審批事項，大幅壓減工業產品生產許可，促進優化營商環境。

（3）嚴守安全監管底線。遵循"最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責"要求，依法加強食品藥品、醫療器械、化妝品、工業產品質量、特種設備安全監管，強化現場檢查，嚴懲違法違規行為，防範化解市場監管領域區域性、係統性風險，守住安全底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

（4）加強事中事後監管。加快清理廢除妨礙全縣統一市場和公平競爭的各種規定和做法，加強反壟斷、反不正當競爭統一執法。強化依據標準監管，強化風險監管，全麵推行"雙隨機、一公開"和"互聯網+監管"，加快推進監管信息共享，構建以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場監管體係。

（5）提高管理服務水平。加快整合消費者投訴、質量監督舉報、食品藥品投訴、知識產權投訴、價格投訴舉報專線。推進市場主體準入到退出全過程便利化，主動服務新技術新產業新業態新模式發展，運用大數據加強對市場主體服務，積極服務個體工商戶、私營企業和辦事群眾，促進大眾創業、萬眾創新。

25.有關職責分工

（1）與縣公安局的有關職責分工。縣市場監管局與縣公安局建立行政執法和刑事司法工作銜接機製。市場監督管理部門開展重大專項整治活動、重大案件查處行動等需要公安機關參與的，公安機關應積極配合協助。市場監督管理部門發現違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規定及時移送公安機關，公安機關應當迅速進行審查，並依法作出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請市場監督管理部門作出檢驗、鑒定、認定等協助的，市場監督管理部門應當予以協助。

（2）與縣農業農村局的有關職責分工。縣農業農村局負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或者生產加工企業前的質量安全監督管理；食用農產品進入批發、零售市場或者生產加工企業後，由縣市場監管局監督管理。縣農業農村局負責動植物疫病防控、畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全的監督管理。兩部門要建立食品安全產地準出、市場準入和追溯機製，加強協調配合和工作銜接，形成監管合力。

（3）與縣衛生健康局的有關職責分工。縣衛生健康局負責食品安全風險監測工作，會同縣市場監管局等部門製定、實施食品安全風險監測計劃。縣衛生健康局對通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，應當及時將相關信息通報縣市場監督管理等部門，縣市場監督管理等部門應當立即采取措施。縣市場監管局在監督管理工作中發現需要進行食品安全風險評估的，應當及時向縣衛生健康局提出建議。縣市場監管局會同縣衛生健康局建立重大藥品不良反應和醫療器械不良事件相互通報機製和聯合處置機製。

（4）與縣商務局的有關職責分工。縣商務局負責擬訂藥品流通發展規劃和政策，推進藥品流通行業結構調整，指導藥品流通企業改革，推動現代藥品流通方式的發展；負責擬訂促進餐飲服務和酒類食品流通發展規劃和政策；負責全縣商務領域打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品工作的組織協調工作。縣市場監管局配合縣商務局執行藥品流通發展規劃和政策；依法負責本縣藥品零售企業的準入管理和藥品流通監管，擬訂藥品流通過程中涉及質量與安全的相關規定並監督實施；負責餐飲服務食品安全和酒類食品安全的監督管理；承擔全縣打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室的日常工作，牽頭負責全縣打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品工作的組織協調。

（5）與縣城市管理和綜合執法局的有關職責分工。縣城市管理和綜合執法局負責對擅自占用城市道路、人行道、橋梁、地下通道、廣場等公共場所設攤經營、無證經營的各類食品攤販的監管執法工作。

（二）基本情況

市場監督管理局是正科級全額撥款單位，根據職責，設有辦公室、政工人事股、計劃財務股、政策法規股、行政審批服務股、信用監督管理股、市場規範管理股（網絡交易監督管理股）、廣告監督管理股、標準質量監督管理股、產品質量安全監督管理股、計量與認證監督管理股、食品安全綜合協調股（應急管理股）、食品生產安全監督管理股、食品流通安全監督管理股、餐飲服務食品安全監督管理股、特殊食品安全監督管理股、特種設備安全監察股、藥品醫療器械化妝品監督管理股、消費者權益保護股、知識產權運用和保護股等20個內設機構，所屬事業單位8個，派出機構13個。縣市場監管局機關行政編製23名（含借用鄉鎮市場監督管理所9名行政編製），派出機構行政編製39名。

機關後勤服務全額撥款事業編製9名，所屬事業單位及派出機構全額撥款事業編製113名。

2022年在職在崗在編職工147人，離退休62人，臨聘人員6人。

二、 預算支出及績效情況

（一）部門預決算情況

1.部門預算情況

2022年年初預算安排收入2081.28萬元，其中一般公共財政撥款2081.28萬元；2022年年初預算安排支出2081.28萬元，其中：基本支出1751.94萬元，項目支出329.34萬元。

2.部門決算情況（含年中預算追加情況）

2022年決算總收入2007.45萬元，較預算減少73.83萬元，總支出2007.45萬元，其中：基本支出1771.68萬元，占總支出的88.26%；項目支出231.13萬元，占總支出的11.51%，年末結轉和結餘4.64萬元。

3."三公"經費執行情況

2022年"三公"經費預算數54萬元，其中：因公出國（境）費0萬元，公務用車購置及運行維護費22萬元，公務接待費32萬元。"三公"經費決算數31.02萬元，其中：因公出國（境）費0萬元，公務用車運行維護費12.84萬元，公務接待費18.18萬元。

4.政府采購執行情況

2022年度政府采購支出29萬元，其中：貨物9萬元，工程0萬元，服務20萬元。

5.資產管理情況

2022年年末資產總額898.04萬元，負債總額1萬元，淨資產897.04萬元。截至2022年12月31日,固定資產賬麵原值1353.07萬元，在用資產646.48萬元，資產使用率47.78%。

（二）資金使用及績效情況

1.整體績效目標完成情況

1.紮實開展藥械、保化市場監管。一是對107家藥品經營企業、85家藥品使用單位進行監管，上報藥品不良反應報告245例，排查處置風險隱患共7類110起。二是對80家醫療器械經營企業、85家醫療器械使用單位進行監管，排查處置醫療器械風險3類10起，開展了裝飾性彩色隱形眼鏡的經營行為的專項檢查，共檢查24家銷售裝飾性隱形眼鏡的經營企業，上報醫療器械可疑事件報告共64例。三是對72家化妝品經營企業進行監管，上報化妝品不良反應報表24份，排查處置化妝品風險隱患3類41起。6月15日，組織召開全縣150餘家醫療機構、藥品和化妝品經營企業參加藥械化不良反應監測及業務培訓會議，選舉成立禁毒協會精麻藥品行業分會。四是在衡山縣突發新冠肺炎疫情期間要求藥品經營企業嚴格按照疫情防控要求對進店人員做好一掃二查三驗，藥店工作人員每日及時上報四類藥品銷售情況。9月，我局聯合縣公安局辦理一起銷售假冒偽劣化妝品案件。

2.強化食品、特種設備、產品質量安全監管。一是積極推行"公筷公勺"文明行動，認真保障"兩會"期間的食品安全。共開展"校園周邊食品安全""護苗""網劍""白板肉""守底線、查隱患、保安全""醬醃菜""預製包裝菜肴"等專項行動15次。共檢查食品生產主體、經營場所、餐飲服務機構2814家次，累計發現風險隱患問題130起，下達責令整改通知書151份。組織食品安全線上、線下培訓4次，參培人員達到1500餘人。二是認真開展特種設備安全監察力度，與110家特種設備使用單位簽訂安全管理承諾書和安全責任告知書，共檢查特種設備使用單位252家（次），檢驗電梯、場內機動車、起重機械、壓力容器、鍋爐等特種設備456台，下達安全監察指令書38份。三是認真開展重要產品質量監督抽查，共開展對流通領域市場的成品油、電動自行車、塑膠跑道、兒童用品、農資、口罩、洗浴用品等省市縣三級抽檢共計100批次，不合格3批次，合格率97%。

3.穩步推進民生服務工作。今年共開展網上標準備案40家，監管拍賣2起，拍賣金額為1600萬元。認真抓好計量服務基礎性工作，共檢定加油機共260槍，檢定電子計價秤、血壓計、汽車衡、壓力表、電能表等1265台（次）。目前，我局社會公用計量標準達到8項，基本可以覆蓋全縣民生計量檢定工作。進一步加強消費維權，組織開展"3.15"國際消費者權益日、"4.26"知識產權日、"5.25"護膚日等活動。積極受理投訴舉報，共接受谘詢181起，受理消費者投訴、舉報1032起，辦結1001起，辦結率97%，為消費者挽回經濟損失29萬餘元。

4.加大專項領域執法力度。一是全力整治無證無照經營，確保轄區內市場主體持證持照經營。共檢查市場主體2855戶，排查無證無照經營戶80餘戶，引導辦理營業執照71戶。二是深入開展"雙打"工作。開展"打擊侵犯知識產權"和"打擊假冒偽劣"專項行動6次，立案調查3起。三是積極開展"反不正當競爭""打傳"專項執法。嚴厲打擊網絡非法交易行為，共辦理"淘寶""拚多多"等網絡交易投訴件189起。四是加強虛假違法廣告整治。加強對衡山電視台、衡山報等傳統媒體、戶外廣告等監測力度，共開展廣告領域"兒童青少年近視防控產品違法違規商業營銷宣傳""養老領域虛假違法廣告""借重大活動從事違法違規商業廣告宣傳"等專項整治行動5次。五是加強價格專項執法，我局共對電力、小區物業、教育收費等百姓關注的民生熱點開展價格專項檢查。特別對省局交辦的縣國土資源局等2起涉民收費案認真予以辦理，維護了消費者的合法權益。

2.項目整體目標完成情況（僅對50萬元以上的項目資金進行分項說明）

綜合執法製服年初預算50萬元，服裝已配發到位，資金暫未支付。

（三）重點工作開展情況

1.持續推進商事登記製度改革。一是服務市場主體發展。截止當前，共新增各類市場主體3708戶，其中：新增個體工商戶2590戶，新增企業1118戶（含農專），完成全年目標任務3261戶的113%，其中完成企業新增目標考核任務921戶的121%。全年共辦理行政審批事項1144項，其中食品1127項，藥品6項，醫療器械11項。二是認真做好"雙隨機"工作，通過網絡平台向各行業主管部門推送企業信息20218條，全縣監管對象庫入庫29299條，檢查執法人員庫入庫628人。開展"雙隨機、一公開"跨部門聯合抽查88項，部門內抽查65項，公示率100%。三是大力推動企業年報。上半年企業年報2847戶（應報3112戶），個體工商戶年報12416戶（應報13435戶），年報率均超92%。四是繼續優化營商環境，企業開辦時間壓縮至1個工作日。符合條件的，當場辦理、當場發照；其他許可辦結時限控製為法定辦結時限的50%。

2.積極開展專項行動。按照省、市局，縣委、縣政府工作統一安排，我局認真組織開展"質監利劍""紅盾護農"等專項整治4次。同時，積極組織並參與市場經營城鄉治理標準化、經營性居民自建房安全隱患排查、"白板肉"專項整治、掃黑除惡常態化整治、禁捕退捕、養老詐騙、未成年人保護、糧食市場整頓、煙草整治等專項行動等12次，其中配合、參與長江鎮森林防火工作長達2個月之久。

3.有效維護市場經營秩序。嚴格落實"兩法銜接"工作機製，實現市場監管與公安、檢察、法院、紀檢監察、司法全覆蓋，未出現有案不移和以罰代刑的現象。2022年，我局共立案查處各類違法案件65起，罰沒款達到393.2萬餘元，為人民群眾挽回經濟損失190餘萬元。其中，查處的山東某公司銷售未經檢疫的不合格豬肉案，單筆罰款金額就達160多萬元，有力保障了人民群眾的切身利益，維護了正常的市場經營秩序。

4.努力推廣知識產權應用。截止當前，全縣已完成發明專利授權21件，新申請商標140件，新注冊商標120件，目前衡山有效發明專利84件，有效商標1880件。同時，幫助恒信新材、恒嶽重鋼申請銀行知識產權質押融資1960萬元，有效緩解了企業融資壓力。

三、存在的問題及改進措施

從我局2022年度部門整體預算收支及專項安排情況看，目前我局在部門整體預算編製、預算執行和預算管理過程中，還存在以下方麵的問題和不足：

（一）預算執行不到位。預算執行存在偏差，預算與年終決算結果差異較大。

（二）機關運行經費不足。財政每年公用經費雖在逐步增加，但預算口徑還是偏低，年初公用經費預算與全年實際運行成本缺口較大。

（三）績效意識有待提高。部分項目管理單位及項目資金使用單位對績效管理的理解不到位，績效目標不具體，績效目標未完全細化，分解工作任務不夠具體，部分績效指標不清晰。

針對以上不足和下步部門整體支出管理的需要，擬采取以下措施加以改進：

一是提高預算的科學性、合理性。根據部門下年度重點工作安排提前進行預算編製工作，增加單位的公用經費或能把必要的支出列入預算，使全年的經費支出在一個合理水平。在申報新增項目時及時與財政等部門溝通匯報，爭取按政策和程序納入年初預算安排，盡量減少年中追加。按照"勤儉節約、保障運轉"原則和政策規定編製公用經費預算，提高預算的可執行性。

二是嚴格部門預算執行。要繼續堅持厲行節約常態化管理，大力壓縮一般性支出，從嚴控製"三公"經費。按照新《預算法》要求，提高預算執行的硬約束，減少指標跨年結轉。

三是加強跟蹤問效，提高資金使用效益。加強項目過程環節管理，對項目支出開展進度跟蹤，加快預算執行進度，確保項目績效目標如期完成，發揮資金的使用效益，提高預算完成率。

 

 

 

 

 

2022年度預算支出績效自評表

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項目支出 名稱	市場監督管理
主管部門	衡山縣市場監督管理局					實施單位	衡山縣市場監督管理局
項目資金 （萬元）			年初預算數	全年預算數		全年執行數	分值	執行率	得分
	年度資金總額		329.34	231.13		231.13	10	100%	10
	其中：當年財政撥款		329.34	189.34		189.34
	上年結轉資金
	其他資金		0	41.79		41.79
年度總體目標	預期目標					實際完成情況
	強化市場監管體係、維護市場秩序					持續推進市場穩固發展
績 效 指 標	一級指標	二級指標	三級指標		年度指標值	實際完成值	分值	得分	偏差原因分析及改進措施
	產出指標 （50 分）	數量指標	產商品檢驗		100批次	100批次	5	5
			食品安全檢驗		1124批次	1124批次	5	5
			藥械化監管		200例	360例	5	5
			特種設備監管		110批次	252批次	5	5
		質量指標	產商品檢驗		大於或等於95%	97%	5	4	100批次中有3個批次不合格
			食品安全檢驗		大於或等於98%	100%	5	5
			藥械化監管		大於或等於98%	100%	5	5
			特種設備監管		大於或等於98%	100%	5	5
		時效指標	產商品檢驗		2022年底	100%	1	1
			食品安全檢驗		2022年底	100%	1	1
			藥械化監管		2022年底	100%	1	1
			特種設備監管		2022年底	100%	1	1
		成本指標	產商品檢驗		10	5	1	1
			食品安全檢驗		50	49	2	2
			藥械化監管		8	4.8	2	1	開源節流
			特種設備監管		2	2	1	1
	效益指標 （30 分）	經濟效益指標	執法辦案罰沒收入		大於或等於303.9萬	399.32萬	30	30
		社會效益指標
		生態效益指標
		可持續影響指標
	滿意度指標 （10 分）	服務對象滿意度指標	群眾滿意度		95%	95%	10	10
總分							100	98

填表人:陸詩堯

填報日期: 2023.8.5

聯係電話: 13762418418

單位負責人簽字:李剛