2021年,湖南省審計廳堅持以習近平法治思想為指導,全麵貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、湖南省第十二次黨代會和省委十二屆一次全會精神,以落實黨中央、國務院、省委、審計署依法治國、依法審計為抓手,以推進建設法治政府為目標,認真貫徹落實《湖南省法治政府建設實施方案(2021——2025年)》和審計署印發的《審計機關法治建設實施方案(2021——2025年)》,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,推進審計工作高質量發展,更好地發揮審計監督在黨和國家監督體係中的重要作用。現將有關情況報告如下:
一、認真學習,提高認識,加強領導,為推進法治政府建設提供保障
(一)加強組織領導。廳黨組高度重視法治政府建設工作,始終強調要以法治政府建設為契機促進審計隊伍建設,推動審計執法工作邁上新台階。一是為切實加強履行第一責任人職責工作,成立了全麵依法治省領導小組,由黨組書記、廳長任組長、黨組副書記任副組長,各處(室)負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在法規處,負責辦理日常事務,形成了廳主要領導負總責、分管領導具體抓、處(室)負責人抓落實的良好機製。二是將下級審計機關主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。2021年,全省14個市州審計局主要負責人向廳黨組述職時,全部有推進法治建設的情況。三是結合工作實際,製定法治政府建設工作要點,明確了每年法治政府建設的目標、任務、重點等工作。
(二)法治宣傳教育經費保障到位。將法治宣傳教育經費列入了部門預算,用於廳機關的法治宣傳教育。同時,我廳每年安排專項經費,用於訂購普法類雜誌、報刊、書籍等資料。2021年,購買了《新修訂審計法釋義》等多種圖書資料。
二、結合實際建章立製,確保審計法治工作有序開展
(一)建章立製促進工作開展。根據2021年湖南省普法依法治理和省委全麵依法治省委員會的要求,結合我廳實際,相繼印發了《湖南省審計廳2021年度審計法治工作要點》《湖南省審計廳2021年度推進依法治省工作要點》《湖南省審計廳2021年度法治政府建設工作要點》《全省審計機關2021年度普法依法治理工作要點》《關於做好2021年度全省審計機關學法考法工作實施方案》等。7月份,根據省委宣傳部等印發的《湖南省“美好生活 民法典相伴”主題宣傳實施方案》,製定了《審計機關學習宣傳民法典實施方案》。這些文件製度的出台,明確了法治政府建設的目的、內容、重點、要求和措施,壓實了責任,為我廳法治政府建設打下了堅實的製度基礎。
(二)以豐富的法治學習內容為切入點,促進法治政府建設上水平。一是組織全體人員學習憲法及習近平關於全麵依法治國論述,並邀請專家進行專題講座,弘揚憲法精神,尊崇法律權威,增強依法治國、依法審計理念。如根據省守法普法辦〔2021〕6號文件要求,出台了《學習習近平法治思想的實施方案》,強化了對習近平法治思想的學習。二是廳黨組中心組理論學習每年學習黨內法規和國家法律法規不少於4次,重點學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》及《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規,教育廣大黨員尊崇黨章,堅決維護黨的權威,堅持把紀律和規矩擺在前麵;學習了憲法、新修訂的審計法、民法典以及《湖南省社會信用信息管理辦法》等。組織全廳幹部職工研討學習民法典,邀請有關專家講授民法典等。三是積極開展《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國國家審計準則》和《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》等專題講座。四是組織全體人員參加國家無紙化學法及考試平台開展的專業法律法規學習,以及與審計工作相關的會計法、預算法、財政違法行為處罰處分條例等法律法規的學習,增強依法審計能力,提高審計業務水平。
(三)結合審計工作實務,以多樣的形式開展法治學習,促進法治政府建設取得新成效。一是利用視頻會議係統參加審計署舉辦的全國性審計培訓,及省廳舉辦的全省性審計培訓。據不完全統計,2021年,我廳共組織、參加各類視頻法治學習近40場次。二是積極參加各類法治專題講座,通過湖南省幹部教育培訓網絡、國家工作人員國家無紙化學法及考試平台學習有關法律法規。三是利用牆報、展板、橫幅,並在《審計觀察》雜誌開設欄目等方式,深入開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳活動。堅持把做好疫情防控法治宣傳教育作為當前和今後一個時期的重要任務。大力宣傳習近平總書記係列重要講話精神,大力宣傳黨中央和省委關於疫情防控的決策部署;大力宣傳疫情防控工作中湧現的先進典型,大力宣傳全國人大常委會關於全麵禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定;大力宣傳傳染病防治法、野生動物保護法、國境衛生檢疫法、突發事件應對法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規,帶動人們充分理解、積極配合、熱情參與各項防控措施,保障防控工作順利有序進行。四是堅持集中學習與自學相結合。除廳機關組織集中學法外,各黨支部不定期組織黨員幹部集中學習有關法律法規不少於12次。通過培訓學習,提升審計人員的法律意識,增強法治能力,為法治政府建設打下能力基礎。
三、積極推行“三項製度”,健全審計製度機製,提升審計法治化、規範化水平
出台了《湖南省審計廳審計執法公示辦法》《湖南省審計廳審計執法全過程記錄辦法》《湖南省審計廳重大審計執法決定法製審核辦法》等製度文件。一是在執法公示方麵,我廳充分利用各類載體,多渠道多形式公示相關執法信息。在省政府服務平台、廳門戶網站等媒體公示執法信息;在門戶網站、《湖南日報》等公布了省級預算執行和涉外審計等審計項目的審計結果和整改結果;在審計現場公布了審計執法人員姓名、聯係電話、廉政要求等有關事項。二是在行政執法全過程記錄方麵。為進一步加強審計幹部職工行政執法意識,我廳專門召開培訓會議對行政執法程序進行了再培訓、再要求。始終堅持審計執法人員在執法全過程中要攜帶審計執法證;在實施檢查、勘驗、詢問或者現場登記保存等調查取證過程中,注重對全過程進行文字、錄音、錄像等記錄;嚴格立項、下發通知、製定方案、審計取證、編製底稿、完成報告、作出決定、移送處理、送達等行政執法程序,並統一運用規範文書進行記錄,確保審計執法文書和案卷準確、合法規範;嚴格執行審計複核和所有審計項目法製審理製度,對審計執法過程中形成的取證單、底稿、報告等執法記錄文書實行三級複核審理,確保審計執法全過程合法合規,客觀公正。三是在重大行政執法決定法製審核辦法方麵。我廳積極落實重大執法決定法製審核製度,根據國家審計準則等法律法規的要求,從是否超越審計機關執法權限、主要事實是否清楚、相關證據是否充分適當、運用法律法規和處理處罰標準是否恰當、行政處罰自由裁量權是否適當等方麵進行審核審理,並出具書麵複核、審理意見,使審計執法更加規範。2021年,我廳對已完成現場審計的所有項目全部進行了審理(法製審核),出具了審理(法製審核)意見書。
四、建章立製,切實推進規範公正文明執法
(一)完善製度和清理規範性文件,以製度保障公正執法。為了加強審計項目管理,規範審計行為,提高工作效率,促進公正執法,我廳對現有文件和規章製度進行了全麵清理。2021年,根據行政複議體製改革的要求,並充分保障被審計單位的合法權益,印發了《湖南省審計廳關於修改部分審計文書參考格式有關內容的通知》《湖南省審計廳審計現場管理辦法》等。
(二)加強審計隊伍建設,規範審計行為。嚴格執行審計人員持證上崗和資格管理製度,完成了審計人員的行政執法證件清理、換證和新領證的相關基礎工作,為明年換證做好了準備。全麵落實行政執法責任製,對所有審計項目召開審計業務會議進行審議,堅決糾正有法不依、執法不嚴、執法不公、執法違法或者搞人情執法、隨意執法的現象或行為。按期召開審計業務會議,對審計項目進行集體審議。在被審計單位公布執法信息和舉報電話,並對審計執法開展回訪,嚴格監督審計人員規範執法、文明執法。同時,嚴格執行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律、防止審計“放水”“六不得”工作紀律等,以紀律嚴格約束審計行為,確保審計執法公正、文明、廉潔。省紀委監委駐廳紀檢監察組對今年的審計項目定期進行了審計回訪,沒有發現不公正、不文明審計的情況。
(三)積極開展深化行政審批製度改革等工作。根據湖南省政府的統一安排,我廳已完成權力清單、責任清單的編製工作,對行政職權編製了行政職權運行流程圖,加強行政職權事中事後監管。
(四)積極推行法律顧問製度。2015年,我廳製定《湖南省審計廳法律顧問管理辦法》,聘請了法律顧問,發揮法律顧問在重大決策、重要涉法事務處理、重大執法活動分析研判等方麵的作用。
五、完善法治宣傳教育,落實“誰執法誰普法”責任製
一是在《審計觀察》雜誌開設法治專欄“法規釋疑”、“拍案”(以案說法)和憲法宣傳專欄。
二是在廳門戶網站有專門法治板塊,宣傳法律法規。在憲法宣傳周,製作了憲法宣傳展板和宣傳櫥窗,重點宣傳憲法。舉行了2021年任命的處級國家工作人員憲法宣誓儀式。同時,利用廳電子屏,不定期開展審計法治文化建設,宣傳審計法律法規。
六、加大審計監督力度,切實依法履行審計監督職能
一是著力促進重大政策措施貫徹落實。圍繞“六穩”“六保”等經濟社會發展大局,結合湖南全麵落實“三高四新”戰略定位和使命任務,製定了政策跟蹤審計年度實施方案。二是著力促進提高財政資金績效。重點組織對省財政廳、省教育廳等單位開展了預算執行現場審計,對其他一級預算單位也實行了審計全覆蓋,高度關注了財政收支的真實合法效益、專項資金分配管理等情況。三是充分發揮經濟風險“放哨人”作用。圍繞防範化解重大風險,密切關注財政、政府債務、金融、企業經營投資等方麵的突出矛盾和問題。四是著力促進保障和改善民生。圍繞以人民為中心的發展思想,著眼民生領域的重大問題,開展了教育和就業專項審計;對國際金融機構貸援款涉及我省的項目開展了公證審計,及時糾正惠民政策落實不到位和侵害群眾利益等問題,促進維護了民生民利。五是著力促進提高政府投資綜合效益。重點組織對高速公路項目開展了竣工決算審計,同時還組織對在建高速公路、對口援疆資金開展了跟蹤審計,對部分重點工程項目開展了概算執行情況審計,促進規範了投資管理。六是著力促進權力規範運行和反腐倡廉,切實發揮審計反腐敗“利劍”作用。七是著力發揮審計建設性作用。建立健全了審計督促整改工作機製,完善了審計發現問題整改台賬,安排了專門處室負責審計整改工作,全年審計工作報告所反映的問題,絕大部分已整改到位。
七、存在的主要問題及下一步的打算
盡管我廳法治政府建設工作取得了較好的成效,但還存在一些不足和差距。
一是極個別人法治意識有待進一步加強,法治思維還不夠,不能完全適應審計工作的需要。
二是對照科技強審的要求,運用大數據的能力還不夠過硬。有較強大數據審計能力人才缺乏,製約了大數據審計的開展,影響了審計工作的效率。
三是對照服務高質量發展的要求,審計的建設性作用發揮還不夠充分,依法行政工作還有不完善的地方,依法治理工作還未做深做透等等。
習近平總書記強調,建設高素質專業化幹部隊伍是推動審計事業長遠發展的重要保障;審計幹部既要政治過硬,也要本領高強、作風優良。关键词2要著眼夯實審計事業行穩致遠的根基,著力建設高素質專業化的審計幹部隊伍,推動法治政府建設向縱深發展。為此,关键词2下一步打算:
一是打造一支要政治過硬的審計業務隊伍。審計機關首先是政治機關的定位,堅持把黨的政治建設擺在首位,以政治建設統領各項工作,堅決推動習近平總書記關於審計工作、湖南工作的重要指示批示精神在湖南審計落實落地。教育引導審計幹部深入學習領會習近平法治思想,鞏固和拓展黨史學習教育成果,錘煉對黨絕對忠誠的政治品格。
二是不斷提高專業素質。根據新時代審計工作新要求,不斷完善審計幹部知識結構,特別是強化信息技術的學習,著力提升專業素養。聚焦審計幹部隊伍專業化要求,通過以審代訓、審計實務導師製等,切實加強實踐鍛煉、專業訓練,提高審計實踐能力,特別是大數據審計的能力。
三是要繼續保持優良傳統作風。弘揚務實作風,帶頭整治形式主義、官僚主義,實事求是、腳踏實地謀事幹事,敢於查真相、說真話、報實情。強化自我監督,自覺接受各方麵監督,重點加強對審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律、防止審計“放水”“六不得”等工作紀律落實情況的監督檢查。要防微杜漸,抓早抓小,要特別注意防範那些容易忽視的問題,切實維護好審計隊伍的良好形象。
四是進一步加大法治宣傳學習力度,不斷強化法治意識,豐富法律知識,促進審計人員提高執法水平。
五是繼續開展優秀審計項目評比和審計執法質量檢查,鼓勵先進,鞭策後進,發揮優秀審計項目的典型示範作用。同時,增強審計人員對法治政府建設的責任感和使命感,促進我廳審計法治工作全麵邁上新台階。