衡山縣行政審批服務局2020年工作總結和2021年工作思路

今年以來，我縣認真貫徹落實中央、省市“放管服”改革決策部署，圍繞縣委縣政府中心工作，以"三集中三到位"、"一件事一次辦"、工程建設項目行政審批改革等重點工作任務為抓手，以優化經濟發展環境為目標，積極創新政務服務方式，提高審批服務水平，為經濟社會發展提供優質政務服務支撐，圓滿完成績效目標任務。

一、主要做法

  （一）高位推動。縣委常委會2次、縣政府常務會4次專題研究政務服務和審批服務改革、優化營商環境工作，縣委書記、縣長及分管副縣長多次召開現場辦公會議，出台“放管服”改革、"一件事一次辦"改革、"工程建設項目審批"改革、"鄉鎮賦權"改革以及優化營商環境等文件和配套文件。

(二)加強調度。建立了會商調度、督查考評等工作機製，縣領導多次作出指示，多次召開改革專題調度會，統籌部署，強力推動各項改革工作。行政審批服務改革和優化營商環境工作納入全縣目標管理績效考核內容。

（三）精準施力。將“放管服”改革工作任務逐一分解到股室、窗口、部門，明確職責。對推進"一件事一次辦"、"三集中三到位"改革、一門式服務、優化營商環境、鄉鎮賦權、政務平台事項梳理填報等工作成立相應專班，加強督促聯係，開展製度建設、流程編製等相應工作。

二、工作成效

（一）努力放大"放"的效果

一是認真做好省市調整權責事項的落實工作。緊緊圍繞國家、省、市取消調整和下放行政審批事項，對全縣行政審批事項進行清理清查，今年承接省市級下放行政審批事項3項。二是組織各部門認真對照"國、省政務服務平台事項目錄"，開展4次梳理行政權力清單、政務服務事項清單、權責清單，按時按質完成網上錄入填報、發布工作，引用依申請類權力目錄1447項、依職權類權力目錄1764項。三是落實省政府明確的鄉鎮116項權責清單，製定縣級對鄉鎮賦權目錄，向鄉鎮賦權58項（其中直接賦權10項、服務事項14項、委托下放34項），完成了鄉鎮與委托部門簽訂賦權委托書、賦權事項業務培訓、完成權責116項實施清單填報、發布等工作。四是全麵完成一體化平台實施清單、權責清單發布任務，落實事項網辦深度，落實部門權力事項829項、"一件事一次辦"兩批213項事項、"一門式"39個事項、"六穩""六保"31個事項製作標準化辦事指南，並上傳至一體化平台和政務APP。

（二）不斷加強"管"的能力

1、完善"互聯網+政務服務"平台建設。新增行政事業單位政務外網26條，全縣共建設政務外網266條，覆蓋所有鄉鎮、村（社區），統一構建了"一張網+三級平台"的政務服務體係。縣、鄉、村三級服務大廳全部配備集成高拍儀、窗口評價器、自助服務終端、針式打印機等設備，無縫對接國、省政務服務一體化平台和市網上辦事服務平台，網上政務平台延伸至鄉鎮、村（社區），各部門審批服務事項統一納入網上辦事服務平台統一受理、辦結，形成統一的服務入口，實現一站式服務。

2、推動放管服向鄉村級延伸。製定鄉鎮政務中心建設"六化"標準和村級便民服務點設置標準，印發了《全麵推進鄉鎮政務服務中心和村（社區）便民服務點規範化建設實施方案》，加強對鄉、村一級業務指導。全縣153個村(社區)設立便民服務中心，明確鄉村業務服務員、引入郵政快遞服務，實現一般公共服務事項村級直接辦理、審批事項村級幫代辦後由鄉級或縣級網上辦理，真正為民辦實事。

3、全力推進"一件事一次辦"跨域通辦。一是梳理發布"一件事一次辦"213個事項，對材料、表單、流程逐事項、逐情形深度梳理，實施流程再造，加強部門聯動，形成"一件事一次辦"新流程。二是通過廣泛調研、征求意見，擬定了我縣第一批"一門式"（跨域通辦）服務事項39項，全部下沉到村（社區）。三是編製跨域通辦事項辦事指南、工作流程，統一製作辦事指南畫冊、目錄展架、（村）製度牌等並分發至每個鄉鎮政務中心和村（社區）便民中心。四是推進事項落地生效，分6批次組織對鄉、村兩級政務中心189名業務人員開展了業務操作培訓。"一門式"服務和縣、鄉、村跨域辦理已在全縣全麵鋪開，村級直接受辦的事項如辦理老年證、計生證、補身份證、養老參保登記等業務在逐步增多。今年以來，辦結"一件事一次辦"事項12102件。跨域通辦事項12個鄉鎮153個村（社區）辦件4995條。

4、全麵落實"三集中、三到位"。緊抓"放權、集中、到位"三個關鍵環節，全麵落實行政審批"三集中、三到位"改革，一是積極爭取納入全縣"高質量產業發展三年行動"監督內容，縣委、縣政府兩辦向各部門、單位發出交辦函。二是縣行政審批服務局按"三集中三到位"改革要求，召集進駐單位窗口負責人開會，督促各部門單位落實好事項、人員進駐，做好充分授權。三是迅速向各相關部門發出了《關於進一步落實部門事項應進必進縣政務服務大廳的通知》，重申時限要求，明確在一體化平台梳理進駐事項，進駐單位授予首席審批員審批決定權（一般事項）、審核上報權（複雜事項）、組織協調權、審批服務專用章使用權等權限。四是持續加強監督、巡查，每周對各單位進駐情況進行現場和微信督辦，印發《"三集中三到位"改革整改落實情況通報》。實現進駐政務大廳部門37個，進駐事項829項。

5、積極推進工程建設項目審批改革。一是提高認識。多次召開改革調度會、督辦會，要求各有關單位要提高認識，下發《2020年工程建設項目審批改革工作要點》、《衡山縣工程建設項目並聯審批管理暫行辦法》、《衡山縣工程建設項目審批"一窗受理"工作規程》等文件通知，明確責任分工，製定時間進度表。二是建立相關製度。實行三個牽頭部門（發改局、自然資源局、住建局）牽頭負責機製，其他部門和單位配合，"統一平台、統一流程、統一表單、統一出件"的推進模式。目前，工改係統一、二、三階段已辦結業務302件。

6、認真開展中介服務清理、印模收集和"互聯網+監管"基礎工作。對照省市要求和目錄清單，會同縣發改部門對全縣中介服務事項進行了清理，印發了規範中介服務的通知，擬定全縣中介服務目錄清單48項，在一體化平台完成填報。收集各單位印模600多個，電子證照匯集3200多個。積極組織各行政部門開展"互聯網+監管"平台事項梳理和信息填報，全麵完成事項梳理任務。

（三）穩步提高"服"的質量

一是進一步增強服務理念，改進服務方式，政務大廳每個窗口和鄉鎮政務服務中心及村（社區）便民服務點均配備了"好差評"評價服務器，辦事群眾對窗口工作人員的服務態度、服務質量等進行現場評定，廣大群眾線下服務通過實體評價器實行"一次一評"，全年滿意評價率100%。

二是12345政府熱線更加完善，創新服務渠道，在門戶網站互動回應欄目開設政務信箱，無縫對接熱線平台；獨立開發熱線APP，利用第三方平台開發熱線微信公眾號，對接門戶網站微信小程序開發互動專欄，不斷推動12345熱線由傳統話務服務向互聯網+政務服務融合發展。今年以來，12345服務熱線累計接打市民來電總量25299次，形成有效工單19585件，綜合辦結率99.42%，回訪滿意率99.79%。

三是推行大廳幫代辦服務，出台《幫代辦管理辦法及實施細則》等相關製度，設立"一件事一次辦"、工程建設項目審批綜合受理和"六穩""六保"政策兌現受理窗口，製定幫代辦服務流程，明確由綜合窗口代辦員為申請人提供項目審批谘詢、指導、協調和代辦等服務。

四是推出"衡山政務"和"移動審批"手機APP。結合政務服務平台建設，推行"衡山政務"和"移動審批"APP，實現線上、線下同步辦理，形成政務服務"一張網"，移動審批自助終端，實現政務服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，全麵實現行政審批受理、辦結全程短信提示服務。

（四）著力打造"優"的環境

一是貫徹落實《條例》《規定》，確保政策"落地生根"。

縣委理論中心組將《國務院優化營商環境條例》和《湖南省優化經濟發展環境規定》納入中心組學習內容，縣優化辦印發了《2020年衡山縣優化經濟發展環境工作要點》、《複製推廣借鑒京滬兩地優化營商環境改革舉措責任分工方案的通知》，各鄉鎮、園區和部門均組織開展了《條例》的學習宣傳活動，並利用橫幅、新媒體等對《條例》進行了宣傳，讓優化營商環境的理念紮根全縣黨員幹部的心中。各鄉鎮、園區和縣直單位對涉及營商環境的規範性文件和其他政策文件進行了全麵清理，共清理營商環境文件4個。在全縣組織開展了複製推廣借鑒京滬兩地改革舉措的專項行動，文件要求全國複製推廣的13項改革舉措已基本完成。

二是強化行政執法監管，力爭實現"無事不擾"。嚴格執行“雙隨機、一公開”執法監管製度，對複產複工企業實施"告知承諾"式環保執法，及時提醒其履行環保主體責任並承諾遵法守規。進一步放寬市場準入，不斷縮減市場準入負麵清單事項，推進"非禁即入"普遍落實。對各涉企檢查單位按要求填寫《衡山縣涉企檢查備案表》，截止目前，已有2家單位進行了分次備案。對已安裝遠程監控等非現場檢查方式的，減少檢查頻次，做到無事不擾。

三是提升主動服務理念，努力做到"有求必應"。

1、努力營造複工複產興業環境。縣政府出台了《衡山縣應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業穩定發展的六條政策措施》，加大金融支持力度，穩定職工隊伍、同時在企業社保等方麵減輕企業負擔，在做好防控工作的前提下，全力支持企業複工複產。

2、全麵推進"證照分離"、"照後減證"改革，統籌推進"多證合一"、"證照聯辦"改革，深入推進商事登記全程網辦、電子營業執照改革，簡化企業登記程序，企業設立登記法定時限為15個工作日，2019年壓縮到1.5個工作日，今年進一步壓縮企業開辦時間至1個工作日內。

3、進一步優化服務，提升行政審批效能。優化供電服務水平。優化供電服務水平，規範收費及壓減客戶辦電成本，按照"三零"、"三省"政策要求，嚴格執行優惠政策；對營業窗口實行"一次告知"、"一證受理"製，對低壓客戶推行"1+1"服務，當日受理用電、次日內接電，對高壓客戶實行項目經理製，專人負責及時跟進流程環節。優化不動產登記服務。開通不動產微信平台，推出不動產短信提醒、網上預約服務，除依法需要補正資料、實地查看、公告公示等事項外一般登記業務由法定的辦結時間30個工作日，承諾辦結由原來的10個工作日降到5個工作日內辦結，取消存量房轉移登記（二手房買賣、贈與、繼承等）、抵押登記備案手續，實現交易登記一體化。切實降低實體經濟成本。通過強化領導、加大宣傳、優化服務，深入貫徹落實黨中央、國務院關於減稅降費相關政策和省、市的工作要求，有針對性地組織個稅改革、小微企業普惠性稅收減免政策、深化增值稅改革等業務培訓，繼續完善"營改增"，製定公布稅收優惠政策清單。今年來，全縣納稅人享受新增減稅降費政策減免稅費4024.54萬元，有1427戶納稅人從中受益。辦理各類政策性退稅82筆，退還稅款2548萬元，留抵退稅3筆，退還稅款696萬元。

（五）紮實推進政務公開。一是修改了一個"平台"。組織對縣黨政門戶網站政府信息公開平台進行改版，規範設置縣政府及工作部門、各鄉鎮的政府信息公開欄目，精心修改平台頁麵，政府信息公開平台聚焦法定主動公開內容。二是保障了一張"網"。下發了《關於切實加強衡山縣黨政門戶網站內容保障深入推進政務公開工作的通知》、《互聯網平台信息發布管理製度（試行）》等製度性文件，進一步明確了門戶網站各欄目內容保障責任，加強政府信息發布和管理；開展了全縣政務公開培訓，全縣近50個單位的分管領導和聯絡員參加了培訓，增加依法依規公開意識；對公開情況進行月通報，督促各部門和鄉鎮規範、準確、及時公開，提升主動公開工作實效。三是編製了一級"目錄"。全麵推進基層政務公開標準化規範化工作，認真編製了基層政務公開事項標準目錄，進一步健全公開製度，規範公開行為，提升公開質量。四是開設了一個"專欄"。在門戶網站上開設了衡山縣2020年政務公開工作要點專欄，深入解讀重要政策措施，深化各領域政務公開。黨政門戶網站共公開各類政府信息12600餘條，製作發布縣本級重要會議和報告圖解49個，發布規範性文件解讀6個，收到政府信息依申請公開網上申請14件並督促有關單位依法依規進行了答複。

存在的問題

一是思想觀念要更新。構建親清的政商關係，核心是思想觀念的轉變。為了轉變"官本位、權本位、我本位"的思想觀念，关键词2要堅持"全心全意為人民服務"的使命初心，樹立人民是主人，幹部是公仆，关键词2都是老百姓的勤務員的思想，人人都是營商環境，個個代表政府形象，強力推進"一件事一次辦"改革，真正為企業和群眾提供優質政務服務。

二是簡政放權需協同。簡政放權協同不夠，在新一輪機構改革後，個別部門的行政權力歸並不及時，與之相應的人財物保障措施配套不到位。全麵推行行政審批事項進駐政務大廳集中辦理，按現行法律法規"誰審批、誰負責"的原則，審批和監管分離模式導致審批易、監管難。

三是數據壁壘需打破。政務服務網絡缺乏統一標準，各級政務服務網絡建設不統一，貫通各級政府和各部門之間的縱向和橫向數據壁壘未能打破，各係統數據無法高效銜接和共享，"互聯網+政務服務"就難以實現一網通辦。

四、下一步打算

（一）進一步提高政治站位，思想上再深化、措施上再精準、作風上再提升，對接省市優化提升營商環境工作和互聯網+政務服務工作部署，學習借鑒對標先進地區的經驗和做法，提升發展動能和水平，促進營商環境持優化。

（二）持續推進"放管服"改革工作。一是大力推進行政審批"三集中三到位"改革，深入推進"互聯網+政務服務"、"一件事一次辦"跨域通辦、建設領域審批改革。二是落實"前台綜合受理，後台分類審批，綜合窗口出件"的一窗式改革，擴大推行全程網上登記審批、好差評管理，努力做到"‘隻進一扇門’、‘最多跑一次’"的要求，全麵實現大廳辦、網上辦。

（三）加快推進"互聯網+政務服務"一體化平台建設，推進實體大廳與網上政務服務平台融合發展，無縫對接，所有政務服務按照"應上盡上、全程在線"要求，逐步納入平台辦理，真正做到讓信息多跑路、群眾少跑腿。

2、加大政務公開力度。依托網站、電子查詢係統、窗口《一次性告知單》、業務宣傳冊等載體，積極搭建信息公開平台，推進政務公開形式多樣化。探索、運用現代化信息技術，改進審批、公開方式，杜絕暗箱操作，實行陽光審批。

3、加強隊伍建設。完善管理機製，推進製度化、規範化管理。進一步完善製度建設，全麵提升工作人員的服務水平、服務質量。實行季度考評，年終評先表彰製度。每月對各窗口及工作人員進行綜合考評考核，並以月報形式向其主管單位進行通報。

                             2020年12月15日