2020年度上半年應急管理工作總結及

下半年重點工作計劃

今年上半年以來，我縣牢固樹立"紅線"意識和"底線"思維，按照習近平總書記關於應急管理、防災減災救災、安全生產、消防工作的重要論述、重要訓詞、重要講話精神和工作要求，落實國家、省、市及縣有關會議、文件精神，深入開展安全生產專項整治三年行動，紮實開展隱患排查，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好，持續推動應急管理領域改革發展，建設"兩中心"、打造"一大隊"、設立"三委三部"和"六辦"，築牢生命安全"防火牆"。2020年衡陽市第一季度安全生產工作考核中，我縣取得第一名的良好成績。

一、上半年工作開展情況

（一）高度重視、全麵部署

縣委、縣政府高度重視應急管理（安全生產）工作，及時傳達學習國、省、市應急管理（安全生產）工作會議精神，分別於3月26日、5月9日、6月16日召開全縣最高規格的防汛抗旱和森林防滅火、應急管理、安全生產會議，會議通過視頻形式開到村（社區）一級。1至6月縣委常委會2次、政府常務會2次研究全縣應急管理（安全生產）工作，並多次召開防汛抗旱會商、交通問題頑瘴痼疾和馬路市場整治推進、"安全生產月"活動部署等專題會議。縣委書記、縣長以及各分管副縣長分別帶隊對全縣相關重點行業領域和重點場所開展安全生產、防汛抗洪、森林防滅火、地震災害防治等專項檢查、督查，層層傳導和壓實安全責任，確保全縣安全穩定。

（二）完善應急管理組織架構

1.成立"衡山縣應急委員會"。由縣委書記任政委，縣長任主任，縣委專職副書記、人武部長（縣委常委）、常務副縣長（縣委常委、應急管理工作分管縣領導）、其他所有副縣長為副主任，其中縣委常委、常務副縣長為常務副主任，相關部門（共54個）主要負責人為成員。應急委員會下設辦公室，設在縣應急管理局，由一名縣級領導任辦公室主任，縣政府辦主任、縣委辦常務副主任、縣應急管理局局長任辦公室副主任。

2.在縣應急委員會下麵再設五個具體工作機構（"三部兩委"）：即衡山縣防汛抗旱指揮部、衡山縣森林防滅火指揮部、衡山縣抗震救災指揮部、衡山縣安全生產委員會、衡山縣減災委員會，均由縣長任指揮長或主任，常務副縣長任常務副指揮長或常務副主任，其他相關縣黨政領導任副指揮長或副主任，相關部門和鄉鎮主要負責人為成員。各指揮部、委員會分別下設辦公室，由應急管理局局長任辦公室主任，與縣"應急委員會辦公室"一起均設在縣應急管理局（"六辦"），並迅速出台完善了相關工作規程及各辦公室的工作規則。

（三）狠抓安全生產主責主業。按照省、市安委會的安排部署和有關文件精神，深入開展安全生產專項整治三年行動，大力推廣"一會三卡"、"風險清單管理辦法"等活動。我局直管非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、工貿行業未發生一起生產安全責任事故，實現了"零"傷亡。充分發揮縣安委辦綜合協調、督查督辦等職能職責，確保有序、高效運轉，"四個一批"數據報送方麵，截止至6月18日，累計治理重大安全隱患124個，嚴懲違法違規行為1450個，問責曝光責任不落實、措施不力的單位116個。

1.非煤礦山領域：嚴格對照省市疫情防控和複工複產工作的要求，做到成熟一家複產一家,強製推行注冊安全工程師參與企業的安全管理的措施,確保了年度非煤礦山安全生產工作的良好開局。加大執法力度，對在開展執法檢查中發現存在的安全隱患或問題進行"四個一批"掛牌督辦。截至5月中旬已組織對全縣非煤礦山檢查60餘次，下達限期整改指令書23份，其中對較為突出的違章違規生產行為下達現場措施決定書1份，截至六月中旬共立案查處8起，處罰金額6萬元，有效遏製違法違規生產行為。

2.危險化學品和煙花爆竹領域：危險化學品方麵，進一步加大全縣檢查力度，共排查出各類安全隱患和不安全因素20餘條，下達整改指令書16份，立案處罰3起，目前這些存在問題絕大部分已得到徹底整改，促進了安全隱患的盡快治理，部分問題不構成隱患的已轉入正常監管工作。煙花爆竹方麵，對縣內2家煙花爆竹批發企業進行了常態化監管，上半年累計下達整改指令書18份，立案處罰2起；上半年共檢查煙花爆竹經營（零售）網點60戶，查處無證經營"三無"產品，非法進貨等經營（零售）網點8戶，查扣爆竹20箱，禮花600件，清理擺設在專櫃外的臨時攤點5個，對部分堆放混亂，無明顯標誌的經營戶責令當場整改，督促違規經營戶網進行專櫃銷售，專人經營，限量存放，設置警示標語，配備必要的消防設施；結合文明縣城禁煙禁炮工作，對納入最新城區禁炮範圍內的5家經營（零售）網點進行了清退；進一步加大煙花爆竹零售網點辦證力度，上半年以來，零售經營戶辦證率已達到90%。

3.工貿行業領域：紮實做好疫情防控和複工複產工作，年初爆發新冠肺炎疫情後，當即對正在生產的湖南省皕成科技有限公司、湖南省嘉力機械有限公司、衡陽市力達康有限公司進行檢查，確保安全穩定，並對湖南華升金爽紡織服裝有限公司加裝醫用口罩和防護服生產線進行安全生產檢查指導；對所有需要複工複產的企業進行嚴格防疫摸排和安全生產檢查驗收合格後方可進行生產。根據今年的執法計劃，共檢查企業40餘家，共計下達文書70餘份，現場檢查記錄30餘份，責令整改指令書22份，複查意見書20份，現場處置文書1份，檢查出安全隱患30餘條，立案2起，罰沒金額4.8萬元。為迅速貫徹落實4月10日國、省、市縣安全生產電視電話會議精神，我局牽頭聯合縣消防隊和縣工業園區管委會對工業園區所有企業進行全麵排查，聯合執法組共檢查安全隱患30餘處，下達文書20餘份。

4.馬路市場專項整治：我縣原有馬路市場32處（位於長下坡的7處，全縣無臨水臨崖路段的馬路市場），其中占國道的7處，占省道的2處，占縣鄉村道的20處，城區3處。新改建7處，其中已交付使用1處，在建6處（1處臨時轉移，5處交通管控）；搬遷和取締25處。這32處中有四類市場16處，現臨時轉移1處，已取締15處。新建、改建集市建設情況：福田鋪鄉農貿市場、白果鎮曉嵐港農貿市場已動工；江東鄉白龍社區農貿市場已完成場地硬化，正進行材料采購；東湖社區農貿市場準備硬化；新橋農貿市場已完成建築基礎，正進行立柱裝模。拆違工作開展情況：由縣交通運輸局、應急管理局、商糧局、城管執法局、市場監管局、公安、交警大隊等7個職能單位和店門、永和、嶺坡、白果、東湖等鄉鎮，組成7個拆違專班，對7個長下坡、急灣、臨水臨崖危險路段的原馬路市場違章搭建物進行全麵清理，截至到5月29日止，全縣各鄉鎮市場累計已拆除違章建築物1185處（共1477處），共計平15056㎡（按16㎡/處）；拆除違章建築物3棟。

5.安全生產執法辦案方麵：根據行政執法三項製度改革的要求，改造建設了應急管理行政執法辦案中心，中心設有辦案室、聽證室、法律谘詢窗口、聽證申請窗口、投訴舉報窗口、罰沒收繳窗口、行政執法公示區等功能區域，辦案室和聽證室實現全程錄音錄像，所有便民窗口都有工作人員值班接待。行政執法領導小組和執法人員、行政執法辦案流程、行政執法三項製度、聽證須知、行政複議和行政訴訟須知、行政執法文明用語等都公示上牆。應急管理行政執法工作真正實現了"六個一"工程（即一個工作專班、一個執法信息平台、一麵公示牆、一個標準功能室、一套法製審核流程、人手一台執法記錄儀）。由於行政執法辦案工作的標準化、規範化，上半年，我縣安全生產行政執法實現零投訴、零複議、零訴訟。

（三）紮實做好自然災害防抗救

1.防汛抗旱方麵：一是壓實責任、強化保障，夯實防洪保安基礎。完成防汛抗旱指揮部及辦公室職能接轉和人員轉隸，明晰了防指成員單位職責和流程，製定了涉水工程度汛方案；明確了水庫、堤防、山洪地質災害易發點等部位的安全度汛責任，建立健全了聯係鄉鎮縣級領導、後盾單位與鄉（鎮）、村（社區）幹部責任捆綁機製。防汛物資和應急搶險隊伍按省防指要求全部到位。二是加強值守、強化督查，消除防洪保安隱患。從年初開始，黨政主要領導多次研究部署和工作督查，主要防指單位單位和鄉鎮認真執行24小時領導帶班值班製度。同時縣防指組織縣水利、自然資源等部門對全縣水庫、堤防、山洪地質災害易發點進行摸底排查，並要求水利、氣象、水文、廣電等部門及時完成雨量、水位、廣播等預警預報係統維護。三是把握重點、製定預案，確保度汛萬無一失。突出抓好水庫、堤防、山洪地質災害易發點安全度汛，現水毀工程全部完工，湘江重要河段治理工程正在抓緊掃尾。同時縣委縣政府按照5000元每公裏撥出專項砍青掃障資金，確保堤、壩、庫、閘等重大水利設施安全運行；並抓緊完善各類預案，指導鄉鎮在山洪地質災害易發點、水庫下遊易淹沒區開展防汛避險應急演練，確保群眾生命安全。

2.森林防滅火方麵：一是職能迅速轉變。縣森林防火指揮部3月份整體移交更名為森林防滅火指揮部，指揮部辦公室由縣林業局轉隸到我局，关键词2主動與林業、消防救援大隊對接，做好了人員、裝備設施的全部移交，理順關係，分清各自的責權，建立資源共享平台；出台森防指工作規程和工作實施方案，以製度管理替代無序管理。二是加大宣傳教育力度。今年以來，全縣共出動宣傳車輛200餘次，發放禁火令2萬餘份，衡陽市森林防滅火通告3萬餘份；在國道、鐵路旁、高速出口等醒目位置書寫永久性標語80餘幅，橫幅、標語2000餘幅，充分利用短信、電視、廣播、村村響、報紙進行經常性的森林防火宣傳，做到家喻戶曉，各中小學結合消防對森林防火一並宣傳教育，從小就培養孩子們的防火意識。三是加強防火隊伍建設。全縣12個鄉鎮及國有紫金山林場均成立一支20人的半專業撲救隊伍，縣森防指下屬一支30人的專業隊伍，各成員單位有應急分隊，關鍵時期可調用人數達400餘人；各級隊伍不定期組織演練，今年以來，已有5個鄉鎮組織7餘次演練，縣專業救援隊聯合縣消防救援大隊2次演練。四是強化裝備和基礎設施建設。在縣財政相當困難的情況下，今年來安排投入資金200餘萬元，投入50餘萬元給每個鄉鎮配備了一台高壓水泵、一台油鋸、風力滅火機若幹；規劃資金70萬元在重要卡口、林區安裝10個遠程紅外線攝像頭進行遠程監控，現已開工建設。

3.地質災害防治方麵：一是明確職責分工。積極和相關部門對接，出台了《關於成立衡山縣地質災害防止工作領導小組成員及明確成員單位工作職責的通知》等三個文件。及時更新全縣地質災害隱患點的巡查、監測、避險處捆綁責任人。二是紮實開展隱患排查。上半年對全縣12個鄉鎮開展了地質災害應急排查，地質災害隱患點排危除險66處，地質災害隱患臨時治理15處。三是積極開展地質災害防禦。和相關部門和屬地鄉鎮一道及時轉移地質災害點居民，確保了人民生命財產安全。

4.減災救災方麵：一是全力支援抗疫。為奮戰在一線的疫情防治同誌們調撥了帳篷20頂、折疊桌椅32套、折疊床15張、棉被140床、大衣96件。二是及時應對洪澇災情。今年的洪澇災害（主要是6月7日至8日的強降雨過程）造成我縣15652餘人受災，緊急分散人口1870人，緊急轉移安置163人，房屋倒損倒塌93戶121間，其中倒塌房屋12戶13間，嚴重損壞19間11戶，一般損壞89間70戶；水利受損216處，塌陷崩塌大大小小900餘處，經濟損失3523.1萬元。災情發生後我局第一時間趕往鄉鎮實地查看災情，慰問災民，局領導靠前指揮，及時轉移安置受災人員，並積極組織抗災救災和生產自救。三是強化減災救災宣傳教育。在縣減災辦的統一指揮下，結合應急部門工作職能，在今年的"5·12" 防災減災日宣傳周，重點以洪澇、旱災、暴雨、地質災害等自然災害的防災減災為主加以宣傳。四是開展綜合減災示範社區創建。為提高城鄉社區居民避災救災能力，加快防災減災進社區步伐，在永和鄉老林村開展了創建省級防災減災示範社區工作。

（四）強化綜合應急救援和指揮調度能力

1.應急管理信息化建設方麵：在2019年應急指揮中心建設基礎上，進一步提高信息化建設水平，初步形成了信息采集、熱線值守、應急會商、指揮調度、視頻會議等五大功能。在今年3月2日的全省應急管理信息化建設工作會議上，我縣作為唯一一個典型發言的縣作了情況介紹。具體有：一是信息采集不斷拓展。在原有接入公安110指揮中心、交警指揮中心、交通客運視頻監控中心、校車監控中心、校園監控中心、農村雪亮工程監控中心、文體場所監控中心以及人員密集場所監控中心、水利設施監控中心、防汛雲平台、轄區內危化企業、煙花爆竹批發公司、非煤礦山以及規模以上工貿企業的內部監控等的基礎之上還接入了福利院監控中心，防汛河段監控、森林防火監控、高鐵站、汽車站、學校等人員密集場所紅外人體測溫防疫檢測係統中心平台，截至目前信息采集源（點）已突破8000個，且還在動態增加，數據庫進一步擴容。二是熱線值守規範有序，指揮中心除設有24小時值班電話以及12119森林防滅火指揮調度和火災報警熱線外，"12350"安全生產舉報投訴熱線也一並接入，讓應急管理有的放矢，及時高效的處置突發事件，今年上半年已正常報送66期的值班信息和值班記錄。三是應急會商全麵暢通。應急調度室有12塊55寸液晶顯示器拚接的電子大屏，大屏上的所有視頻信息可實時同屏映射到應急會商室電子大屏，利用應急會商室上下各級聯通的視頻會議係統，可進行實時直觀的多級應急會商，近期的防汛抗洪會商會均在此平台下進行。四是指揮調度即時高效。通過縣應急指揮中心的電話係統、視頻會議係統、無線音視頻移動對講係統等，可實現對應急管理工作的遠程指揮和即時調度。五是視頻會議延伸到底。完成了全縣所有鄉鎮（12個）的視頻會議係統建設，推動該係統在四級貫通基礎上實現了五級互聯對接，目前正推動該係統的建設進一步延伸到村（社區），已完成10餘個村（社區）視頻會議係統的建設和接通工作。截止至6月16日，今年縣應急指揮中心已接受省市視頻會議調度共21次、省市縣各級領導視察調研學習等重大活動安排共24次、縣內大型綜合性會議21次。信息化裝備設備方麵同樣有所增強。在2019年配置設備的基礎上，又配置15台對講機和公安頻段無線對講係統接入，方便大應急體製下的信息共享研判，配置了3個移動視頻布控球、2台無人機等方便野外隨時采集必要的音視頻工具，下階段這方麵的投入力度將繼續加大，裝備水平還會進一步提升。

2.應急救援力量建設方麵：采用政府購買服務的模式，組建了一支第一批30人的專業綜合應急救援隊，由我局直接管理。配備了森林消防車、皮卡車、運兵車、衝鋒舟、皮劃艇、水泵、發電機等近300萬元的各類消防應急救援裝備設備。該支隊伍實行準軍事化管理模式，24小時全天候值班值守，承擔森林滅火、防汛抗洪、搶險救災、事故救援等職責，與縣消防救援大隊互為補充，發揮對各鄉鎮應急救援隊、民兵應急分隊、社會救援隊伍等21支應急救助力量的牽頭作用。半年來，該支隊伍嚴格按習近平總書記提出的"對黨忠誠，紀律嚴明，赴湯蹈火，竭誠為民"的指示精神，積極努力做好了森林、防汛等救援、安全保障及應急知識學習等任務。1至6月共計出任務35次，參與森林救援11次、水域救援1次、安全保障7次、應急知識宣講活動3次、水域演練救援、訓練3次、隊內外培訓及訓練等10次，總出勤600人次。

3.應急預案修訂完善方麵。《衡山縣總體應急預案》和抗洪救災、森林火災、地質災害、火災事故、非煤礦山事故、工貿行業事故、危險化學品和煙花爆竹事故七個專項應急預案經反複論證，已於近期修訂完善重新發布。正在指導各鄉鎮和相關部門修訂完善自身的專項應急預案。

二、下半年重點工作計劃

（一）進一步壓實各級安全生產責任。一是壓實政府安全監管責任。認真落實"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管"的要求，定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。二是壓實行業部門安全生產監管職責。嚴格實施"管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全"，全麵落實行業主管部門的監管職責。三是壓實企業安全生產主體責任。督促企業遵守和執行安全生產法律法規、規章製度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，大力推行企業"一會三卡"（危化企業"一會五卡"）、"風險清單管理辦法"等。通過全縣上下共同努力，進一步築牢安全之基，實現省級安全生產示範縣創建目標。

（二）持續開展安全生產專項整治三年行動。抓好非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、工貿直管行業領域專項整治。繼續牽頭開展馬路市場專項整治，確保完成年度目標任務。安全生產綜合監管方麵，重點抓好道路和水上交通運輸、建築施工、文化旅遊、特種設備、易燃易爆、粉塵、有限空間等易引發群死群傷事故的行業領域重點環節、重要部位，緊抓事故預防，全麵深入排查治理隱患，穩住全縣安全生產持續向好態勢。

（三）著力抓好當前防汛抗洪工作。一是做好預警預報和值班值守工作。縣防指相關單位和鄉鎮將繼續嚴格執行24小時領導帶班值班製度，同時根據雨情、水情及時預報預警，並做好人員轉移安置工作，確保工程安全和人員安全。二是進一步加強水庫、堤防、山洪地質災害易發點巡查處險。嚴格按照水庫、堤防安全運行管理和山洪地質災害巡查值守規定，要求各鄉鎮及其行業管理單位加強對堤壩、山洪地質災害易發點的度汛管理，加大日常巡查力度，嚴格控製水庫蓄水，保證水庫、堤防、山洪地質災害易發點安全度汛。三是進一步加強工作督查指導。按照省、市防指要求，加強對鄉鎮、行業部門防汛抗旱工作督導，及時開展災後救助，適時開展水庫、堤防等重點部位防汛責任檢查督查，全麵壓實各地各部門防汛責任，確保"不潰一堤、不垮一庫、不死一人"的防汛總體目標實現。

（四）為我縣"大應急"體係建設添磚加瓦。一是全麵履行應急管理職能職責。在防汛、防火、減災、抗震等協調議事機構全麵移交的基礎上，進一步規範全縣各類應急機構的科學設置，做到機構到位、人員到位、工作到位，健全管理體製、明確職責任務，真正形成"分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主"的應急管理體係。二是加強應急救援隊伍建設。加強現有我局綜合應急救援隊伍的日常訓練和技能培訓，適時擴大隊伍規模，打造一支召之即來、來之能戰、戰能必勝的紀律部隊。此外，探索、創新基層綜合應急救援隊伍建設思路，不斷強化各鄉鎮、部門應急隊伍能力，發揮企事業單位優勢，打造建築施工、道路運輸等專業救援隊伍。三是補齊裝備設備和人才短板。大力爭取各級財政支持，添置一批適應當前應急管理工作需要的裝備設備，補齊當前的短板；通過公開招考、退役士官安置等途徑，引入一批高素質人才投身應急管理工作。四是加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體係，加強動態修訂完善。落實安全生產預案報備製度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接。開展覆蓋全縣各級各部門、各生產經營單位的應急預案演練，切實提高事故救援實戰能力。五是完善應急救援機製和基礎條件。健全安全生產應急管理體係，完善應急救援協調聯動機製，建立健全自然災害預報預警聯合處置機製，加強應急、水利、林業、自然資源、氣象等部門的協調配合，嚴防自然災害引發事故災難。六是深入推動應急管理信息化建設。認真貫徹落實2019-2022年《湖南省應急管理信息化發展規劃》，不斷深化應急管理信息化建設，助推應急管理現代化"彎道超車"。