今年以來，衡山縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於安全生產、防災減災救災工作重要論述精神，嚴格落實上級決策部署，以打好安全生產翻身仗為主線，深入開展重大事故隱患排查整治，不斷深化"打非治違"，始終激活"五全一常態"機製，抓實抓細各項安全防範，工作取得較好成效。現將一年來應急管理（安全生產）工作情況簡要總結如下：

一、事故指標控製情況

今年以來，全縣未發生較大及以上生產安全事故，未發生生產經營性火災亡人事故，無因自然災害導致的亡人事件。發生一般安全事故3起、死亡3人，均為交通事故，其它領域實現零事故、零死亡，安全形勢總體平穩。

二、主要措施和特色工作

（一）緊盯目標，織密織嚴安全責任網

一是不斷深化思想認識。在全縣各類會議、教育培訓上，先後組織學習了習近平總書記對內蒙古阿拉善左旗一露天煤礦坍塌事故、寧夏銀川"6·21"特別重大燃氣爆炸事故、四川涼山州"8·21"山洪災害的重要指示批示精神和長沙"4·29"事故調查報告以及"十五條"硬措施等重點內容；安全生產"一法一條例"修訂頒布後，第一時間組織全縣各級領導幹部進行學習，並邀請了上級專家領導進行解讀，進一步深化安全生產法治理念，進一步強化安全紅線意識和底線思維，真正做到入腦入心，見諸行動。二是切實加強組織領導。通過縣級層麵加強統籌推進、領導以上率下積極履職，層層傳導和壓實安全發展工作責任。今年，縣委常委會議7次、縣政府常務會議8次、縣安委會全會3次專題部署安排安全防範等工作，縣政府全會、縣政府黨組會議、縣長辦公會議等經常性分析研究安全生產、消防、防汛抗旱、森林防滅火等工作。各縣級領導深入各行業領域、聯點鄉鎮、幫扶項目等開展安全生產明查暗訪190餘次，檢查單位680餘家次，16個專委會常態化履職，共同推動安全發展。三是健全完善工作機製。製定出台了《衡山縣黨政領導幹部安全生產責任製實施辦法》，編製了《2023年衡山縣安全生產工作要點》，與各部門單位簽訂年度應急管理（安全生產）責任狀。進一步明確了星級旅遊民宿等新興行業領域安全監管責任，同時按照"業務相近"原則堅持不斷厘清其它新興行業領域安全監管職責。成立打好安全生產翻身仗工作專班，形成工作專報18期，與"兩辦"督查室聯合加強督查問效，切實讓安全生產工作嚴起來、緊起來、實起來。四是強化問題整改問效。針對省市交辦問題隱患加強督導督辦，明確整改責任單位、措施、時限，督促及時消除隱患。今年縣安委會（辦）下發交辦79份，交辦問題隱患110個，已完成整改93個，剩餘隱患正按計劃整改中。五是多措壓實企業主體責任。在企業廣泛推廣"一會三卡"，督促建立安全風險辨識評估製度，開展雙重預防體係建設，發放《致企業主要負責人的一封信》1000餘份，與企業法人逐一簽訂《企業第一責任人安全承諾書》，把安全責任壓實到具體環節、具體個人。

二、精細治理，強力擰緊風險防範栓

今年以來，全縣深入貫徹《衡山縣打好安全生產翻身仗工作實施方案》，切實推動4項重點任務27個具體舉措落地見效，持續推進專項整治，全力防範風險。

一是落實重大事故隱患排查整治。緊盯重點行業、重點領域、重點部位、重點環節，采用明查暗訪、督查檢查、雙隨機抽查等方式持續進行拉網式、全覆蓋安全隱患排查，全麵摸清轄區"九小場所"、企業、道路、學校、商貿綜合體等人流密集區域安全底數。針對排查出來的隱患，全麵實行清單化管理和閉環式治理，逐一對賬銷號，動態清零。專項行動開展以來，已排查發現重大隱患68處，已完成整改62處，排查一般隱患1840處，全部整改到位。

二是不斷深化安全生產打非治違。采取責令停產整頓、取締關閉、經濟處罰、媒體公開曝光、移送司法機關等執法手段，從嚴從緊處置安全生產領域違法違規行為，形成"打非治違"高壓震懾態勢。截止9月底全縣共解決安全生產領域重大、突出問題150個，開展聯合執法389次，發現非法違法行為800起，責令停產整頓8起，取締關閉23處，接報並核實群眾舉報非法違法行為20起，媒體公開曝光75起，行刑銜接移送司法6人。

三是突出重點行業領域安全監管。消防安全方麵，今年共高效處置火警296起，出動救援車輛652台次，出動消防指戰員1528人次，搶救和疏散被困人員3800餘人次，搶救財產損失1638餘萬元。堅持聚焦醫療和養老機構、高層建築、商業綜合體、"多合一"場所、廠房和物流倉儲場所等重點領域、關鍵部位，落實"導入式"、"蹲點式"全覆蓋排查，紮實推進消防安全專項整治，1-10月份共檢查社會單位706家次，發現並整改火災隱患2016處，臨時查封9家，市縣掛牌督辦重大火災隱患單位7家。強化公安派出所"九小場所"消防監督檢查，開展"大掃除式"火災隱患清理整治，今年來累計出動消防監督檢查警力3800餘人次，檢查"九小場所"4200餘家，發現火災隱患或違法行為1250個，督促整改火災隱患或違法行為1250個，下達整改通知書1100餘份。道路交通安全方麵，堅持加強路麵管控，營造平安暢通、和諧有序的道路交通環境，共查處各類交通違法行為2.24萬餘起，持續開展"五大曝光"行動，共曝光交通違法行為36期。深化源頭治理，對轄區風險隱患路段開展集中排查，下達整改通知書41份；全麵壓實"兩客一危"等重點企業安全生產責任，召開約談會18次、約談高風險企業4次，對重點客貨運企業下發隱患整改通知書3份。累計出動"兩站兩員"285人次，"一村一輔警"128人次，勸導人數1.1萬餘人次，勸導車輛6200餘台次。燃氣安全方麵，製定下發了《衡山縣燃氣發展規劃》《衡山縣鄉鎮燃氣管理實施意見》等規範性文件，推動城鎮燃氣安全專項整治工作。督促縣燃氣公司向各企事業單位以及重點場所逐一下達《落實非居民燃氣用戶安裝可燃氣體報警裝置告知函》，目前非居民用戶安裝率已達99%。持續加大執法力度，今年查處燃氣領域相關問題3起並立案處理。自建房安全方麵，全縣累計排查自建房9.95萬餘棟，已采取管控措施639棟、工程措施544棟，違法建設查處33棟。自建房結構安全隱患、消防安全隱患、地質災害隱患、經營安全隱患以及建設合法合規性整治全部實現100%，並順利通過省第三方現場核實、省自建房專班兩個階段考評，得到省、市充分肯定。其中，結構安全性隱患整治在全市2023年自建房專項整治工作大會上作為典型經驗交流發言。非煤礦山安全方麵，積極推動南嶽自保區關停礦山安全隱患整治，組織應急、自然資源、公安、屬地鄉鎮以及第三方評價公司對轄區32處關停礦山進行了全方位隱患排查，共發現八個方麵64處安全隱患，其中重大安全隱患4處，現階段按照"科學合理、程序到位、一點一策、先急後緩"的原則正在推動整治銷號。煙花爆竹安全方麵，重點對超市、紙馬店、農貿市場無證經營、銷售偽劣煙花爆竹產品的商鋪進行"地毯式"清理整治，對農村民房倉庫非法存儲煙花爆竹行為進行重點打擊，鼓勵群眾舉報違法行為，並建立舉報獎勵機製，做到接報一起，打擊一起。今年以來共組織計劃檢查和聯合專項檢查150餘次，出動執法人員600餘人次，開展煙花爆竹"打非治違"行動30餘次，收繳非法經營煙花爆竹2000餘件，受理舉報12起，兌現獎勵1萬元，行政立案23起。工貿行業安全方麵，在園區企業積極開展安全"三同時"和安全設施設計診斷，截止目前，已完成設計診斷30家，完成安全設施"三同時"企業5家，另有14家企業正在進行中，轄區工貿行業本質安全水平不斷提升。此外，特種設備、文化旅遊、危險化學品、醫療衛生、倉儲物流、電力、民爆、城市管理、鄉村安全、防溺水等行業領域也全麵開展了風險隱患排查整治、提級安全監管措施，築牢衡山安全發展屏障。

（三）強化保障，逐步夯實安全基礎層

一是抓好自然災害"防抗救"。防汛保安方麵，今年汛期我縣先後遭遇了多輪強降雨，縣防指啟動防汛Ⅳ級應急響應3次，提升為Ⅲ級響應1次，全縣上下迅速反應，落實"631"短臨預報預警工作機製，認真開展防汛預警、險情排查、避險轉移等工作，共發布鄉鎮暴雨臨災警報31次，地災預警31次，有效預警達4156人次，靶向發布6鄉鎮次，有效預警達14.36萬人次，防汛搶險救援典型事跡在省市主流新聞媒體報道，成功迎戰了"端午水"，實現了"不垮一堤一壩、不死傷一人"的總目標。森林防滅火方麵，堅持強化"防"、備足"救"，從去年至今轄區保持了無一起省市森林火情通報的優秀成績。縣森防指製定下發《衡山縣森林防火違法違規野外用火舉報獎勵辦法》，嚴管嚴控野外用火，嚴厲打擊違法違規行為。綜合運用"鐵塔哨兵"、"智慧防火"等平台，加強火情監測，做到"打早打小打了"。投入60萬為縣綜合應急救援隊補充森林火災撲救裝備設備，包括個人防護、電子通信、撲火器具等，進一步提升森林火災撲救硬實力。災情救助方麵，今年全縣受災人口達2.86萬人，緊急轉移安置人口578人，嚴重倒損房屋7戶9間，一般受損房屋49戶84間，山體滑坡76處，農作物、鄉村道路、水利和電力基礎設施等出現不同程度受損，災情發生後，我縣迅速反應，緊急調撥了足量的救災物資，切實保障了受災群眾基本生活，無因災引發負麵輿情。

二是推進基層應急能力建設。不斷健全完善基層安全監管以及防救責任鏈條，大力推廣安全生產網格化管理，建強鄉鎮應急指揮機構，強化各村級應急服務站安全管理水平，夯實基層安全保障。救援隊伍建設方麵，不斷鞏固提升縣鄉村應急救援隊伍建設，常態化開展訓練和技能培訓，嚴格24小時值班備勤，保持基層搶險救援戰鬥力。積極響應基層消防組織建設要求，建設全市首個縣級消防救援訓練中心，還在全市率先完成了鄉鎮消防救援所掛牌成立工作。9月份選派福田鋪鄉綜合應急救援隊（消防隊）在衡陽市首屆鄉鎮應急能力比武中榮獲三等獎。應急預案體係完善方麵，重新修訂了全縣突發事件總體預案和12個生產安全事故和自然災害類專項預案，現已進入專家評審階段。同時，加緊修訂完善鄉鎮、各行業部門以及生產經營單位事故災害應急預案和現場處置方案，落實各環節責任和措施，提高應急預案針對性、實用性、操作性和有效性。應急指揮信息化建設方麵，與省氣象服務中心合作，創新性開展應急指揮輔助決策係統省級試點，現已進入實質性建設階段，明年汛期之前可投入使用。還積極推動融合通信平台建設，不斷提升應急指揮決策能力。

三是持續築牢人民安全防線。積極開展"開工第一課講安全"180場次，覆蓋1.8萬餘名企業員工。重視消防安全宣教，召開消防講座50場，開放消防站20次，在各火災易發時段發送消防安全短信2.2萬餘條。經常性開展安全生產和消防"敲門行動"，10月國慶節期間累計入戶發放《安全防範公開信》3萬餘份。深入開展安全生產月、"5.12"防災減災宣傳日等主題宣教活動，累計發放宣傳折頁3.3萬餘份，懸掛宣傳橫幅1300餘條，電子屏同步循環播放宣傳標語2200餘條，大大增強了全民風險意識，提升了公眾安全素質。各行業主管部門、企事業單位積極組織開展全流程、實戰化應急預案演練活動，以練促改、以練促進、以練備戰，進一步提升應急救援能力和水平。6月16日，衡陽市森林火災撲救和防汛應急演練在我縣舉行，本次演練為全省首次將森林火災撲救和防汛應急處置結合在一起開展的應急演練，過程緊張有序、銜接流暢、重點突出、貼近實戰，達到了檢驗預案、檢驗隊伍、檢驗保障、檢驗調度、檢驗組織指揮協調能力的預期目的，獲得省市領導高度肯定。

三、存在的不足和短板

我縣應急管理（安全生產）工作雖然取得了一定成效，但是所麵臨的形勢仍然嚴峻，製約安全發展的因素以及一些源頭性、基礎性問題仍然存在。一是安全風險依然較高。道路交通、消防、燃氣、建築施工、非煤礦山等重點行業領域事故隱患依然存在，醫養機構、倉儲物流、餐飲外賣、夜市等新行業新領域帶來大量新的風險，需引起高度警惕。二是監管執法難以到位。轄區企業多以中小微企業為主，普遍經營困難，行政處罰等難以到位。三是企業主體責任落實有差距。部分企業安全生產投入不足，安全生產責任意識不強，存在重生產輕安全、宣教培訓走過場、從業人員安全意識淡薄等問題，對各環節安全防範措施抓得還不夠。四是應急能力建設仍有差距。應急指揮信息化建設有待完善，安全監管缺乏專業技術人員，監管隊伍整體素質有待持續提高。

四、2024年工作思路

2024年我縣將堅持深化應急管理領域改革，壓緊壓實各級安全生產責任，狠抓安全生產專項整治，牢牢管控安全風險，大力消除安全隱患，進一步夯實縣鄉村應急能力基礎，強化自然災害防範應對，不斷提升全縣安全發展水平。主要工作措施如下：

（一）貫徹落實"五全一常態"機製。督促各安全生產專業委員會以及各鄉鎮部門細化、實化工作措施，切實做好源頭防控、隱患整治、監管執法、宣傳教育等各項工作，真正做到安全生產工作全覆蓋管理、全領域排查、全天候值守、全方位宣傳、全鏈條責任和常態化暗訪，以"全而常"的思想、"實而細"的措施、"嚴而緊"的責任守底線、抓安全，著力管控安全風險。

（二）紮實開展安全生產專項整治。在重大事故隱患專項排查整治2023行動取得的成果基礎上，繼續深入分析工作中存在的突出問題，攻堅克難，推動一批"老大難"的安全問題隱患得到整改，繼續健全完善各行業領域安全生產關製度和政策措施，全力推動大檢查收到實效，進一步提升全縣本質安全水平。

（三）持續加強應急能力建設。充分發揮全縣應急管理"三委三部"和"六辦"作用，健全完善"防"和"救"責任鏈條，理順體製機製，持續推進鄉鎮"六有"、行政村（社區）"四有"建設，不斷完善各類應急救援預案，建強安全監管和應急救援隊伍，提高安全生產履職能力和專業應急救援水平。

（四）不斷強化自然災害防治處突。充分發揮應急管理部門牽頭作用，強化自然災害預警預報，堅持預防和應急處突相結合，加強統籌協調，強化協同配合，抓實災害防治各項措施，強化物資準備、隊伍建設，有效應對洪澇、幹旱、森林火災、低溫雨雪冰凍天氣等自然災害，千方百計確保人民群眾生命財產安全。