政 府 工 作 報 告

——2020年5月26日在衡山縣第十三屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，聚焦高質量發展主題，主動應對風險挑戰，努力破解瓶頸製約，加快建設“四個新衡山”，較好完成縣十三屆人大四次會議確定的目標任務。

經濟發展邁上新台階。實現GDP164.79億元，增長7.9%。完成一般公共預算收入11.8億元，增長15.76%，稅占比達77.2%。固定資產投資增長12.6%。社會消費品零售總額增長10.4%。城鄉居民人均可支配收入分別為35783元、22438元，增長8.5%和8.7%。

項目建設幹出新業績。96個重點項目完成投資53.3億元，拉動產業投資增長24.1%。全年規模工業增加值增長9.3 %，佳誠新材、飛揚齒輪、鴻洲包裝等企業活力迸發，新材料、智能製造、循環經濟等產業優勢日益明顯；皇茶產業園、衡嶽中藥、華隆農業助推了現代農業步伐；創品家居建成開業，花果山景區取得旅遊營收3000萬元的驕人業績。

三大攻堅奪取新戰果。積極防範化解債務風險，成功抵禦50年一遇的特大洪水，新冠肺炎疫情防控取得階段性成效。實現除兜底對象外的貧困人口全部脫貧，扶貧工作被評為全省先進。城區空氣質量優良天數比例達91.4%，地表水、縣城集中式飲用水源水質達標率均為100%。萱洲國家濕地公園順利通過國檢驗收。

民生改善取得新成效。城鎮登記失業率控製在4%以內；15項重點民生實事全麵完成；景賢小學、城北小學建成投入使用，144個超大班額全部化解；實施棚戶區改造760套；殯儀館及陵園建成啟用；人民醫院綜合大樓、疾控中心搬遷工程和非遺劇場主體竣工。

各項事業屢獲新榮譽。國家知識產權強縣工程試點驗收通過。衡山窯遺址入選全國重點文物保護單位，實現“國保”項目零突破。“福壽江南”有機大米獲第21屆農博會金獎，亞奇紅柚獲第20屆綠博會金獎。衡山黃雞列入省級“一縣一特”主導產業。農村人居環境綜合整治、鐵路安全整治獲省政府真抓實幹激勵獎。

一年來，圍繞推動高質量發展，关键词2重點抓了以下幾項工作：

（一）興產業強實體，千方百計穩增長。向實體經濟發力，出台《汽車產業扶持辦法》，銀企對接貸款到位21.3億元；落實減稅降費政策，減輕企業稅費負擔1.25億元。工業經濟持續壯大。新增規模以上工業企業34家，刷新曆史記錄。工業用電量、工業投資及工業技改投資增幅位居全市前列。浩鑫塗布紙、盛天體育如期建成，嘉力機械、信聯食品二期順利投產，恒嶽重鋼、恒信新材、冠力塑膠、新金龍紙業實現倍增。衡山汽車遠銷菲律賓。金裕科技、皕成科技被評省級“小巨人企業”。成功主辦中國中部第二屆電子新材料高峰論壇，13家新材料企業達成合作意向。農業生產穩中有增。全年糧食播種麵積達50.3萬畝。新增各類新型農業經營主體157個，耕地流轉比例達70.1%，水稻良種覆蓋率100%，農業機械化率76%以上。新增“三品一標”^【1】認證農產品60個，衡山黃雞成功注冊“香皇吉”商標。非洲豬瘟疫情防控有力。黃雞、小水果、中藥材、“兩茶”等特色農業強勁發展，油茶產業產值同比增長15%，新建2個省級特色產業示範園，永和鄉獲批省農業產業強鎮。商旅產業蓬勃發展。新增限額以上商貿企業6家、外貿企業7家，培育優質電商企業3家，新建農村電商網點105個。成功舉辦中國·衡山第六屆鄉村生態旅遊節，創建3A景區1 個，虎山福地、仙逸人間加快推進，紅色旅遊持續升溫，全年旅遊總接待人次增長32%、旅遊收入增長18%。

（二）推改革求創新，激發活力強動能。改革攻堅日益深化。政府機構改革全麵完成。鄉鎮賦權改革加快推進，直接賦權10項、服務前移14項、委托下放34項。不動產統一登記改革不斷深化。農村集體土地製度改革整縣推進，確權耕地麵積28.76萬畝。“放管服”改革紮實有效，落實“一件事一次辦”213項，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。供給側結構性改革深入推進，關停取締“散亂汙”企業及場站21家，鼓勵企業“退二進三” ^【2】，“三去一降一補”成果不斷鞏固。創新動能更趨活躍。申報省市科技項目30餘項，爭取並實施工業技改和製造強省項目8個，新增省級工業創新平台3 個、高新技術企業2家，高新技術產業投資和增加值分別增長34.1%、18.6%，全社會研發投入占GDP的比重提高到2.5%。申請專利268件，實施產學研項目9個，實現技術合同交易18項8900萬元。開放水平持續提升。完成外貿進出口總額1228萬美元，實際利用外資1.63億美元，同比增長8.7%，外貿增速居全市第一。粵港澳大灣區洽談會成果豐碩，引進投資過億元項目5個，內聯引資總額39.5億元。

（三）補短板強弱項，聚力攻堅保質效。聚焦高質量發展熱點難點，群策群力打好三大攻堅戰。重大風險防控有力。健全債務管理激勵約束機製，積極推進融資平台整合，消化政府債務8000餘萬元，化解地方隱性債務2.2億元。爭取棚戶區改造、土地儲備等專項債券4.3億元。深入推進鄉鎮金融網絡化管理，嚴厲打擊“一非三貸” ^【3】，存貸比提高4.48個百分點。汙染防治成效顯著。湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”紮實推進，河長製深入實施，開展重點水域禁捕退捕專項行動51起，建成船舶臨時停泊區，湘江、涓水沿線砂場全部整治到位。中央環保督察“回頭看”突出問題整改成效明顯，南嶽衡山國家級自然保護區生態環境持續改善，違建別墅、小水電、河道采砂、黑臭水體等綜合整治有力有效。建成鄉鎮垃圾中轉站9座，汙水處理廠二期完成建設，18個鄉鎮汙水處理廠（站）全麵動工。脫貧攻堅成績斐然。綜合運用十大扶貧舉措，統籌投入扶貧資金6200多萬元，建檔立卡貧困戶產業幫扶、健康管理和貧困村金融服務全覆蓋。突出控輟保學，教育扶貧政策落實有力；實施“扶貧扶誌扶智”行動，持續深入開展“三大行動” ^【4】，盡銳決戰脫貧攻堅秋季攻勢，實現建檔立卡貧困人口基本醫療、住房安全和飲水安全突出問題動態清零。

（四）抓創建謀振興，持之以恒美城鄉。規劃管理不斷加強。順利完成模擬開發邊界、生態保護紅線調整、區域發展戰略研究，村莊規劃實現全覆蓋。強化規劃約束實施，嚴厲打擊違法用地、違規建設，查處各類違法違規行為100餘起。基礎設施不斷夯實。紫巾路、衡山大道西線建成通車，開雲大道、黃花路等城市幹道加緊推進。完成麇城路、育英街和先農花園等老舊小區改造；修複破損人行道、瀝青路麵7000餘平方米，修繕雨汙井3000餘口，城市綠化麵積增加6000餘平方米。工業園產城融合步伐加快，建成區麵積逾5平方公裏，綜合配套服務區成為城市新亮點。黃花新區路網骨架成型，大型商業綜合體、拆遷安置小區等項目穩步推進。開雲新區完成征地903畝，建成古韻衡山安置區4萬平方米安置房。大源渡二線船閘建成通航，農村配電網改造任務全麵完成。人居環境不斷改善。持續開展“雙創”活動，“門前三包”責任有效落實，“衡陽群眾”誌願服務常態化開展。聯合整治城市交通、夜市經營、戶外廣告、違章建設、揚塵渣土和餐飲油煙，髒亂差現象大為改觀，城區保潔麵積達200萬平方米。突出抓好市、縣兩級美麗示範鄉村建設，硬化改造農村公路92公裏，改建農村衛廁1.7萬座，新增天然氣用戶2600戶，拆除空心房5300餘棟、53萬平方米，複墾複綠達6000畝。

（五）重治理促和諧，盡心竭力惠民生。社會保障更加有力。財政民生支出比重不斷增大，城鄉居民可支配收入增速跑贏GDP。企業退休人員養老金實現“十五連調”，城鄉低保、特困供養、殘疾人兩項補助、城鄉居民醫療保險全麵提標。新增城鎮就業近3000人，農村勞動力轉移就業2600餘人。發放創業擔保貸款1755萬元。退役軍人服務切實加強，全年撫恤1.48萬人次，涉軍群體保持穩定。社會治理更加高效。集中開展交通頑瘴痼疾專項整治，持續推進安全生產“大排查大管控大整治”行動，“九大”行業領域沒有發生一般及以上安全事故。食品安全工作獲評全省先進。突出信訪“四重攻堅”^【5】，辦理各類信訪事項2000餘起，全縣信訪形勢總體平穩。掃黑除惡專項鬥爭深入開展，破獲涉黑涉惡案件14起，刑事案件破案率全市第一，全年未發生重大惡性事件。禁毒工作獲評全市先進。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩，在全省政治安全和社會風險評估中，為全市唯一的低風險縣。社會事業加速發展。建設義務教育標準化學校9所，新增學位5280個，普惠性幼兒園的比例達95%以上；深化教研改革，強化教學視導，教育教學質量穩居全市第一。三醫聯動改革深入推進，醫聯體建設全麵鋪開，醫療衛生條件持續改善，17種抗癌藥物及新特病進入醫保目錄。獲批國家級文物保護單位1處、省級3處，《嶽北壟裏放山歌》獲省“歡樂瀟湘”總決賽二等獎，石橋鋪社區建成全市首個省級社區健身中心。氣象觀測站建成並投入使用。民族宗教團結和諧，第四次全國經濟普查圓滿完成，審計、水文、煙草、石油、郵政、通信、金融保險、供銷工作紮實推進，檔案、地方誌、消防、工會、外事僑務工作不斷加強，機關事務、國防動員、民兵預備役、住房公積金、婦女、兒童、殘疾人事業健康發展。

（六）守初心擔使命，鍛造最強執行力。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推行“最強執行力建設年”行動。依法行政全麵加強。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協民主監督以及社會各界的監督，充分聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見、建議，辦理人大代表建議103件、政協委員提案62件。加強法治政府建設，政府法律顧問製度和重大行政決策程序有效落實。政府權力清單、責任清單、負麵清單製度進一步完善。作風建設馳而不息。實施政府重要工作定期通報、年度目標任務清單製度，努力完善督查激勵措施。貫徹中央“基層減負年”部署，落實省委全麵加強基層建設的要求，堅決整治形式主義、官僚主義，全年辦文辦會分別減少15%、13%，督查考核事項精簡20%以上，“四風”整治成果進一步鞏固。堅持過緊日子，財政一般性支出減少10%。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，堅決整治“打牌子”“提籃子”、串標圍標、涉砂涉礦涉股等突出問題。勇於擔當砥礪前行。全縣黨員幹部牢記初心使命，認真貫徹新發展理論，在高質量發展中甩開膀子幹、頂著壓力上，彰顯了“奧區”人民的奮鬥精神。在應對曆史罕見的洪災、突如其來的新冠肺炎疫情中，全縣上下與時間賽跑、與效率較真、與病魔抗爭，保持了堅韌不拔、敢於勝利的鬥爭定力。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣上下齊心協力、苦幹實幹的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各行各業的廣大幹部群眾，向始終理解支持政府工作的人大代表、政協委員，向全縣離退休幹部、駐衡官兵、公安幹警，向所有關心支持衡山發展的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，关键词2也清醒地認識到，全縣經濟社會發展麵臨不少困難和問題：一是穩增長壓力較大，傳統產業仍在轉型、新興產業尚在培育，企業融資難融資貴的問題突出，經營困難增大。二是風險隱患不容忽視，個別領域頑瘴痼疾仍然存在，抵禦自然災害能力弱，財政收支矛盾和公共衛生領域風險挑戰依然很大。三是民生工作短板較多，城鄉基礎設施相對落後，公共服務存在薄弱環節。四是營商環境有待進一步改善，個別部門的群眾觀念淡薄，服務意識不強，辦事效率不高；一些幹部思想解放不夠，風險防控和治理能力與新時代要求相比還有差距。對此，关键词2一定要高度重視，認真研究，切實解決。

二、關於2020年的工作

今年是全麵建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是第一個百年奮鬥目標實現之年，做好全年工作意義十分重大。盡管新冠肺炎疫情給关键词2帶來了諸多不利因素，麵臨的形勢還比較複雜，但关键词2有顯著的製度優勢、充足的政策空間和雄厚的內需潛力，經濟穩中向好、長期向好的基本態勢沒有改變，关键词2要用辯證思維看待形勢發展變化，增強必勝信心，努力化危為機，心無旁騖地推進“四個新衡山”建設，讓黨中央放心、讓老百姓滿意。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實習近平總書記對湖南工作的重要指示精神，緊扣全麵建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，以“高質量產業項目建設年”活動為抓手，堅決打好三大攻堅戰，紮實做好“六穩”工作，全麵落實“六保” ^【6】任務，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全麵建成小康社會。

奮鬥目標是：GDP增長8.5%以上，一般公共預算收入增長8%左右，固定資產投資增長13%以上，社會消費品零售總額增長10.5%以上，城鄉居民人均可支配收入增長8.5%以上，全麵完成省市下達的節能減排、安全生產等約束性指標任務。

圍繞實現上述目標，重點抓好以下工作：

（一）聚焦實體經濟高質量發展，打造更具競爭優勢的產業發展高地

著力推動全麵複蘇。堅決按照外防輸入、內防反彈的疫情防控總要求，抓緊抓實抓細常態化疫情防控。審慎穩妥抓好學校、企業、醫院、車站、景區等重點部位的防控管理，嚴格做好入境人員的篩查、留觀、轉運等工作，絕不因工作疏忽出現輸入性疫情。深入分析研究後疫情時期國家政策走向，努力在常態化疫情防控中思危求變，紮實做好銀企對接、退二進三、工業倍增等工作，落實中小企業發展風險補償基金等各項暖企惠企政策，力保產業鏈供應鏈穩定，支持實體經濟穩健發展；堅持與企業攜手共克時艱，推動駐企聯絡員製度常態化，一企一策精準服務，有效解決企業複產達產中的各種難題，保護來之不易的發展成果，保持總體向好的態勢。

聚力發展先進製造業。持續實施工業倍增計劃，提高製造業GDP占比，實現規模工業增加值增長9.5%。大力培育智能製造、循環經濟、新材料等產業集群，擴大電子信息、新能源、節能環保、裝配式建築、油茶加工等產業規模。鼓勵引導金昌生物、力達康醫療器械等企（產）業拓展“智能+”，力爭在區塊鏈、大數據等領域培育形成一批新的增長點。充分利用企業研發財政獎補、技術改造稅收增量獎補政策，支持嘉力機械、冠力塑膠等一批自主創新能力強、技術水平先進、市場占有率高的企業做大做強。促使衡山汽車、衡山齒輪等中小企業走“專精特新”之路，鼓勵佳誠新材、恒嶽重鋼、恒信新材等企業參與工業新興產業和工業“四基”建設，培育一批“小巨人”企業，力爭全年新增規模企業21家以上。

加速發展特色旅遊業。深入推進全域旅遊，實現年接待遊客、旅遊綜合收入分別增長12%、18%。深度挖掘“紅、綠、古”三色旅遊資源，精心打造嶽北農工會、野莓穀、萱洲古鎮等知名景點，力爭中核健康康養項目落地，形成“農、文、旅”融合發展格局。加速培育優質景點，主攻虎山福地、萱洲古鎮和琪園、西遊洞天礦洞景區、仙逸人間和紫金山國家森林公園等項目，爭創3A級景區2個、4A級景區1個、四星級以上鄉村旅遊區5個。推動旅遊業態創新，重點發展皇茶產業園民宿經濟、建設聯山農業綜合實踐基地。抓好“名優特新”農產品宣傳推介，發掘衡山民族樂器、長江竹木器、貫塘紫砂陶具、福田皮影影型等文創產品和特色旅遊商品。

創新發展現代服務業。實施服務業高質量發展三年行動，優化市場準入負麵清單和公平競爭審查製度，發展“個轉企、小升規”17家以上，新增“四上”企業^【7】34家以上，新增限額以上商貿企業5家以上，新增各類市場主體1800戶以上。全力營造公正透明的營商環境，積極培育引進知名商企，致力打造以創品家居、衡山新城為中心的現代商貿物流圈。加快發展工業設計、創業孵化、技術轉移應用等科創服務，支持發展法律谘詢、會計審計、信用中介、檢測檢驗認證等商務服務，實現服務業增加值增長20%以上。大力發展數字經濟，拓展5G應用，支持農品山香、“農民伯伯”等電商企業發展；積極發展健康養老、對外貿易、家政服務等新經濟，形成新的增長點。

（二）圍繞要素支持保障，竭力增強高質量發展動能

全力推進項目建設。圍繞105個重點項目、67.2億元的投資目標，完善項目推進工作機製，確保市考核重點項目全麵完成任務，46個新建項目全部動工，59個續建項目順利竣工或完成年度計劃，41個幫扶項目如期完成年度任務。加強項目庫建設，緊盯國家政策導向、資金投向，突出基礎設施、民生事業和優勢資源開發等重點，儲備投資過億元的高質量項目15個以上，可轉化為新開工項目5個以上。著力化解資金瓶頸，積極爭取國省項目投資，緊扣市政基礎設施、環境治理、專項債券發行等領域，加大重點領域和薄弱環節投資強度，發改線爭取國省項目資金2億元以上，國省預算內資金隻增不減。加強向上銜接，確保城投企業債券成功發行，支持佳誠新材、金昌生物等企業上市。強化政銀企戰略合作，設立中小企業風險補償基金，完善擔保貸款機製，緩解企業融資難融資貴。創新投融資模式，有效激活民間投資，確保產業投資、基礎設施投資分別增長25%和10%以上，帶動民間投資增長20%以上。

全力承接產業轉移。緊扣新材料和智能製造等產業優勢，密切與京津冀、“長三角”、粵港澳大灣區及省內發達地區的產業、人才協作，推動產業鏈條延伸和產業層次升級。積極實施“信息+資源”招商改革，對接“三類500強”“行業100強”企業，力爭全年引進億元產業項目10個以上，實現“三類500強”企業引進零突破。創新招商引商模式，持續開展“迎老鄉、回家鄉、建家鄉”活動，采用騰籠換鳥、收購兼並、合作經營進行二次招商，以存量引增量，以市場換項目。

全力釋放創新潛能。加快實施創新型衡山建設，推動大眾創業、萬眾創新。支持縣內企業與國有大中型企業、高等院校、科研院所合作開展科技研發和成果轉移轉化，鼓勵企業建立工程設計、技術研究中心等研發機構，加快關鍵領域核心技術攻關，力爭專利申請量增加10%以上。支持高校畢業生、返鄉農民工及本土企業家創新創業。著力實施人才新政，引進培育一批創新創業人才和團隊，推動產業鏈、資金鏈、創新鏈和人才鏈融合發展。發揮園區創新創業基地作用，新征地1000畝以上，平整土地500畝以上，加快弘山科技工業園、汽車及新材料產業園建設步伐，實施“135”工程升級版，建設標準廠房10萬平方米，新增入園企業10家，園區產值100億元以上，力爭園區規模工業增加值占全縣比重超過80%。

（三）緊扣全麵建成小康社會目標，堅決打好打贏三大攻堅戰

打好精準脫貧攻堅戰。瞄準全麵脫貧目標，加快補齊住房安全、義務教育、醫療保障、安全飲水和兜底保障等方麵的短板，抓好易地扶貧搬遷配套設施建設、後續產業幫扶，認真落實教育扶貧、健康扶貧政策，堅決防止失學輟學，減輕群眾就醫負擔。抓實產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧等關鍵舉措，確保長效脫貧。加強返貧監測預警，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的幫扶，按照“四個不摘” ^【8】要求，開展“三落實”“三精準”“三保障”問題“回頭看”，確保脫貧成果經得起曆史檢驗。

打好風險防範攻堅戰。加強政府債務管理，嚴禁新增隱性債務，嚴守政府債務管控底線，堅決杜絕違規舉債。完善化債激勵約束機製，嚴格執行化債方案，通過增收節支、盤活資產、債券置換、增信展期等措施，有效化解債務風險，嚴防虛假化債。規範財政管理，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，提升財政資源配置效率，切實防範財政支出風險。加快融資平台市場化，認真開展互聯網金融風險、“一非三貸”和金融領域涉黑涉惡專項整治，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。完善應急管理體製機製，理順“大應急”體製下的職能職責，強化監測預警和應急處置，及時清零重大隱患，堅決杜絕重特大事故，堅決遏製較大事故。

打好汙染防治攻堅戰。嚴守生態保護紅線，構建固定汙染源監管體係，努力建設天藍、地綠、水清的生態家園。紮實抓好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改，持續做好南嶽衡山國家級自然保護區相關後續治理工作，確保實現汙染防治攻堅戰階段性目標。突出抓好大氣汙染聯防聯控，淘汰超標排放柴油貨車，專項治理揚塵、餐飲油煙等麵源汙染。深入推進湘江保護和治理“三年行動計劃”，落實河長製，完成重點水域禁捕退捕，持續開展黑臭水體、垃圾汙水和入河排汙口整治，切實保護水環境。認真落實“土十條” ^【9】，強化土壤汙染管控，完成嶺坡重金屬汙染土壤治理，嚴厲打擊“固廢”傾倒違法行為，做好農業麵源汙染整治。

（四）大力實施鄉村振興戰略，著力推進農業農村現代化

加快發展現代農業。堅守耕地保護紅線，遏製農田拋荒，抓好糧食生產，確保糧食種植總麵積穩定在50.3萬畝以上。發展設施農業，提升農業機械化水平，創建省級農機合作社6家以上，綜合機械率78%以上。爭創特色農業產業強縣，持續實施“百千萬工程”、“六大強農行動”、優質糧油工程，做強優質稻、“兩茶”、中藥材、小水果、衡山黃雞等優勢產業，加快農林產品生產標準化、特征標識化、營銷數字化，新增“三品一標”認證農產品11個以上，創建省級現代農業特色產業園2個。發展特色規模農業，大力實施新型經營主體培育工程，培育規模農業企業5家、示範性農民合作社10家、示範家庭農場10個。抓好“菜籃子”工程，突出畜禽疫情防控，確保生豬穩產保供。

激發農業農村活力。全麵完成高標準農田建設任務，完善農村水、電、路、訊等基礎設施，硬化拓寬農村公路各50公裏。穩步實施農村承包地“三權”分置改革，完成農村集體產權製度改革任務，做好農村宅基地、集體建設用地房地一體確權登記，紮實推進供銷合作社、糧食收儲改革。以“黨建共創、金融普惠”^【10】為抓手，大力推進“整村授信”，加快多層次普惠性農業保險體係建設。大力推動農村創新創業，多渠道促進農民增收，努力消除集體經濟“空白村”。以村級服務中心建設為主線，加大涉農資金整合力度，引導教育、文化、醫療等優質資源向農村下沉。健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係，深化鄉風文明建設，建設更高水平的平安鄉村。

改善農村人居環境。完成農村人居環境整治三年行動計劃，全麵實施以“一拆二改三清四化”為重點的村莊清潔行動，打造示範村24個、標準村30個。加快美麗鄉村建設，鞏固農村環境整治整縣推進成果，創建省級美麗鄉村2個。深化農村廁所革命，改建衛生廁所3600餘個。完成鄉鎮垃圾中轉站及村組垃圾收集點建設任務，建成鄉鎮汙水處理設施。強化村莊規劃管理，加強集鎮“五亂”治理，新建或改造農貿市場7個，完成所有馬路市場搬遷取締任務。持續推進農村“空心房”清理和“大棚房”整治，依法依規拆除閑置房、危舊房、違建房。

（五）建設文明美麗縣城，促進區域協調發展

提升城鎮帶動作用。發揮規劃引領，推動“多規合一”，高質量、高規格完成“十四五”規劃《綱要》、國土空間規劃及相關專項規劃編製。加速新型城鎮化進程，引導城區基礎設施、公共服務資源向鄉鎮延伸，支持各地發展特色產業，致力打造一批工業重鎮、商貿旺鎮、旅遊名鎮。提升城鄉聯通水平，加快G240長青至白果、S219日華至嶺坡等幹線公路建設，啟動白南高速公路、武廣衡山西客運樞紐和黃花公交總站建設，推動城鄉交通一體化。

大力建設美麗縣城。加快完善城市基礎設施，完成紫巾路掃尾工程，建成開雲大道、黃花路，暢通五一路、龍泉路、育英街等“斷頭”道路，啟動琵琶湖公園建設，完成湘江二水廠建設任務。積極推進城市“雙修” ^【11】，加快棚戶區、老舊小區、農貿市場和城市廣場建設，重點實施印刷廠、老船廠及工藝品市場開發改造，建成紫巾生態廣場，持續改善城市麵貌。紮實推進“三清三建”升級版，強力實施控規拆違，支持老舊小區加裝電梯，規範城區渣土運輸和管理。建設黃花公園、完成片區開發項目建設任務。完成開雲新區北環路建設，完善供水供氣及垃圾汙水處理設施，引進四星級以上酒店1家。

紮實開展文明創建。踐行社會主義核心價值觀，把創建省級文明縣城作為“一號工程”，積極開展領導幹部“文明衛生奉獻日”活動，發揮“衡陽群眾”帶動作用，引導廣大群眾投身文明創建，落實“門前三包”責任，常態化開展文明誌願服務，推動形成長效機製。全麵開展違章建築、垃圾死角、廢棄管線、城區菜地清理，徹底整治城市“三亂”。探索建立城市智能交通，以繡花功夫、工匠精神促進城市管理科學化、精細化、智慧化。倡導新風良序，建成區全麵禁煙禁炮，全力推行殯葬改革。

（六）銳意推進各項改革，不斷加強治理體係建設

持續深化供給側結構性改革。認真推進“人口密集區和沿江危化企業”搬遷，堅決整治“散小亂汙”，淘汰落後過剩產能；鼓勵企業“退二進三”，開展“僵屍”企業、“空殼”公司、閑置土地清理；深化科技創新體製改革，推動資源要素集約利用。加快“放管服”改革，推行行政審批跨域通辦，加速“一件事一次辦”進程，推動實體大廳與網上平台整合發展，實現工程審批再提速，企業開辦時間壓縮至1個工作日以內。穩步推進財稅各項改革，啟動“提升稅占比三年行動計劃”，建立財政審計聯動機製。

加快市場化改革步伐。堅持“兩個毫不動搖” ^【12】，支持民營企業進入交通基礎設施、市政公用事業等領域。加快電力、天然氣輸配價格改革，擴大電力直接交易範圍，推動企業降本增效。做實融資平台資產，建立完善統一的國有金融資本出資人製度，穩步推進黨政機關和事業單位經營性國有資產統一監管。

統籌民生保障製度建設。深化教育領域綜合改革，完善高考改革配套政策。健全創業帶動就業、多渠道靈活就業機製。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，提高公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平，緩解群眾看病難看病貴問題。實行最嚴格的生態環境保護製度，發布“三線一單”，構建以排汙許可為核心的固定汙染源監督製度體係。深化自然資源產權製度改革，完善自然資源儲備體係，落實資源有償使用製度。

改進和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善信訪製度，落實信訪工作責任，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時就地化解矛盾糾紛，打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。深入推進掃黑除惡專項鬥爭、禁毒人民戰爭，鞏固完善“一村一輔警”“城市快警”工作機製，發揮村（社區）“治保會”作用，構建立體化、信息化社會治安防控體係，打造“平安衡山”升級版。落實安全生產“一崗雙責”，紮實推進重點行業領域專項整治，排查和消除一批安全隱患，堅決遏製較大以上安全事故。加強防災救災能力建設，充實應急救援隊伍，提高突發事件防控處置能力，確保社會大局和諧穩定。

（七）著力保障和改善民生，共建共享全麵小康社會

充分促進就業創業。落實就業創業扶持政策，優化公共就業服務，拓寬高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點人群就業，幫助殘疾人、低保對象等困難群體就業，確保零就業家庭動態清零。實施創新創業帶動就業工程，新增城鎮就業2900人，確保城鎮登記失業率控製在3.93%以內。健全工資水平決定、正常增長、支付保障機製，完善企業工資集體協商製度，落實最低工資保障製度。

辦好人民滿意教育。持續擴大優質公辦教育資源供給，建好7所義務教育學校周轉房及食堂，加快推進新二中建設，完成嶽雲中學迥程樓重建，新增學位1000個。落實小區配套幼兒園建設，擴大普惠性幼兒園覆蓋麵，確保每個鄉鎮至少辦好一所公辦幼兒園。完成職中汽車實訓基地和進修學校培訓樓建設，實施農村標準化學校建設，改善農村薄弱學校的辦學條件。加強師德師風建設，完善立德樹人體製機製，不斷提升教師隊伍素質。落實義務教育階段資助政策，解決進城務工人員子女上學難題。

加快健康衡山建設。積極開展健康示範創建，加快推進三醫聯動平台項目，實施醫院服務能力提升工程，完成人民醫院綜合大樓建設並投入使用，搬遷疾控中心，建成婦幼保健院主體工程，努力補齊公共衛生設施短板。發展醫養事業，建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係。抓好國家擴大免疫規劃工作，落實好傳染病、職業病防控措施，全麵加強疾病預防控製體係和能力建設，科學高效處置突發公共衛生事件。全力備戰市運會，加快發展社區體育，完善公共體育設施，廣泛開展全民健身運動。

提升社會保障能力。辦好省市下達的重點民生實事。落實企業職工養老保險省級統籌、基本醫療保險市級統籌製度，實現應保盡保。做好失業保險參保擴麵、基金征繳和待遇發放，落實穩崗補貼政策。健全最低生活保障、特困人員供養和臨時救助製度，完善社會救助體係，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。發展社會福利和慈善事業，切實關愛留守兒童、孤寡老人和殘疾人。加大困難群眾住房保障力度，完成棚戶區改造和農村危房改造任務。實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活。

支持駐衡部隊建設，加強新形勢下國防教育，做好征兵和民兵改革工作。健全退役軍人保障製度，落實軍人優撫政策，深入開展“雙擁”創建。落實意識形態工作責任，依法加強宗教事務管理。紮實做好第七次全國人口普查。進一步做好氣象、水文、煙草、郵政、通信、保險、石油、外事僑務工作，支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織更好發揮作用。

三、提升政府治理能力和水平，建設人民滿意政府

不斷砥礪初心、擔當使命。堅持黨對一切工作的領導，全麵貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針，使政府一切工作符合發展規律、體現人民意願。全麵加強政治建設，把不忘初心、牢記使命作為黨的建設的永恒課題和全體黨員幹部的終身課題，堅持不懈錘煉黨員幹部忠誠幹淨擔當的政治品格。嚴格執行黨內政治生活若幹準則，對黨中央、國務院的政策決策聞令而動，對省委省政府、市委市政府和縣委的工作部署堅決落實，確保政令暢通、執行有力。

構建治理體係、依法行政。堅持依法治縣，帶頭尊崇製度、執行製度、維護製度。完善政府權責清單，健全部門協調機製，推進機構職能優化。深化行政執法體製改革，規範執法自由裁量權，推動行政執法權限和力量向基層延伸。落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全科學民主依法決策機製。認真執行縣人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和監察委監督，加強審計和財政監督，主動接受社會和輿論監督。

深化自我革命、提升效能。繼續推進“最強執行力建設年”行動，全麵整頓“小鬼難纏”問題，推動各級各部門狠抓工作落實。加快數字政府建設，推動“互聯網+政務服務”一體化平台全覆蓋，實現政務服務“網上辦理、全程在線、一網通辦”。貫徹省委《關於建立容錯糾錯機製激勵幹部擔當作為的辦法（試行）》，用好績效考核指揮棒，引導廣大幹部不興偽事、不務虛功，激發幹事創業精氣神。

嚴格正風肅紀、清廉為民。時刻把紀律和規矩挺在前麵，認真履行全麵從嚴管黨治黨主體責任，嚴格執行廉潔從政各項規定，加強行政審批、行政執法、工程建設、資源開發、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監管，突出整治違規收送禮品禮金、接受服務對象宴請、出入私人會所、打著親屬經商的幌子謀取私利等問題。加大糾治“四風”力度，堅決反對形形色色的形式主義和官僚主義。堅守勤儉節約優良傳統，大力壓減一般性支出和非重點支出，兜牢“三保”底線，帶頭過緊日子，讓老百姓過好日子。

各位代表！人民賦予重托，奮鬥創造未來。讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共衡山縣委的堅強領導下，隻爭朝夕、不負韶華，銳意改革、拚博進取，為決勝全麵建成小康社會而努力奮鬥！

名詞解釋：

【1】三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌的統稱。

【2】退二進三：中小型國有企業從第二產業中退出來，從事第三產業的一種做法。旨在調整城市市區用地結構，減少工業企業用地比重，提高服務業用地比重。

【3】一非三貸：非法集資、校園貸、套路貸、高利貸等金融領域涉黑涉惡違法犯罪行為。

【4】三大行動：脫貧攻堅“大清查、大整改、大提升”三大專項行動。

【5】四重攻堅：“重點人員、重點群體、重點領域、重點問題”信訪事項集中攻堅行動。

【6】六穩六保：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等工作；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉等任務。

【7】四上企業：規模以上工業企業、資質等級建築業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業等這四類規模以上企業的統稱。

【8】四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

【9】土十條：為了切實加強土壤汙染防治，逐步改善土壤環境質量而製定的法規。

【10】金融普惠：衡山農商銀行主導的，打通“三農”金融服務最後一公裏，全麵助力鄉村振興的一項戰略性行動。

【11】城市“雙修”：生態修複、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段，有計劃有步驟地修複被破壞的山體、河流、濕地、植被。

【12】兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，保證各種所有製經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。