政 府 工 作 報 告

——2021年10月26日在衡山縣第十四屆人民代表大會第一次會議上

段曉賽

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

縣十三屆人大一次會議以來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府緊緊團結和依靠全縣人民，主動適應經濟發展新常態，積極應對新冠肺炎疫情影響、宏觀經濟持續下行的複雜嚴峻形勢，統籌改革發展穩定各項工作，推動經濟社會持續向好發展，與全國全省全市同步全麵建成小康社會。

——全麵提升了經濟質效。2021年，預計實現縣內GDP 188.6億元，較五年前增長25.9%；完成一般公共預算收入13.2億元，較五年前增長38.9%；完成固定資產投資89.5億元；實現社會消費品零售總額47.6億元，較五年前增長60.8%；城鄉居民人均收入分別為40428元、27750元，分別較五年前增長43.5%、56.9%。人均GDP、人均財政收入、人均存款餘額等指標位居全市前列。

——圓滿完成了脫貧任務。緊扣“兩不愁、三保障”目標，建立健全“六抓”機製，舉全縣之力攻堅絕對貧困問題，補齊產業、教育、醫療、基礎設施等扶貧短板弱項，實現建檔立卡貧困戶5648戶18388人全麵脫貧，26個貧困村脫貧出列，完成易地扶貧搬遷317戶1090人，高質量完成脫貧攻堅任務，2019年、2020年連續獲評全省脫貧攻堅先進縣。

——著力辦成了一批難事。紮實破解全縣發展的難點、堵點，縣城垃圾中轉站、新體育館、衡山大道西線、殯儀館及陵園、紫巾沿山公路、開雲大道等群眾期盼多年的項目全部建成，城區“禁煙禁炮”和殯葬改革全麵落實，農村汙水處理、垃圾收運、管道燃氣全麵鋪開，村衛生室、鄉鎮衛生院全科醫生、農村危房改造、安全飲水實現全覆蓋。

——切實彰顯了奮進形象。榮獲全國知識產權強縣工程試點縣、“平安農機”示範縣稱號，獲批萱洲國家森林公園，成功創建全國信訪“三無”縣，白果鎮獲評全國文明村鎮，江東鄉榮獲全國群眾體育先進單位，永和鄉龍鳳村入選全國“一村一品”示範村鎮。躋身全省大縣行列，成功創建省級文明城市、全省安全發展工作示範縣、全省第十屆雙擁模範縣，成為全市第一個省級教育強縣、第一個完成廣電三項工程的縣，農村人居環境綜合整治、高鐵安全整治、“放管服”和“一件事一次辦”改革、土地節約集約利用工作獲省政府真抓實幹督查激勵獎，平安建設、安全生產、糧食生產、水利建設、鄉村振興等工作進入全省先進行列。此外，還有數十項工作獲得全市先進。

各位代表，回顧五年來的奮鬥曆程，关键词2保持一張藍圖幹到底的戰略定力，堅定追趕超越創一流的必勝信心，永葆擔當實幹破難題的拚搏精神，奮力譜寫了“四個新衡山”建設的絢麗篇章。

五年來，关键词2堅持穩增長、調結構，產業層次提檔升級。實施項目建設三年行動（2017-2019）、高質量產業項目建設三年行動（2020-2022），落實重點項目293個、完成投資345.5億元，拉動全社會投資年均增長13%左右。新型工業倍增賦能。工業園成功創建為省級高新區，全縣規模工業企業、高新技術企業分別發展到136家、23家，規模工業增加值年均增長7.2%，高新技術產業增加值占GDP比重為16%。創建國家專精特新“小巨人”企業4家、省級工業設計中心3個、省級企業技術中心4個、省級工程研究中心1個。現代農業穩產增效。糧食總產穩定在22萬噸以上，治理耕地拋荒1.34萬畝，優質稻生產基地發展到35個，年出欄生豬63萬頭，糧食生產和生豬調出大縣地位持續鞏固。省市農業產業化龍頭企業發展到26家，衡山紅脆桃獲批國家地理標誌農產品，店門席草入選全國“一鄉一品”產業，衡山黃雞成為全省“一縣一特”產業，特色農業規模進一步壯大。旅遊服務業提速發展。全域旅遊體係基本構建，西遊洞天花果山景區、雙全景區帶動效益不斷增強，虎山福地、仙逸人間等旅遊項目啟動建設，萱洲古鎮、九觀湖景區、唐群英故居等景點吸引力持續擴大，創建3A景區2個、星級鄉村旅遊區8處，累計接待遊客超1500萬人次、旅遊綜合收入達130億元。新增限額商貿流通企業41家，新增市場主體8137戶，總數達17718戶，153個村（社區）開設網店463家，商貿服務業蓬勃發展。

五年來，关键词2堅持抓改革、促開放，創新發展迸發活力。重點改革縱深推進。全麵完成投融資平台合並改製工作，原來的5家重組為2家。“三集中三到位”改革成效明顯，政務中心行政審批事項進駐828項，“一門式”服務實現鄉村全覆蓋。供銷社綜合改革走在全市前列，獲評惠農服務工程省級示範縣。農村集體產權製度改革全部完成，農村土地“三權分置”有序推進。萱洲國家濕地公園“123模式”、一二三產業融合發展試點等改革創造了特色經驗。開放步伐堅定有力。堅持以招商引資助推開放發展，五年共引進投資過千萬元項目226個，其中投資過億元項目50個，正邦集團循環農業生態園成功落戶，實現引進“三類500強”^【1】零的突破。“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動引進在外成功人士回鄉投資項目18個。發展外貿進出口實績企業11家，引進外資企業4家。要素瓶頸逐步破解。發改線累計爭取國省項目資金25.6億元、國省預算內資金8.2億元。成功爭取一般債券和專項債券資金12.62億元。連續五年開展銀企對接共簽約46億元，資金到位率90%以上，縣內金融機構存貸比55.3%。累計批回項目建設用地8091.8畝，累計出讓土地4600畝。

五年來，关键词2堅持重建設、強管理，城鄉麵貌煥然一新。交通網絡更加通達。湘江二級航道及停泊區如期竣工，大源渡航電樞紐二線船閘實現通航。白南高速公路加緊建設，G107衡山段完成“白改黑”提質，S219日華-嶺坡公路實現改造，G240長青-白果公路、S51南嶽高速萱洲互通及連接線啟動建設。自然村通水泥路完成123.9公裏，拓寬農村公路159.8公裏，改造危橋9座，全縣通村公路硬化率100%、通組公路硬化率87%。縣城形象更加靚麗。全縣國土空間總體規劃啟動編製，主城區、高新區、開雲新區控製性詳規完成修編，城區麵積實現倍增。沿江路、工業南路、龍泉北路完成提質，開雲南路主道全線拉通，開雲商城、先農花園、麇城路、育英街等多個區域實現舊城改造，老船廠、原印刷廠、龍泉南路等啟動開發。黃花新區縱橫道路全部竣工，建成安置區4個，高品質樓盤和商貿綜合體相繼落地。開雲新區建成市政道路9條，北環路建設順利，綜合客運樞紐、商貿產業及配套開發項目進展較好。省級衛生縣城創建成果不斷鞏固，文明勸導、衛生保潔、秩序整治、違建管控持續加力，市容市貌大幅改觀。鄉村基礎更加完善。完成農村人居環境整治三年行動目標任務。拆除空心房3068戶、5327棟，複墾複綠6000餘畝。建成高標準農田9.89萬畝，實施耕地開發新增耕地867.7畝。新建農村集貿市場10個，馬路市場問題全麵解決。雅江800千伏特高壓直流輸電線路衡山段全麵完成建設。9座鄉鎮垃圾轉運站全部建成投入使用。農村衛生廁所覆蓋率達90%以上。創建國家森林鄉村6個，店門鎮能仁村、白果鎮棠興村、開雲鎮雙全新村和山竹村獲評省級美麗鄉村示範。

五年來，关键词2堅持保基本、惠民生，發展成果共建共享。基本民生全麵保障。民生支出占財政總支出的比重保持70%以上。基本養老保險覆蓋率、基本醫療保險參保率均達95%以上，企業退休人員養老金實現“十六連調”，城鄉低保月人均補差由299元、178元提高到421元、278元。全縣養老機構發展到31家、養老床位增加到2305張。改造城市棚戶區3344套，建設公租房524套，改造農村危房2867戶。就業政策全麵落實。企業最低工資標準較五年前提高8個百分點。設立扶貧車間41個，吸納就業1101人，為企業培訓並輸送貧困勞動力700餘人。五年共發放創業擔保貸款1.51億元，新增城鎮就業14442人、農村勞動力轉移就業12540人，實現下崗失業人員再就業6270人、就業困難人員再就業1933人。社會事業全麵發展。高質量完成省市重點民生實事項目69個。優先發展教育，建成景賢、城北兩所小學，改擴建學校8所，增加學位7570個，消除大班額407個，超大班額全部化解；建成特殊教育學校，職業中專實訓樓列入省教育現代化推進工程。提升醫衛水平，整體搬遷縣疾控中心，建成中醫院重症監護室，人民醫院綜合大樓、婦幼保健院遷建項目加快建設，72個衛生室“空白村”全部消除。推進文化振興，送書、送戲、送電影、送健身器材下鄉活動持續開展，完成非遺劇場建設，村級文化活動中心實現153個村（社區）全覆蓋，成功舉辦省運會柔道項目、市運會籃球項目比賽，衡山窯遺址入選全國重點文物保護單位。

五年來，关键词2堅持防風險、守底線，社會環境和諧安定。汙染防治深入推進。大氣、水、土壤汙染防治任務全麵完成，汙染防治“夏季攻勢”交出滿意答卷，城區空氣質量優良率91.8%，農村生活汙水處理率84.2%，全縣地表水水質達標率100%。湘江保護和治理第二個三年行動圓滿完成，全麵實現湘江禁捕退捕。中央和省環保督察交辦問題全部整改銷號，南嶽衡山國家級自然保護區關閉退出12 家采礦企業36個采礦點，關閉拆除24家加工企業，群眾反映強烈的環境問題得到妥善解決。重大風險防範有力。全麵打贏疫情防控阻擊戰，建立常態化防控體係，實現了確診病例零死亡、醫護人員零感染、疑似病例零漏診的目標。奮力迎戰特大洪澇災害，切實保障群眾生命財產安全，奪取了抗洪救災的全麵勝利。規範化解政府債務，調停撤緩一批政府投資項目，嚴控新增債務，化解存量債務，全縣債務風險處於良性可控區間。社會大局保持平穩。“大應急”體製改革衡山模式獲全省推介，生產安全事故發生率持續下降，創建省市安全發展示範鄉鎮12個，食品和校車領域、工礦商貿行業保持零事故。信訪包案製度深入實施，重複信訪、曆年積案逐步化解，到京赴省信訪量年均下降5.2%、3.3%。平安衡山創建紮實開展，掃黑除惡三年專項鬥爭成效較好，綜治民調、刑事案件破案率位居全市前列，禁毒攻堅戰深入開展，“城市快警”“一村一輔警”全麵落實，群眾安全感進一步增強。

五年來，关键词2堅持轉作風、樹形象，自身建設切實加強。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，政府係統政治建設全麵加強。新政務中心大樓搬遷投入使用，營商環境優化年行動有力實施。持續加大減稅降費力度，取消和調減一批行政性收費項目，累計為企業減免各類稅費近3億元。連續五年開展企業聯手幫扶，為企業解決各類問題500多個。“七五”普法全麵完成，行政執法三項製度改革試點穩步實施，出台《衡山縣政府合同管理暫行辦法》，成立縣政府法律顧問團隊，法治衡山建設有力有效。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，累計辦理人大議案 2件、代表建議512 個，政協建議案1件、委員提案 299個。持續加大行政監察和審計監督力度，“三公”經費逐年減少並保持隻減不增，共開展各類審計204個、核減率4.5%，工程招投標、經營性土地出讓、產權交易等領域監管切實加強。

國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優撫安置工作有力推進。第三次全國農業普查、第四次全國經濟普查、第七次全國人口普查全麵完成。殘聯、氣象、水文、煙草、郵政、保險、石油等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯、檔案、史誌、民族宗教、外事僑務、對台、老齡、老幹等工作取得新進展。

過去五年，关键词2用汗水澆灌收獲，以實幹篤定前行，成績來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，更是全縣上下奮力拚搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經濟社會發展做出積極貢獻的廣大幹部群眾、知識分子、駐衡部隊、武警官兵、公安幹警、離退休老同誌，向民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向關心支持衡山發展的各界朋友表示衷心的感謝！

發展之路從無坦途。在曆經艱辛、取得成績的同時，关键词2也清醒地認識到：受宏觀環境和疫情因素影響，一些主要經濟指標未達預期，發展不足仍是衡山現階段最大的實際。大項目、大企業偏少，新技術、新產業不多，經濟總量小、產業基礎弱、技術水平低等問題仍然突出。財政實力不強，教育醫療、就業增收、社會治理等民生領域還有不少短板弱項。思想不夠解放、創新能力不足，政府執行力與高質量發展要求還有差距，政府係統廉政建設還有待進一步加強。這些發展中的問題，关键词2要用開放的思路、改革的舉措、發展的辦法逐一破解。

二、今後五年的基本思路和重點工作

未來五年，是第二個百年奮鬥目標承前啟後的曆史交匯期，也是衡山新一輪發展的戰略機遇期。中央明確了國際國內雙循環的發展格局，經濟長期向好的基本麵沒有改變，擴大投資、擴大內需的力度不斷加大，高質量發展的牽引力持續增強。省委“三高四新”^【2】戰略、市委“三強一化”^【3】建設深入實施，新興產業、公共服務等重點領域的投資繼續擴大，更多的政策和資源向縣域傾斜。縣第十一次黨代會明確的“五興六強”^【4】新衡山建設靶向精準、導向有力，聚焦高質量發展的關鍵，凝聚起全縣上下爭先進位的強大活力。在這加快發展的關鍵時期，关键词2必須增強憂患意識、責任意識、擔當意識，努力在新的起點上搶占先機、贏得主動，在新的征程中邁出更大、更加堅實的步伐。

今後五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，以高質量發展為總攬，以改革創新為動力，以發展和安全為主線，全麵落實省委“三高四新”戰略，著力推進市委“三強一化”建設，強創新、抓項目、促改革、惠民生、防風險、保穩定，努力建設“五興六強”現代化新衡山，為在全市率先基本實現社會主義現代化而努力奮鬥。

預期目標為：縣內GDP達270億元，地方一般公共預算收入年均增長6%以上，全社會固定資產投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長12%，城鄉居民收入年均增長9%，完成上級下達的節能減排任務。

圍繞上述目標，必須認真抓好七個方麵的工作：

    （一）聚力擴大投資，紮實推進項目建設。堅持擴總量、優存量、提質量並舉，把擴大投資作為經濟發展的主引擎，強化項目拉動投資的支撐作用，推進項目工作上水平、見成效。

1.高標準謀劃項目。對標國省市“十四五”重大項目庫，積極做好項目前期工作，不斷提高項目策劃推介質量，不斷提高項目落地可行性，不斷提高項目建設的操作性，確保篩選儲備重點項目266個、計劃投資892.6億元。積極對接政策取向、信貸投向、企業意願，加快策劃推介一批科技含量高、市場前景好、發展潛力大的項目進入國省計劃籠子，爭取省重點項目4個以上、省重大產業項目3個以上、省科技創新項目2個以上、省重大產品創新項目2個以上。

2.高效率建設項目。圍繞高質量產業項目三年行動，落實300個重大項目、200億元投資計劃任務，繼續實行“五個一”項目工作機製，壓實牽頭領導、責任領導、責任單位項目建設工作責任，強化項目工作的考核力度，重點考核新建項目的開工率、續建項目的竣工率、建成項目的投產率，確保投資額度、工程進度與時間節點協調匹配，確保目標任務如期完成。建立健全項目生成、項目風險防範、項目建設推進和項目績效管理“四大機製”，實行孵化一批、儲備一批、成熟一批、保留一批、退出一批的動態管理，在項目的引進、管理和建設等各個階段形成工作閉環。

3.高水平服務項目。全麵落實優化營商環境各項舉措，深化“一件事一次辦”改革，推行行政審批“綜合窗口”^【5】模式和工業建設項目容缺審批，隻要不觸碰底線，都一路綠燈。理順政府、企業、銀行的關係，發揮中小企業風險補償基金作用，著力解決企業融資難、融資貴的問題。做好存量土地盤活、新增指標爭取工作，用好政策流轉土地，加快征拆騰出土地，著力破解項目用地的瓶頸，重點保障產業項目用地需要。繼續實施企業聯手幫扶活動，擴大政務服務直通車覆蓋麵，全麵落實招商引資項目的扶持和減稅降費政策，切實減輕企業和項目負擔。依法整治項目建設環境，嚴厲懲處涉企亂檢查、亂收費行為，深挖破壞施工環境背後的幹擾因素，依法保護企業和項目的合法權益。

（二）突出三大支撐，構建現代產業體係。圍繞建設現代產業強縣，做好延鏈補鏈強鏈文章，推動產業鏈條從前端向後端延伸、從低端向中高端躍升，打造特色鮮明的現代產業體係。

1.突出“興旅”建設旅遊名縣。圍繞南嶽衡山旅遊經濟圈，深度挖掘曆史文化、紅色文化等資源，帶動鄉村休閑遊、康養體驗遊等旅遊業態發展，打造全省全域旅遊示範縣、全國知名旅遊目的地，力爭到2025年，年接待遊客量突破1000萬人次、旅遊綜合收入超過100億元。提質西遊洞天花果山景區，建成礦洞景區。完成虎山福地項目建設，打造虎主題文化旅遊特色品牌。豐富雙全景區旅遊業態，延伸休閑康養產業鏈，推動旅遊開發與鄉村振興無縫銜接。加快萱洲國家森林公園、國家濕地公園景區化打造，推進雷缽峰、紫蓋峰、萱洲古鎮、仙逸人間、九觀湖景區高品質建設，實施文立正故居、唐群英故居、嶽北農工會、謝士炎故居等項目提質。力爭到2025年，新增國家5A景區1家、4A景區3家、3A景區4家，建成國家生態旅遊示範區2個、省級旅遊度假區1個。進一步完善旅遊配套設施，建成開雲新區旅遊集散中心，新建一批通景公路、旅遊公廁、生態停車場，建成旅遊商品購物中心3個，建設高品質民宿區2個，新建四星級以上酒店2個，打造特色旅遊街區5條。

2.突出“興工”建設工業強縣。以“五好園區”創建為抓手，理順省級高新區體製機製，完成擴區調規，力爭建成區麵積達10平方公裏，入園規模工業企業突破200家，綜合實力進入全省高新區三十強。圍繞優勢產業和重點企業，加快工業升級步伐，重點發展裝備製造、新材料、循環經濟等主導產業，確保年均新增規模工業企業20家以上，高新技術企業發展到50家以上，實現3家企業成功上市。完成齒輪公司搬遷，壯大新金龍科技循環產業鏈，加快衡山專汽轉型發展，建成恒嶽重鋼二期、嘉力機械二期、冠力塑膠二期、廣海鋁業二期，加快金裕科技、佳誠新材、恒信新材、皕成科技、衡邦科技提質擴能，推進杉燕汽配、飛揚齒輪、長麓鼓風機技術改造，力促美潤達環保、誠峰建材、嘉雁粘合劑、興歌安保新材投產達效，實現工業集群集聚高質量發展。力爭規模工業總產值超過200億元，規模工業增加值年均增長10%以上，製造業增加值占GDP比重達28%以上。

3.突出“興農”建設農業大縣。落實最嚴格的耕地保護措施，遏製耕地拋荒，穩定糧食生產，完成10萬畝以上高標準農田和1.25萬畝高效節水灌溉建設，確保全縣糧食播種麵積50萬畝以上、年出欄生豬65萬頭以上，不斷鞏固糧食生產大縣和生豬調出大縣地位。立足優勢產業，發展壯大衡山黃雞、兩茶、中藥材、小水果、優質稻等特色農產品，年均新增全產業鏈農業龍頭企業3家以上，確保農業增加值達23億元以上。突出特色農業產業，建成正邦集團循環農業生態園、衡山黃雞及果蔬農產品綜合物流園，提質擴麵現代皇茶產業園，打造全縣特色農業優勢品牌；做好錦盈生態、茂豐農業、聯山農業全產業鏈發展，增強特色農業帶動效應；完成衡嶽中藥飲片、樂晨生態、海大生態養殖建設，推進農業提質轉型。大力發展油茶產業，實施油茶新造4萬畝，低產林改造2萬畝。以特色農業基地為牽引，紮實推進農業產業示範建設，建成水果生產示範基地、衡山紅脆桃保護示範基地、中藥材生產基地，夯實農業產業基礎。

（三）深化改革創新，激活經濟發展潛能。聚焦關鍵性、全局性問題，用改革的方式、創新的思維，進一步激發市場活力和社會創造力，為高質量發展蓄勢賦能。

1.實施創新驅動。加快創新衡山建設，支持重點企業與高校院所、科研機構合作，建立產業聯盟，爭取一批國家和省級實驗室、科技企業孵化基地、眾創空間、星創天地落戶衡山，力爭縣內科創平台發展到10家以上。提升科技創新能力，新增省級企業技術中心、省級工業設計中心、省級工程技術研究中心10家以上，創建“兩化融合”企業10家以上，國家專精特新“小巨人”企業發展到10家，全社會研發投入占GDP比重保持3%以上，高新技術產業占GDP比重達22%以上。培育科技創新人才，立足“人才雁陣”行動計劃，實行柔性引才機製，落實關鍵技術人才優惠政策，實現創新人才集聚發展。

2.深化改革實踐。穩步推進財稅體製改革，加強預算績效管理，強化綜合治稅措施，提升財稅服務發展的能力。加快推進投融資改革，抓好信用體係建設，成功創建省級金融安全區，全縣存貸比提高到66%以上。持續加力統計管理體製改革，不斷提高統計數據質量。紮實開展農村集體產權製度改革，落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，探索建立農村集體經營性建設用地入市製度，盤活利用閑置宅基地和農房。繼續實施供銷社綜合改革，構建縣鄉村三級惠農服務站點，確保村級供銷社覆蓋率達80%。有序推進商事製度改革，進一步完善市場準入製度，壓減企業開辦程序，營造更寬鬆便捷的市場環境。全麵深化“三醫聯動”改革，推動分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管五項製度落地見效。同時，統籌推進教育、文化、科技、社會保障等領域的改革。

3.擴大開放招商。主動對接長江經濟帶和長株潭，積極融入粵港澳大灣區和大湘南，依托優勢產業體係和8條產業鏈，積極做好招大引強補齊產業鏈短板的文章，著力引進一批行業領軍企業、龍頭骨幹企業。探索招商引資新模式，通過委托招商、駐點招商、節會招商、產業招商、以商招商等方式，優化招商人才隊伍，強化招商責任落實，積極引進一批外商直接投資項目、“三類500強”項目、外貿實體項目。

（四）聚焦農民富足，全麵推進鄉村振興。因勢而謀，應勢而動，順勢而為，突出全麵振興、全域美麗、全民幸福目標定位，推動美麗鄉村突破發展。

1.鞏固脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，對標對表責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效4大類20項，健全防返貧監測與幫扶機製，紮實有效鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線。統籌做好義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全、兜底保障、穩崗就業、產業發展等方麵的政策落實，保持現有政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，持續提升脫貧質量，實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

2.全力抓好鄉村建設。按照集約高效、宜居適度、山清水秀的原則，全麵完成村（社區）鄉村規劃編製，推進產業規劃編製，優化鄉村發展布局。深入推進農村人居環境整治，全力開展美麗鄉村示範創建，著力推進鄉村美化、綠化、亮化、硬化工程。加強9個鄉鎮垃圾中轉站管理，規範村組垃圾收集點，全麵建成18個農村汙水處理廠（站）。創成省級城鄉客運一體化示範縣，新建和改造農村公路500公裏，徹底消除農村“斷頭路”。到2025年，農村生活垃圾集中處理率達100%，農村衛生廁所普及率達100%，通組公路硬化率達100%，村莊綠化覆蓋率達80%。紮實開展“百城千鎮萬村”美麗鄉村建設工程，形成“連點成線、連線成片”的發展格局，確保建成省市縣三級美麗鄉村示範村70個，開雲、白果、萱洲三大鄉村振興示範片基本建成。

3.築牢鄉村發展基礎。全麵完成白南高速公路、S51南嶽高速萱洲互通及連接線、G240長青-白果公路建設，改造S214永和至糖鋪公路、S219嶺坡至小界頭公路，力爭高鐵衡山西站至新場市互通公路啟動建設。完成全縣第二輪小型水庫除險加固，修繕大中型骨幹塘和渠係，改造中型灌區配套設施，建設湘江灌溉提水工程，落實城鄉供水一體化項目。建設數字鄉村，消除通信盲區，推進信息技術的廣泛應用，實現5G信號所有行政村全覆蓋。加強農村電網改造，新建和改造10千伏線路839.8千米、低壓線路3265.4千米，切實解決個別村組電壓不穩問題。加快天然氣利用工程向鄉鎮延伸，確保鄉鎮集鎮管道燃氣全覆蓋。

4.完善鄉村治理體係。全麵深化新時代文明實踐中心站（所）建設，踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，涵養鄉村文明新風尚。全麵開展係列文明創建活動，創建一批文明家庭、文明村鎮，確保縣級以上文明村鎮達80%。全麵推進移風易俗，充分發揮鄉村紅白理事會、誌願服務隊作用，健全完善村治保會、村調解委員會，大力推行“三調聯動”，著力提升基層組織治理能力。發展壯大村級集體經濟，切實解決部分村級集體經濟薄弱問題。鼓勵人才向鄉村下沉，著力培養一批生產能手，每年培育新型職業農民500人以上。

（五）拓展發展空間，建設宜居宜業縣城。加快產城融合步伐，提質老城，擴容新區，進一步優化縣城功能布局，提升建設和管理水平。

1.優化城市布局。全麵完成國土空間總體規劃編製，製定黃花新區控製性詳規，嚴格主城區、黃花新區、開雲新區、高新區的功能定位，完善城區公共服務、市場、綠地、景觀等規劃體係，促進專項規劃和控製性詳規對接融合，實現人口、產業集聚發展。強化規劃約束，落實城市開發項目規劃先行要求，嚴厲打擊城區私自建房、違規建房行為，切實解決違反規劃、隨意修改規劃、下位規劃突破上位規劃等問題。

2.提升城市品質。圍繞建成區15平方公裏、15萬人口的目標推進縣城建設、提升縣城顏值。建成黃花路，拉通五一南路、龍泉路，改造育英南路、環先南路，推進紫巾沿山公路西延線建設，啟動G107改道前期工作，暢通城區路網體係。大力爭取老舊小區改造政策和資金支持，落實既有住宅加裝電梯工作，完成老船廠空地開發和原印刷廠改造，加快紫巾沿山公路、開雲大道周邊開發，建設螺頭山公園、黃花公園、琵琶湖生態公園及湘江風光帶，持續改善城區麵貌。完成湘江水廠提質改造，升級縣城生活垃圾中轉站，新建公共停車場，增強城區承載能力。持續推進開雲新區安置區建設，拉通北環路，建成古韻大道、興業大道、開雲湖濕地公園，建設綜合客運樞紐工程，完善水電路氣訊等配套設施，輻射帶動一批文旅康養、商貿服務項目落戶。全力推進黃花新區提質，理順管理服務體製機製，完善市政基礎設施，完成商業綜合體建設，引進一批大型服務業項目落戶。

3.強化城市管理。紮實開展全國文明城市創建，著力鞏固省級衛生縣城、省級文明城市創建成果，創成省級園林城市。建立數字化城管指揮中心，探索信息化、精細化城管模式，大力整治戶外廣告、占道經營、渣土運輸、建築垃圾、油煙汙染等不文明行為，推進人民路、解放路、衡山大道標準化管理。建設縣城垃圾分類處理設施，推廣垃圾分類資源化處理，提高垃圾回收和利用率。規範城區流浪狗管理，嚴控城區居民飼養畜禽。全麵落實“一盔一帶”，開展機動車亂停亂放、不守交規行為專項治理，著力規範交通秩序。科學劃定城區停車位，探索智能立體停車場建設，緩解停車難的問題。分片區、分單位落實城區環境衛生責任，常態化開展誌願者文明勸導，營造人人參與、齊抓共管的濃厚氛圍。深入推進殯葬改革，建成壽嶽陵園二期和三期，鞏固禁煙禁炮成果，進一步擴大覆蓋麵。

（六）強化底線思維，防範化解各類風險。扛牢防範化解重大風險的政治責任，嚴防死守、持之以恒防範好各類風險隱患，堅決守好底線、踩牢底板。

1.著力化解債務風險。按照“控增量、化存量、開前門、防風險”的思路，落實政府債務限額管理和預算管理製度，嚴格規範融資行為，堅決杜絕變相舉債行為，積極消化存量債務，牢牢守住政府債務風險底線。完成縣級投融資平台整合，深入推進市場化改革，做實融資平台資產，增強自身償債能力，逐步將平台債務與政府債務剝離，減輕財政壓力。建立“借用管還”的全周期債務管理製度，出台隱性債務化債方案，明晰近中遠期償債計劃，確保隱性債務隻減不增。

2.抓好生態環境治理。全麵落實林長製，加大林地保護力度，創建森林鄉村30個。持續推進生態修複工程，實施白果和東湖獨立工礦區、長江采煤沉陷區生態修複，完成南嶽衡山國家級自然保護區生態修複任務。堅決打好藍天、碧水、淨土保衛戰，加強對工業企業無組織排放、建築施工揚塵的管控，城區空氣質量優良率保持90%以上。全麵落實湘江保護和治理“一號重點工程”任務，落實河湖長製責任，抓好“智慧河湖”建設，持續鞏固湘江禁捕退捕成效，推進南河、烏石鋪河等縣鄉河流重點整治，全縣地表水水質達標率100%。做好永和鄉龍鳳村滑坡地質災害、萱洲鎮萱洲河社區地質災害治理，加強農業麵源汙染防治，全縣畜禽糞汙綜合利用率達95%以上。倡導綠色生產生活方式，推進綠色低碳發展，完成碳減排任務，確保如期實現碳中和目標。

3.強化重大風險監管。常態化推進疫情防控，堅持依法防控、科學防控、精準防控，實行人、物和環境“同防同控”，嚴防疫情輸入，持續鞏固疫情防控成果。建立健全食品藥品監管體係，切實保障食品藥品安全。貫徹新《安全生產法》，落實安全生產企業主體責任、屬地管理責任、部門監管責任，深入推進安全生產專項整治三年行動，強化鄉鎮應急能力建設，加強村（社區）網格化管理，堅決杜絕較大以上安全事故發生。加強互聯網金融、非法集資風險排查和預防預警，嚴密防控虛擬貨幣、P2P融資、非法集資、高息借貸等領域風險，防止發生區域性金融風險。加強網絡輿情管控和引導，有效防範負麵輿情炒作，牢牢掌握網絡意識形態工作主動權。同時，對森林防滅火、防汛抗旱、防災減災、校園校車、醫患糾紛等領域的安全風險要高度重視，時刻緊盯，主動應變，有守有為，堅決防止麻木不仁撞上“灰犀牛”，堅決防止心存僥幸遭遇“黑天鵝”。

（七）貼心為民辦事，提升人民生活品質。牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

1.辦好優質教育。實施教育強縣戰略，認真落實“雙減”^【6】工作，強化師德師風建設，深化育人方式改革，全麵提高育人質量。提質普通高中和現代職業教育，完成新二中建設，建成嶽雲中學迥程堂、教師進修學校綜合樓，改善四中辦學條件。均衡發展義務教育，加大薄弱學校改造力度，確保每個鄉鎮建設1所以上標準化寄宿製學校，義務教育鞏固率保持100%，有效解決鄉村弱、城鎮擠的教育問題。發展普惠而有質量的學前教育，新辦公辦幼兒園4所，學前三年幼兒入學率達92%，普惠性幼兒園覆蓋率達80%。提升特殊教育水平，規範民辦義務教育發展。

2.建設健康衡山。加強健康湖南基本公共衛生服務建設，人均基本公共衛生服務經費逐年增加，每千人醫療床位數提高到8張。建成人民醫院綜合大樓、中醫院康養中心，搬遷婦幼保健院，建設平戰結合醫院，整體搬遷店門衛生院、貫塘衛生院、嶺坡衛生院，提升村衛生室服務水平，著力夯實醫衛基礎。建立健全突發急性傳染病救治機製，提高應對重大突發公共衛生事件處置能力。開展全民健康行動，增強全民體質。落實國家人口長期發展戰略，促進人口均衡發展。提高醫衛人才整體水平，引進研究生50名以上、全日製本科生150名以上。

3.織密保障網絡。持續擴大就業，抓好就業扶持、就業援助，力爭五年內新增城鎮就業1.5萬人、農村勞動力轉移就業1.3萬人，城鎮登記失業率控製在4%以內。完善保障體係，深入實施全民參保計劃，建立社會保險待遇合理調整機製，推動各類社會保險擴麵提質，基本養老保險覆蓋率達100%，基本醫療保險應保盡保。加大對農村“三留守”人員、孤兒、殘疾人等特殊群體的關愛服務力度，新建區域性鄉鎮敬老院2所，建成貧困重度殘疾人照護中心，改擴建精神障礙社區康複中心，更好保障群眾基本生活。落實優撫政策，完善退役軍人服務保障體係。

4.繁榮文化事業。不斷完善公共文化服務體係，積極探索公共文化服務社會化參與機製，鼓勵支持文藝精品創作，完成文化藝術服務中心建設，建立文化信息資源縣鄉村三級站點，確保覆蓋麵達100%。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承，建設禹王碑遺址公園，新建衡山窯博物館，爭取嶽北山歌成功申報為國家非遺保護項目。加強愛國主義教育示範基地建設，建成工人文化宮，廣泛開展群眾性文藝活動。

5.強化社會治理。做好社會矛盾排查調處，紮實推進重複信訪治理和信訪積案化解，認真解決群眾合理訴求，依法化解涉法涉訴信訪，開展信訪“三無”^【7】創建，確保“三無”鄉鎮達50%以上，“星級無訪”村（社區）達60%以上。深化平安衡山建設，實施基層社會治理行動計劃，建成“智慧衡山·平安鄉村”平台，全麵實行社會治理網格化管理。完善社會治安防控體係，常態化開展掃黑除惡專項鬥爭，保持打擊涉黑涉惡高壓態勢；繼續推進“雪亮工程”建設，完成無房危房派出所“清零”任務，啟動公安業務用房建設；持續開展“四項專項整治行動”，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護全縣政治安全、社會安定、人民安寧。

支持駐衡部隊現代化建設和軍事鬥爭準備，新建民兵訓練基地，搬遷縣人武部，深入開展國防動員，全力抓好征兵、民兵整組工作。大力弘揚擁政愛民、擁軍優屬光榮傳統，縱深推進雙擁工作開展，持續鞏固軍政軍民團結發展的良好局麵。

三、建設人民滿意政府

新的征程、新的任務，對政府工作提出了新的更高要求。关键词2將把建設人民滿意政府作為永恒課題，為人民服務、對人民負責、受人民監督，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。

堅持以政治建設為引領。始終把講政治擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、滋養初心、引領使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強政治力，堅持用政治眼光分析經濟社會問題，自覺把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作全領域。完善縣政府黨組集中學習製度，落實意識形態工作責任製，著力提升“八項本領”“七種能力”，做能謀事、能幹事、能成事的表率。

堅持以法治建設為基礎。深入推進法治政府建設，嚴格遵守憲法法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，做到法定職責必須為、法無授權不可為。紮實開展“八五”普法，落實行政執法三項製度，做好法治政府示範創建。嚴格“三重一大”集體決策製，重大事項及時向縣委請示、向人大報告、與政協協商，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和紀委監委監督，主動接受社會和輿論監督，高質量辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。

堅持以作風建設為保障。進一步完善績效管理和考核評價體係，加強政務督查和效能監察，依法查處執行不力、推諉扯皮、慵懶無為、紀律鬆弛等行政不作為、慢作為、亂作為問題。鍥而不舍落實中央八項規定和省市縣相關細則，健全《縣政府工作規則》，推動政府工作幹在實處、走在前列。倡導擔當作為、奮勇爭先、敢於創新、攻堅克難精神，抓住不落實的事，追究不落實的人，做到人人報實情、層層用真功、級級抓落實。旗幟鮮明為擔當者擔當，為幹事者鬆綁，不讓幹實事的幹部吃虧。

堅持以廉政建設為底線。深化政府係統廉政建設，嚴格落實“一崗雙責”，強化權力運行的製約和監督，規範政府采購、工程招投標和政府投資行為，健全國有資產、公共資金、公共資源等監管製度，控製腐敗源頭。持續做好巡視巡察反饋問題整改，加強審計監督和財政監管，把有限資金用在發展經濟和改善民生上。堅持克己奉公，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，持續壓減政府機關一般性支出，以政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”。

各位代表，立足新起點，关键词2豪情滿懷；開創新業績，关键词2重任在肩。讓关键词2緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，恪盡職守履行政府責任，奮發有為回應各方期待，隻爭朝夕抓落實，不負韶華加油幹，為在全市率先基本實現社會主義現代化而不懈奮鬥！

 

名詞解釋——

【1】三類500強：世界財富500強、中國企業500強和民營企業500強。

【2】三高四新：堅持創新引領開放崛起，著力打造國家重要先進製造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

【3】三強一化：衡陽市第十二次黨代會明確，未來五年，將強創新、強開放、強集聚，不斷加快區域中心化進程，推動大城衡陽綜合實力再上新台階。

【4】五興六強：衡山縣第十一次黨代會明確，未來五年，將大力興旅、興工、興農、興城、興業，促進政治強、經濟強、文明強、保障強、治理強、隊伍強，奮力譜寫現代化新衡山建設的壯美篇章。

【5】行政審批綜合窗口：以群眾辦事“隻跑一窗、一次辦好”為目標，打破部門“地攤式”設置窗口格局，重新優化窗口布局，統一設置綜合窗口，實現“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”。

【6】雙減工作：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，要求一年內使學生過重的作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內使各項負擔顯著減輕。

【7】信訪三無：即無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡事件。