政府工作報告

——2022年3月29日在衡山縣第十四屆人民代表大會第二次會議上

縣長　段曉賽

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、全麵回顧2021年政府工作

2021年是黨和國家曆史上具有裏程碑意義的一年，是衡山發展進程中非常重要的一年。关键词2堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，沉著應對複雜形勢和世紀疫情，紮實推進“五興六強”現代化新衡山建設，實現了“十四五”良好開局。

（一）經濟運行穩中向好。實現縣內GDP187.5億元，增長7.8%，較上年度提高4.1個百分點。完成一般公共預算收入13.9億元，增長14.7%，稅占比80.9%。投資增長14.5%、消費增長13.4%、進出口增長65.1%，拉動經濟的“三駕馬車”全麵發力。實施“高質量產業項目建設年”開工重點項目110個，完成投資68.4億元，占年計劃的82%。新增“四上”企業36家。淨增市場主體3191戶，增長21.4%，總量達18117戶。城鄉居民可支配收入分別為40166元、26336元，增長6.8%、9.9%。

（二）優勢產業擴量提效。現代農業穩產增收。糧食總產21.6萬噸，油菜種植麵積16萬畝，進入全省產油大縣行列。培育農民專業合作社21個、家庭農場45家，省市農業產業化龍頭企業發展到39家，成功創建省級農業特色產業園7個，衡山黃雞全產業鏈產值突破12億元，小水果、茶葉、優質稻等特色農業規模不斷擴大。新型工業穩步發展。新建標準廠房1.1萬平方米，新增規模工業企業23家，規模工業增加值增長8%。技改投資、工業投資分別增長31.4%、20%，特科能、利恒科技、匯齊新材料等工業項目投產達效，冠力塑膠二期、恒嶽重鋼二期、盛天體育二期等倍增項目成效凸顯。文旅產業穩健提質。全域旅遊體係進一步完善，以衡山土菜、精品民宿、特色工藝品為代表的上下遊產業鏈逐步構建。雙全景區建成投入運營並成功創建為3A景區，虎山福地、花果山景區4A景區創建工作紮實推進。成功舉辦“茶山飛歌·春暖雙全”等係列旅遊節會，衡山旅遊知名度和影響力進一步擴大。

（三）發展動能有效集聚。科技創新賦能。完成高新技術投資12.3億元，增長30%。培育高新技術企業12家，累計達35家。佳誠新材獲評省“兩化融合”標杆企業，金裕環科獲評省“上雲上平台”標杆企業，恒信新材入選“科創中國”新銳企業，恒嶽重鋼獲中央地方引導資金支持。開放發展蓄勢。實施“千家萬戶”行動引進項目82個，其中總投資過億元項目12個，“港洽周”簽約項目穩步實施，境外直接投資項目實現破零，能建集團光伏發電成為我縣第二個“三類500強”項目，開放型經濟發展勢頭良好。金融創新助力。全縣存貸款餘額分別達195.8億元、109.8億元，分別增長16.8%、27.5%，增幅均位居全市第一，存貸比提高到56.1%。開展政銀企對接簽約信貸資金18億元，資金到位率87.8%。電子支付示範縣創建紮實推進，城區電子支付商戶超過70%。

（四）城鄉基礎不斷夯實。道路交通更通達。白南高速公路完成征地任務並加緊建設，S219日華-嶺坡公路實現改造，G240長青-白果公路啟動建設，S51南嶽高速萱洲互通及連接線獲省發改委批複立項。縣城顏值更靚麗。21個老舊小區實施改造，龍泉北路改造項目完成征拆，老船廠、原印刷廠、龍泉南路等項目啟動改造。開雲新區供水供電等基礎設施逐步完善，黃花新區“三縱五橫”市政路網基本建成，承載力不斷提升。縣城集中趕集全麵取締，“六亂”整治持續深入，禁炮殯改成果得到鞏固，順利通過省級衛生縣城複審、省級文明城市測評。鄉村治理更有效。以道路交通、環境衛生、綠化亮化為重點的標準化治理強力推進，村莊規劃完成編製，9座垃圾中轉站完成建設，省考核的7個汙水處理廠（站）全部建成，衛生廁所覆蓋率達91.2%。防返貧監測幫扶落實到位，14個村列入省級鄉村振興示範村。

（五）風險底線守牢守穩。汙染防治有力。啟動省級生態文明建設示範縣創建，藍天、碧水、淨土三大保衛戰紮實推進，城區空氣質量優良率96.7%，全縣地表水水質達標率100%，“大棚房”整改到位，亂占耕地建房行為得到遏製。“夏季攻勢”任務高質量完成，生態環境損害賠償製度改革全麵推行，第二輪中央環保督察交辦問題整改銷號19件，生態環境持續好轉。債務風險可控。落實《衡山縣政府性債務管理辦法》，嚴禁非法舉債，嚴控債務增量，融資平台市場化轉型加快實施，存量債務逐步化解，全縣綜合債務率處於黃色風險提示區。安全形勢穩定。安全生產專項整治三年行動深入開展，防災減災工作全麵落實，全縣本質安全水平和應急能力不斷提升。深入開展信訪“三無”創建，全縣信訪總量下降6.1%，重點群體穩定可控，進京非訪實現零登記。強化社會治安防控，“四個專項”整治行動成果豐碩，社會大局平安穩定。此外，防汛抗旱、森林防滅火、意識形態等領域安全工作有力有效，為發展提供了堅實支撐。

（六）社會民生長足進步。民生支出全麵保障。集中有限財力保基本民生、保工資、保運轉，全年民生支出占一般公共預算支出超過70%，幹部職工工資和離退休人員養老金按時足額發放，部門基本運轉保障到位，村幹部政策性待遇有效落實。民生服務全麵提標。新增城鎮就業3003人、農村勞動力轉移就業2520人，發放擔保貸款3625萬元，帶動就業2530人。社保基金專項整治核查率、追繳率均達100%。醫保基金運行安全穩定，困難人群參保實現全覆蓋。城鄉低保標準分別提高到600元/月、380元/月，殘疾人“兩項補貼”提高到70元/月。改造城市棚戶區340套，建設公租房38套，改造農村危房328戶。民生事項全麵落實。18項省市重點民生實事任務全麵完成。“雙減”政策落地見效，課後服務實現全覆蓋，嶽雲中學迥程堂建成主體工程，職業中專實訓基地開工建設，城區新增公辦學位600個，教育教學質量全市領先。開展9個醫聯體合作，優質資源實現上下貫通，縣域醫療資源中心化進程加快。建黨100周年係列文藝活動廣泛開展，非遺劇場完成建設，成功申報省市文物保護單位6處。

各位代表，在加快推進高質量發展的同時，关键词2始終把加強自身建設作為重中之重。深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，弘揚偉大建黨精神，黨史學習教育成果不斷拓展，政治引領靶向精準。工業項目容缺審批、企業賦“碼”保護等舉措落地見效，交房即交證改革加快推進，48項政務服務事項實現“一件事一次辦”跨域通辦，累計為市場主體減稅降費8000萬元，行政效能不斷提升。《民法典》宣講持續深入，行政執法三項製度全麵落實，依法治縣取得實效。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議89件，政協委員提案45件。加強財政監管和審計監督，財評審減資金7437萬元。深刻汲取典型案件教訓，堅決整治形式主義、官僚主義，認真整改涉糧領域相關問題，縣政府係統黨風廉政建設走深走實。

國防動員、人民防空、民兵預備役、退役軍人服務和雙擁工作紮實開展。第三次國土調查全麵完成。殘聯、氣象、水文、煙草、郵政、保險、石油等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯、檔案、史誌、民族宗教、外事僑務、對台、老齡、老幹等工作取得新成效。

過去一年，关键词2經曆了磨練，經受了考驗，付出了努力，第一個百年夢想在关键词2手中成為現實，現代化新衡山建設在关键词2手中起梁立柱。這一年，关键词2鞏固了疫情防控的良好局麵。始終從緊從嚴從實從細抓牢疫情防控，閉環轉運、流調溯源、應急處置等八大能力提升工程落實到位，全年沒有新增本土確診病例，成功有力應對部分市州散發疫情及相關涉疫應急處理。統籌推進新冠疫苗接種，累計接種523760劑，全縣免疫屏障基本建立。這一年，关键词2取得了積勢蓄能的重要成果。GDP增速從3.7%的低位逆勢上揚，全口徑稅收占GDP比重不斷提高，固定資產投資、市場主體增幅位居七縣（市）第一，高新區畝均產值、畝均稅收位居全市縣級園區前列。建能光伏、盛陽新能源、鴻福實業等重大項目相繼落戶，積蓄起更強動力。這一年，关键词2激發了改革突破的生機活力。高質量發展體製機製改革、農業農村改革、生態文明體製改革等6大領域13類改革穩步推進，醫療衛生、社會保障、文化體製等領域改革取得實效，應急管理體製“六張網”、信訪“三無”創建等改革典型經驗得到省市推介，惠農電商服務體係改革模式獲得上級肯定。這一年，关键词2點燃了接續奮鬥的豪邁情懷。獲評全國第六批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示範縣，縣應急管理局榮獲全國應急管理係統先進集體，縣工商聯獲評全國“五好”工商聯，開雲鎮雙全新村創建為全國民主法治示範村。固定資產投資獲省政府真抓實幹督查激勵，成功創建全省城鄉客運一體化示範縣。同時，十餘項單項工作進入省市先進行列。

這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，更是全縣上下奮力拚搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經濟社會發展做出積極貢獻的廣大幹部群眾、知識分子、駐衡部隊、武警官兵、公安幹警、離退休老同誌，向民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向關心支持衡山發展的各界朋友表示衷心的感謝！

回顧2021年的發展之路，关键词2披荊斬棘、砥礪奮進的足跡深深鐫刻在衡山大地上，這一路曆盡坎坷，這一路飽含艱辛，也清醒認識到麵臨的問題和挑戰。主要有：部分經濟指標低於預期，產業不強、消費不旺、發展不快的現實凸顯，經濟運行麵臨速度與質量雙重壓力；財政收支矛盾比較突出，化債和“三保”的壓力與日俱增；土地、融資、人才等要素製約瓶頸依然存在，高質量發展的深層次問題還未解決；生態環保、安全生產、自然災害和社會穩定等領域的風險隱患不容忽視，一些短板環節比較明顯；營商環境、幹部作風與發展需求、群眾期盼還有差距。對此，关键词2必須主動作為，用發展的思路和務實的辦法加以解決。

二、2022年工作總體思路和目標任務

今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”承上啟下、接續奮鬥的關鍵之年，做好政府各項工作，責任重大，意義深遠。在外部環境複雜多變、疫情防控持續嚴峻形勢下，关键词2麵臨的困難挑戰和潛在風險前所未有。中央經濟工作會議確定穩字當頭、穩中求進的總基調，省委“三高四新”戰略、市委“三強一化”建設的導向更加精準，帶來一係列發展機遇和政策利好。关键词2必須保持清醒頭腦和戰略定力，順勢而為，逆風前行，握緊衡山高質量發展“接力棒”，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，奮力在新征程上贏得更大勝利榮光。

今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅定落實中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，緊扣建設“五興六強”現代化新衡山目標定位，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，紮實做好“六穩”“六保”工作，全力爭先創優、爭創一流，確保以高質量發展引領高質量增長，全麵實現各項工作預期，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

預期目標為：縣內GDP增長9%以上，固定資產投資增長11%以上，地方一般公共預算收入增長7%以上，社會消費品零售總額增長9.5%以上，進出口總額增長16%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，居民消費價格漲幅控製在3%以內。

做好新一屆政府各項工作，必須堅守四個原則：

——把黨的領導作為執政之要。在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向前進，確保中央、省市縣委決策部署落地生根、開花結果。

——把爭先進位作為動力之源。堅持以經濟建設為中心，圍繞高質量發展目標定位，加壓奮進，對標一流，攀高比強，不折騰、不內卷、不躺平，矢誌爭先創優進位，推動政府各項工作高效運轉，推動衡山各項事業進位趕超。

——把實事求是作為發展之本。尊重市場規律，堅持實踐標準，補齊發展短板，著力提高利用兩個市場、兩種資源的能力和水平，更好地服務發展、服務民生，促進社會公平正義，推動共同富裕，實現有效市場和有為政府更好結合。

——把責任擔當作為成事之道。激發敢於擔當的氣魄，弘揚埋頭苦幹的精神，增強善抓落實的才幹，永葆闖的精神、創的勁頭、幹的作風，營造勇於擔當、善作善成的良好氛圍，在“五興六強”現代化新衡山征程中邁出更大步伐。

三、全力做好2022年政府工作

完成全年預期目標，关键词2要堅持“穩”字當頭，穩中求進，促進經濟平穩健康運行；要保持“進”的態勢，持續推動轉型升級、提質增效，實現高質量發展。

重點要抓好以下工作：

（一）堅持穩中求進，推動經濟平穩增長。立足經濟建設這一中心，把穩增長擺在更加突出的位置，聚焦“六穩”“六保”，抓關鍵強支撐，不斷鞏固向上向好勢頭。

突出抓好項目建設。圍繞第一批重點項目96個、年度投資86.1億元目標，紮實推進“高質量產業項目建設年”行動，以“五製一平台”為抓手，倒排工期，掛圖作戰，確保新開工總投資過億元項目30個以上，完成五千萬元以上項目投資50億元以上。進一步完善重大項目專班推進工作機製，整合各方力量向項目傾斜，推動34個新建項目如期開工，力促62個續建項目盡早竣工。緊盯國家政策和投資導向，包裝、謀劃、儲備一批項目，力爭更多儲備項目轉為在建項目，更多項目獲得支持。

積極擴大有效投資。瞄準中央適度超前開展基礎設施投資的信號，全力爭取上級政策資金，圍繞舊城改造、鄉村振興、社會民生等領域，加強向上對接，力爭國省預算內資金2.5億元以上。注重跟進政府專項債項目，緊跟國家加快專項債券發行使用的政策導向，及時做好申報補報工作，確保更多項目進入國省計劃。加強政銀企對接融資，力爭貸款融資15億元以上、資金到位率90%以上。做實城建投、經建投兩大投融資公司，充實公司資產，實行市場化運作，拓寬融資領域，依法科學融資。完善社會資本參與政府項目機製，引導社會資本向文旅康養、市政設施、公共服務等領域投放，支持資本規範健康發展。

加快消費提振升級。鞏固提升傳統消費，提升餐飲住宿、批發零售、運動健身、撫幼養老、文化娛樂等生活性服務業發展水平，加快土菜、民宿、皮影影型、竹刻竹藝等品牌化發展，增強消費帶動力。培育消費新業態，推動新型消費，壯大夜經濟，發展共享消費、定製消費、體驗消費等新模式。加強縣城商業體係規劃建設，推動農村消費梯次升級，構建縣鄉全覆蓋的電商快遞物流網絡，促進農村耐用消費品更新換代。大力發展農村電商，依托“農品山香”電商平台，鼓勵農產品直播帶貨，助推衡山農產品離衡出湘，全年線上交易額增長30%以上。

激發市場主體活力。把保市場主體擺在突出位置，開展“紓困增效”專項行動，集中優勢資源和力量，著力解決企業用水、用電、用氣和用工難題。用好中小微企業風險補償基金，積極促進中小微企業融資增量、擴麵、降本，破解企業融資難題。紮實推進民營經濟“六個一”工作，堅持政策優先傾斜、資源優先配置、項目優先安排、服務優先保障，持續推動個轉企、小升規、規改股、股上市，積極推動成熟企業“入規納統”，全年培育市場主體3300戶以上，其中企業900戶以上，新增“四上”企業70家以上。

（二）堅持產業支撐，聚力培塑發展優勢。把產業作為高質量發展的支撐，加快構建資源稟賦和發展階段相適應的產業體係，著力搶占發展製高點。

強化園區支撐力。紮實開展“五好”園區創建，突出綠色發展和畝均效益導向，優化高新區布局，加快調規擴區，提高園區吸納、承載、輻射能力，力爭技工貿總收入增長30%以上，畝均產值、畝均稅收大幅提升，高新技術產業營收占比68%以上。加快推進園區基礎設施建設，新征地500畝，完成標準廠房建設任務，進一步完善水電路氣訊。理順園區體製機製，實行園區評價激勵，落實173項事項承接工作，做實園區內“小循環”，做好園區外“大配套”，促進園區經濟發展。

強化工業競爭力。突出裝備製造、新材料兩大優勢產業，抓好工業企業倍增，下大力氣擴總量、育增量、優存量、提質量，確保淨增規模工業企業14家以上，規模工業增加值增長9.5%以上。建成弘浩新材生產線，力促衡邦玻璃投產，加快長盛新材、興歌安保新材、盛天新材二期建設，壯大新材料產業鏈規模。完成齒輪公司搬遷，推進恒嶽重鋼二期4.0兆瓦風電設備批量生產，支持杉燕汽配、元笙電子科技投產達效，拓展裝備製造上下遊產業鏈。鼓勵佳誠新材、恒信新材、信聯怡寶、嘉力機械、金裕環科、皕成科技實施技改升級，提升產品核心競爭力。推進冠力塑膠二期、嘉雁粘合劑建設，促進產值和稅收穩定增長。積極引進戰略投資者，力促衡山汽車品牌化、規模化、產業化發展。深入實施工業項目集中開工行動，切實解決企業生產經營過程中的實際困難，做大產業、做強企業、做實項目、做優生態。

強化文旅驅動力。大力推進文旅康養融合發展，爭創全省全域旅遊示範縣。持續開展鄉村文化旅遊節等節會活動，不斷擴大旅遊輸入性消費，帶動健康養生、休閑度假等產業發展，確保旅遊接待人次、旅遊綜合收入“雙增長”。全麵啟動虎山福地核心景區建設，加快西遊洞天4A景區創建。完善雙全景區櫻花園、水上樂園等設施，打造網紅景點。加速紫蓋峰片區、仙逸人間、衡山健康穀等重點旅遊項目建設，形成更多文旅熱點。統籌自然生態和人文曆史資源，提質雷缽峰、萱洲古鎮、禹王碑遺址公園、文立正故居、唐群英故居、嶽北農工會等景點，著力打造生態遊、紅色遊精品線路。科學編製生態康養產業規劃，支持旅遊景區、產業園區、文化街區、康養社區“四區同步”，建設一批森林康養、養生休閑基地，助力康養產業發展。

強化科創引領力。深化創新衡山建設，圍繞8大產業鏈部署創新鏈，鼓勵縣內企業與科研機構組建創新聯合體，扶持科技創新示範企業2家以上，實施產學研合作項目10個以上。支持中南大學、湖南農業大學等高校在衡山建設科研基地，力促科技成果轉化項目落地，淨增高新技術企業9家以上，新增專精特新“小巨人”企業3家以上。支持有條件的企業通過兼並重組、股權合作、整體轉讓等方式，引進知名品牌、優質資本、先進技術。建立柔性引才機製，強化人才落地保障措施，打造聚智創新高地。加強知識產權保護，激發社會創新活力。

（三）堅持改革開放，充分激活經濟潛能。用改革的辦法、開放的行動、優質的服務，不斷增強經濟韌性，為高質量發展破難題、增活力、添動力。

推進重點改革。深化供應鏈金融、科創金融、綠色金融、普惠金融改革創新，落實科技企業知識價值信貸試點工作。紮實推動預算改革，全麵推行零基預算，嚴格財政預算管理，提升資金使用效益。深入開展稅源強基、財源建設專項工作，深挖稅源，廣擴財源，更好地保工資、保運轉、保基本民生。繼續開展商事製度改革，進一步精簡企業開辦時間和程序，企業登記電子化率達90%以上。鞏固供銷社綜合改革衡山經驗，拓展縣鄉村三級惠農服務體係。有序推進教育醫療、養老托幼、社會保障等領域改革，深化收入分配製度改革，抓好重點領域統計調查改革。

狠抓招商引資。把招商引資作為“一把手”工程，更大力度地走出去、引進來，聚焦裝備製造、新材料、文旅康養等重點，瞄準行業領軍企業和知名企業，精準開展產業鏈招商、專業招商和以商招商，引進大企業、帶動大產業，確保引進一批品牌優、質量高、效益好的重大產業項目，爭取引進“三類500強”企業2家以上。以承接粵港澳大灣區、長三角產業轉移為重點，迎老鄉、回故鄉、建家鄉，更加精準有效地促進製造業產業鏈向衡山轉移，吸引產業、資本和人才回歸。

優化營商環境。突出政務集成服務“大綜窗”標準化改革，著力在減環節、優流程、壓時限、提效率上下功夫，切實解決企業和群眾辦事遇到的難點、堵點、痛點。深化“一件事一次辦”改革，完善基層“一門式”服務體係，縣政務大廳979項應進駐事項實現全部進駐。全麵鋪開賦“碼”入企工作，繼續做好企業聯手幫扶、駐企幫扶，落實前置服務工作，提升政務服務水平，以良好的營商環境增強經濟軟實力和綜合競爭力。依法保護市場主體合法權益，從嚴打擊破壞營商環境、侵害企業利益行為，重點整治“小鬼難纏”“中梗阻”“門好進事難辦”等問題。堅持“兩個毫不動搖”，落實組合式減稅降費政策，破除民營經濟發展壁壘。 

（四）堅持接續發力，全力促進鄉村振興。落實中央一號文件要求，大力實施鄉村振興戰略，堅持不懈推進農業強、農村美、農民富，促進鄉村振興取得新進展。

夯實鄉村產業基礎。嚴守耕地紅線和糧食安全底線，堅決遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食播種麵積穩定在51.5萬畝左右、產量21萬噸以上，建立高檔優質稻生產基地35個。深入實施“六大強農”行動，聚焦小水果、衡山黃雞、“兩茶”、中藥材等特色優勢農業，加快構建現代農業產業體係、生產體係、經營體係，培育省市農業產業化龍頭企業5家以上，新增農民專業合作社和家庭農場30家以上，建設優質農產品示範基地2個以上。完成油茶林新造1萬畝、油茶低產林改造8000畝。做好衡山黃雞品牌化文章，抓好黃雞產業園建設，延伸上下遊產業鏈，實現養殖、加工、銷售全產業鏈發展。紮實推進正邦循環農業生態園、海大益豚生態養殖項目建設，生豬冷鏈配送率超過80%。深入開展農產品質量安全監管，確保農產品抽檢合格率99%以上。

鞏固脫貧攻堅成效。落實“四個不摘”要求，健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機製，加強農村低收入人口常態化幫扶，突出抓好脫貧人口穩崗就業，守住不發生規模性返貧的底線。持續跟蹤收入變化和“三保障”鞏固情況，做到及時發現、精準幫扶、動態清零。抓好易地搬遷後續扶持，確保搬遷群眾盡快適應新環境、享受新生活。發揮好駐村幫扶作用，抓好鄉村振興重點幫扶和示範創建，廣泛動員社會力量參與鄉村振興。

實施鄉村建設行動。圍繞“五個振興”要求，科學編製鄉村振興規劃。結合標準化治理，大力開展農村人居環境整治，加快推進城鄉垃圾收運處理一體化工作，農村生活垃圾集中處理率90%以上。全麵完成農戶改廁任務，農村衛生廁所普及率達100%。補齊農村基礎設施短板，新建和拓寬農村公路100公裏，建設農村公路安防設施40公裏，完成九觀橋中型水庫和3座小二型水庫除險加固，修繕灌溉渠道體係，改造農村電網71公裏，新建鄉村5G基站80個以上，建設鄉鎮天然氣管網180公裏。持續開展農村亂占耕地建房問題專項整治，統籌“四邊四清”村莊清潔行動，梯次提升淨化、亮化、美化水平。依托開雲、白果、店門、萱洲四大示範片，打造一批省級鄉村振興示範村，建設高標準美麗屋場100處，不斷提高美麗鄉村覆蓋麵。

激發鄉村發展活力。深入推進新一輪現代農業綜合改革試點，落實第二輪土地承包到期後再延長30年要求，持續深化農村集體經濟產權、農村土地確權和宅基地製度改革，盤活農村資源要素，為鄉村振興注入更多源頭活水。加強鄉風文明建設，建立健全村規民約，持續推進移風易俗，規範農村紅白喜事，反對大操大辦。加快發展鄉賢經濟，編製衡山在外人才地圖，以親情鄉情為紐帶吸引人才回鄉、項目回遷、資金回流，示範帶動工商資本下鄉，不斷激發農村發展活力。加大新型職業農民培育力度，培訓各類專業技術人員、種養能手6000人次，培育高素質農民1500人次。發展壯大村級集體經濟，探索資源開發型、股份合作型、項目帶動型等村級集體經濟的新路子，打造一批標杆村、示範村、提升村，以點帶麵，整體推進，確保薄弱村動態清零。

（五）堅持片區開發，提升城鎮發展檔次。突出縣城輻射帶動，推動片區集中開發，加快推進以人為核心的新型城鎮化，構建和諧宜居、特色鮮明的城鎮格局。

加快城鄉融合。做好國土空間總體規劃“三線”劃定工作，編製鄉鎮國土空間總體規劃，以高水平規劃引領高品質城鎮建設。嚴格規劃審批，加強規劃管控，強化執法檢查，鐵腕整治違法違規建設行為。全麵推進城鄉客運一體化建設，加快白南高速公路、S51南嶽高速萱洲互通及連接線、G240長青-白果公路建設，啟動白果中心客運站建設，完善城鄉融合路網體係。

建設宜居縣城。按照片區開發、更新老城、提質新城的思路，把縣城打造成融合發展的重要載體。抓好片區開發，建成黃花路一二標段，完成創品國際二期主體工程，完善路網管網等配套設施，打造黃花路片區；加快八裏小鎮、湘夢智慧園等項目建設，統一規劃征拆和安置工作，打造八裏片區。推進老城更新，改造老舊小區25個，完成交通街棚戶區改造，建成群英路、花果路、環先路，改造金龍北路，維修加固湘江大橋，完成湘江水廠提質擴容，加快龍泉路、原印刷廠、老船廠改造開發，增強縣城氣韻。實施新城提質，完善開雲新區安置區和市政設施，推進綜合客運樞紐建設，建成古韻大道三期、北環路，引進1-2個星級酒店、文旅康養項目落戶；理順黃花新區管理體製機製，推進黃花公園主體工程建設，統籌垃圾轉運站、公共停車位等配套設施，規範發展高品質地產項目，提升承載能力。

強化精細管理。鞏固提升省級文明城市、省級衛生縣城創建成果，爭創省級園林城市。下足繡花功夫加強城區治理標準化，建設數字城管指揮中心，重拳整治亂停亂放、油煙汙染、噪音擾民和城鄉接合部“髒亂差”等頑瘴痼疾。擴大城區環衛清掃保潔範圍，衡山大道、人民路、解放路等重點區域機械化清掃率達90%以上。加強主幹道綠化管護，建設紫巾沿山公路高品質綠化帶。持續整治建築揚塵，做好建築垃圾消納場擴容工作，建築工地圍擋率100%，渣土車輛密閉運輸率100%。推進縣城垃圾分類收運試點，提高垃圾回收和利用率。常態化開展“一盔一帶”文明交通實踐活動，著力規範交通秩序，新增城區停車位500個以上，有效緩解停車難的問題。持續鞏固禁炮殯改成果，從嚴整治違規行為。下大力氣規範小區物業管理，推進物業服務標準化，做好既有住宅加裝電梯工作。

（六）堅持人民至上，著力保障改善民生。按照普惠性、均等化、可持續要求，傾心用力辦好民生實事，在高質量發展中促進共同富裕。

健全社會保障體係。突出減負、穩崗、就業並舉，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等群體就業，幫扶殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業，新增城鎮就業2900人、失業人員再就業1300人，城鎮調查失業率低於全國年度平均值。深入實施全民參保計劃，提高城鄉居民醫保財政補助標準，推動各類社會保險擴麵提質。統籌城鄉低保、特困供養、社會救助、社會福利、慈善事業等工作，建成未成年人保護中心，啟動殘疾人托養及綜合服務中心建設，更好地保障困難群眾基本生活。完善養老服務體係，新建區域性中心敬老院1所，優化鄉鎮敬老院布局，探索農村互助養老、普惠養老新模式。全麵落實優撫政策，做好退役軍人服務保障。

辦好人民滿意教育。落實教育優先發展戰略，推進學前教育優質普惠、義務教育優質均衡和高中教育高質量發展，普惠性幼兒園覆蓋率85%以上，義務教育鞏固率保持100%，高中教育教學質量保持領先水平。加快推進二中整體搬遷，建成職業中專實訓基地，完成嶽雲中學迥程堂建設。繼續落實“雙減”政策，規範校外培訓和民辦義務教育發展，增加公辦義務教育學位，辦好特殊教育。深化新時代教育評價改革，加強和改進德育、體育、美育、勞動教育，關愛師生心理健康，不斷優化教育生態。

加快健康衡山建設。強化公共衛生事業投入保障，深化醫聯體建設，加快醫共體改革，推廣遠程醫療，打造以人民醫院為龍頭的縣域醫療中心。完成人民醫院綜合大樓、婦幼保健院遷建項目建設並投入使用，啟動第三人民醫院建設，做好公共衛生應急救援中心建設前期工作，增強醫療機構服務能力。做好中醫藥傳承創新，鼓勵發展中醫館。完善突發公共衛生事件預警處置機製，提高應對能力和水平。落實國家人口長期發展戰略，依法實施三孩生育政策及配套支持措施，促進人口均衡發展。深入開展愛國衛生運動，持續開展全民健身活動。

提升公共文化服務。弘揚社會主義核心價值觀，拓展新時代文明實踐中心建設，全麵開展文明創建。加強家庭家教家風建設，提升社會道德素養。廣泛開展全民閱讀活動，建設“書香衡山”。繼續開展戲曲進鄉村、書畫進萬家活動，推進文化藝術服務中心建設，建成縣圖書館分館，不斷完善公共文化服務體係。積極探索公共文化服務社會化參與機製，鼓勵文藝精品創作，落實數字農家書屋、智慧廣電鄉村工程、“歡樂瀟湘”等文化惠民項目。強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產係統性保護，做好衡山窯遺址修複，支持嶽北山歌申報為國家非遺項目。

（七）堅持底線思維，防範化解各類風險。統籌發展和安全兩件大事，強化底線思維，做好科學防範，確保安全穩定，為高質量發展提供有力保障。

落實常態化疫情防控。堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略，保持聯防聯控機製常態化運行，加強重點單位、重點場所、重點人群精準防控，堅決守住來之不易的防控成果。落實高風險從業人員防護措施，紮實做好疫苗接種工作。加強對車站、校園、商場超市、賓館飯店、景區景點、農貿市場、文化娛樂場所等重點領域和關鍵環節的監管，努力把疫情風險降到最低。

抓好生態文明建設。紮實推進省級生態文明建設示範縣創建，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，持續開展“夏季攻勢”，認真整改中央、省市交辦問題。加強大氣汙染聯防聯控，紮實開展秸稈禁燒、無序排放等專項治理，全年空氣質量優良率保持95%以上。落實河湖長責任製，推進湘江衡山段、涓水、南河治理，鞏固禁捕退捕成效，加快鄉鎮汙水處理廠（站）建設，確保城鎮汙水處理率達90%以上，全縣地表水考核斷麵、縣城飲用水考核斷麵達標率100%。強化農業麵源汙染治理，推進農藥化肥零增長，秸稈綜合利用率達86%以上，畜禽糞汙資源化利用率95%以上。築牢生態屏障，全麵推行林長製，成立鄉鎮林長辦，壓實護林員管護責任，打造一批森林質量精準提升示範點。做好生態保護，完成新源砂石集散中心建設，實施東湖礦山關閉退出生態修複工程，保護濕地資源，啟動生物多樣性調查摸底工作。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高全民生態環保意識。

防範化解重大風險。加強風險分析研判和綜合治理，分批有序化解政府債務，防止出現重大政府債務風險。嚴格落實禁止新增隱性債務的政策要求，嚴防違規舉債和虛假化債行為。持續開展金融安全區創建，常態化開展“一非三貸”整治，嚴防區域性金融風險。健全食品藥品監管責任體係，堅決守住食品藥品安全底線。高度關注意識形態領域安全，牢牢掌握意識形態工作主動權。落實“五全一常態”機製，深入開展安全生產專項整治三年行動和“強執法防事故”行動，持續推進“打非治違”，堅決杜絕較大以上安全事故，堅決遏製一般安全事故。同時，進一步完善應急救援體係，建立物資儲備倉庫，提升鄉鎮應急能力，強化村（社區）網格化管理，堅決防範自然災害造成人員傷亡和重大財產損失。

維護社會和諧穩定。紮實做好新一輪縣域警務工作，常態化開展掃黑除惡鬥爭，繼續推進“四個專項”整治行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。強化公共安全領域監管，建成115個村（社區）綜治視聯信息係統，建設“智慧衡山·平安鄉村”平台，加快構建立體化智能化社會治安防控網絡。健全城鄉基層治理體係，推進縣域社會治理現代化和鄉村社會治理創新。大力推行新時代“楓橋經驗”，鞏固全國信訪“三無”縣創建成果，源頭化解矛盾糾紛，紮實開展重複信訪治理、信訪積案化解攻堅，維護好社會穩定，守護好萬家燈火。

統籌經濟發展和國防建設，加強全民國防教育，支持駐衡部隊現代化建設和軍事鬥爭準備，建設人武部業務用房，全力抓好征兵、民兵整組工作。深入開展雙擁共建，鞏固和發展軍政軍民團結大好局麵。

（八）堅持勤政廉政，加強政府自身建設。新的征程，唯有踔厲奮發、篤行不怠，方能接續前行、不辱使命。关键词2將切實加強政府自身建設，努力在新的趕考路上，答好時代之卷。

夯實法治基礎。深入貫徹習近平法治思想，將政府工作全麵納入法治軌道。紮實推進“八五”普法，成立行政複議委員會，發揮縣政府法律顧問作用，全麵推行行政執法三項製度，提高依法行政的能力，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。依法接受人大及其常委會的監督，積極加強與政協的溝通協商，主動接受社會輿論監督。

提升行政效能。增強能力危機意識，落實縣政府黨組、縣政府常務會集中學習製度，加強經濟知識、科技知識、曆史知識的學習，強化專業精神、提升專業素養。增強政策執行能力、工作落實能力，堅定支持擔當作為、爭先創優，堅決反對因循守舊、看攤守業，真正做到用心抓落實、奮力創一流。進一步關心關愛基層幹部，切實為基層鬆綁減負，讓幹部輕裝上陣。

強化作風建設。力戒形式主義、官僚主義，以釘釘子精神抓部署、抓執行，推動政府各項工作幹在實處、走在前列。當好高質量發展主攻手，勇做爭先創優帶頭人，心往一處想、勁往一處使，把作風、能力、水平體現在衡山高質量發展的實績上。分解縣政府年度重點工作，實行月督查、季督辦、半年點評、年終考核，加大政務督查和行政問責力度，促進工作高效落實。

恪守廉潔底線。全麵壓實縣政府廉政建設主體責任和“一崗雙責”，加強公共資源交易等重點領域的智能化監管，從源頭上防控廉政風險。深刻汲取典型案件教訓，堅持把紀律和規矩挺在前麵，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。樹牢過緊日子思想，勤儉辦一切事，嚴控“三公”經費和一般性支出，堅決不搞政績工程、形象工程，以政府的苦日子換來群眾的好日子。

各位代表，衡山發展邁過新的起跑線，人民的信任鞭策关键词2不懈奮進，群眾的期盼激勵关键词2再創佳績。讓关键词2緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，高揚奮鬥之帆，凝聚奮鬥之力，乘風破浪，勇往直前，以爭先創優、爭創一流的高質量發展成績，譜寫“五興六強”現代化新衡山建設新篇章，迎接黨的二十大勝利召開！