衡山縣自然資源局

關於第二輪省生態環境保護督察（"回頭看"）

反饋問題整改銷號

（反饋意見：序號34號）

佐

證

材

料

衡山縣自然資源局

2024年6月24日

目  錄

1、衡山縣自然資源局省生態環境保護督察反饋問題

整改驗收銷號登記表

2、關於申請《衡陽市貫徹落實第二輪省生態環境保護督查報告反饋問題整改清單》序號34號問題整改銷號的請示

1.公示公開情況

2.相關支撐材料

衡山縣自然資源局省生態環境保護督察反饋問題

整改驗收銷號登記表

編號：34號

整改實施單位（蓋章）：      申請時間：2024年6月24日

反饋問題	衡陽市曆史遺留礦山修複推進緩慢，2023年度434.78公頃的年度生態修複任務仍有80.37公頃未動工
整改目標	公頃年度生態修複任務完成
整改時限	2024年6月30日
整改完成情況	2023年11月30日已完成整改
市直單位主要負責人意見	（簽字） 年  月  日
驗收銷號意見	（2023年12月3日，衡陽市自然資源和規劃局組織進行了現場驗收；2023年12月5日已報省自然資源廳、省生態環境廳銷號）
公示情況	已公示
市直牽頭整改驗收單位意見	（簽字） 年  月  日
市整改工作領導小組辦公室備案意見	（簽字） 年  月  日

衡山縣自然資源局

關於申請《衡陽市貫徹落實第二輪省生態環境保護督查報告反饋問題整改清單》序號34號問題整改銷號的請示

衡陽市突出環境問題整改工作領導小組：

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關於印發<湖南省生態環境保護督察整改工作實施辦法>的通知》（湘辦〔2023〕12號）、市突出環境問題整改工作領導小組辦公室《關於做好突出生態環境問題整改銷號工作的函》文件要求，我局牽頭整改的《衡陽市貫徹落實第二輪省生態環境保護督查報告反饋問題整改清單》序號34號問題已按照整改方案完成整改。

經核查和公示無異議，現特向市突出環境問題整改工作領導小組申請予以銷號。

附件：關於序號34號問題整改完成情況報告

            衡山縣自然資源局

                        2024年6月24日

附件：

關於《衡陽市貫徹落實第二輪省生態環境保護督查報告反饋問題整改清單》序號34號問題整改完成情況報告

為全麵貫徹習近平生態文明思想，加快推進曆史遺留礦山和有責任主體廢棄礦山生態修複工作，《根據關於下達 2023 年曆史遺留礦山和有責任主體廢棄礦山考核任務的通知》要求，我縣2023年度須完成曆史遺留礦山生態修複麵積97.85公頃，有責任主體廢棄礦山修複麵積3.6公頃，上述生態修複任務已納入我省汙染防治攻堅戰考核任務。現就曆史遺留礦山和有責任主體廢棄礦山生態修複項目總結報告如下：

一、基本情況

衡山縣2023年曆史遺留礦山生態修複任務為97.85公頃，涉及東湖鎮、白果鎮、貫塘鄉、開雲鎮、店門鎮、福田鋪鄉，劃修複圖斑108個，修複麵積97.85公頃。目前我曆史遺留礦山生態修複項目均已完成，通過縣級自驗和市級銷號驗收，於11月13日上報市自然資源和規劃局，11月23日通過市政府批複同意，完成銷號，該項工作在第二輪省生態環境保護例行督查反饋問題之前已經完成整改。

組織實施情況

   (一)加強組織領導、壓實工作責任。

衡陽市委市政府領導高度重視該項工作，常委副市長黃立、副市長朱春光先後組織召開3次專題會議，朱春光副市長每周一晚召開汙染防治攻堅戰調度會，督促各相關縣市加快2023年曆史遺留礦山和有責任主體廢棄礦山生態修複工作；局長王湘淮共組織召開5次調度會，對生態修複工作進行安排部署。我局還會同生態環境局對2023年度曆史遺留礦山和有責任主體廢棄礦山開展聯合督導督查，要求各相關縣市確保能夠按照省生環委和省自然資源廳汙染防治攻堅戰"夏季攻勢"要求在12月5日前完工完成驗收銷號。

項目實施以來，我局成立了以局長掛帥，分管局領導具體負責的項目領導小組，多次召開項目推進專題會議，根據項目的實施情況，按項目時間節點要求，分階段成立項目督導和驗收小組，由分管局領導擔任組長，成員由生態修複科、財務科、事務中心相關人員組成，開展對項目日常監管、督導核查等工作。督導小組采取現場核查、現場督辦、任務交辦、定期通報等監管模式狠抓項目推進落實，將監管責任落實到具體責任人。根據項目實施的進度情況，2023年10月份，按照省廳驗收細則要求，我市又成立了以自然資源和規劃局為主的項目銷號驗收組，成員由自然資源和規劃局、市環保局及相關專家組成，分二個小組對各縣市區項目實施情況進行督導和驗收工作，召開了項目推進和驗收工作會議，明確了標驗收標準、驗收方法和要求，進一步加快推進項目建設和目標任務的完成。

(二)強化規範管理、紮實高效推進。

我局按照省廳的職責要求，成立了工作專班，壓實縣市區責任，確保任務如期完成。工作專班將修複任務分解到相關縣市，確保按期保質保量完成任務。各相關縣市也分別成立專班，分管副市長親自調度曆史遺留礦山和有責任主體廢棄礦山生態修複工作，倒排工序，掛圖作戰，每周上報工作進度，最終確保按期完成驗收銷號工作。

工作專班注重規劃引領，多次召開全市項目推進專題工作會議，對照《礦山生態保護修複工程質量驗收規範》（DB43/T2299）要求，組織開展全市項目的立項、設計評審工作，負責全市項目的設計變更管理和項目的驗收工作，及時向省廳上報項目進度及項目開展情況。

工作專班強化了項目的日常監管和督查工作。項目實施以來，我局就成立了項目督導組，項目督查組分二個小組，分區包幹，定期督查，及時通報，對項目施工全過程進行了常態化的監督管理，重點對施工質量、進度、資金撥付等進行了現場督查督辦，督促項目實施單位對存在的問題及時進行整改。

(三)嚴格目標考核，建立考核機製

嚴格各縣市項目績效目標考核製度，我局將項目績效目標完成情況納入對各縣市自然資源局年度績效目標考核，並將考核情況上報市政府，通報項目所在的縣市區人民政府。對工作推動不力，進度滯後，影響到我市整體年度考核的縣(市)區，不納入今後中央及省級財政項目資金安排考慮範疇，並約談相關責任人。2023年10月份，我市通過生環委辦對曆史遺留礦山和有責任主體廢棄礦山三個項目進度相對落後的縣市區分管領導進行了談話，加快了項目實施。

生態修複成效

項目按照"宜耕則耕、 宜林則林、宜水則水、宜建則建"的原則，堅持生態優先、尊重自然、順應自然生態規律。突出區域特點，以消除安全隱患、生態保護修複為主，通過土地複墾、耕地的開發利用、地形地貌景觀治理、沿江風光建設、礦區建設土地盤活利用等工程建設，可視範圍內生態得到了有效的治理和生態修複。有效消除了曆史遺留礦山和有責任主體廢棄礦山地質災害隱患，實現了對土地資源的再利用。各縣市修複成效和典型做法如下：

（一）衡東縣以"三個治理"加快推動曆史遺留礦山生態修複"披綠重生"。對11個鄉鎮、32個村的74塊圖斑實施修複，修複麵積約82.27公頃，其中修複林地66.07公頃，恢複水田0.29公頃、旱地7.55公頃、草地2.41公頃、坑塘水麵1.13公頃。加強從規劃上統籌設計，如高湖磚廠拆除平整後，電力部門將變電站選址在此，實現了空間與資源再利用。通過生態修複消除安全隱患，複綠裸露山體，防止水土流失，修複後的旱土、林地用於農作物耕作，實現了經濟效益和生態效益的統一。

衡東縣創新市場化運作模式，土石料利用方案和生態修複方案通過市局評審報省廳備案後，將楊林鎮石峽村和楊橋鎮虎塘村曆史遺留礦山打造梯級平台後剩餘的石料進行公開拍賣，共籌集700餘萬元用於保障全縣生態修複項目的自籌資金部分，解決了縣級生態修複資金不足問題。

衡東縣2023年曆史遺留礦山生態修複項目被省生態環境委評為2023年汙染防治攻堅戰"夏季攻勢"縣級20佳典型案例。

（二）衡陽縣探索利用市場化方式推進曆史遺留礦山生態修複。2023年曆史遺留礦山生態修複項目采取投資人招標，由國有投資公司進行投資，由資質的建設單位實施工程建設。經過公開招投標，由湖南融晟達生物環境科技有限公司、衡陽市恒佳建設有限公司和衡陽縣經濟建設投資開發有限公司中標。

項目收益采用"成本+固定收益"模式，收入來源為上級財政補助資金、新增耕地指標流轉收益返回款，具體按政府規定及投資合作合同約定執行，彌補了財政資金不足。

（三）耒陽市加強協作配合，確項目保質保量按期完工。耒陽2023年曆史遺留礦山生態修複項目資金需自籌，為確保按期完工銷號，耒陽市人民政府成立了工程指揮部，指揮部辦公室設耒陽市地質環境監測站並具體負責項目的實施，根據項目的實施需要，建立了工程建設及技術要求建立質量檢驗體係,製定了嚴格的安全管理、質量管理、進度管理和資金管理措施，並嚴格進行工程招投標、工程監理、合同管理等工作，按市場機製具體運作項目。

采用"工程項目管理"方式組織施工，中標單位組建項目經理部，授權項目經理全權負責施工的組織、指揮、管理、協調和控製，代表項目法人履行合同，對施工質量、安全、工期和經營全麵負責。現場施工技術管理人員，全麵負責工程質量和施工技術工作。各部門、各單位、各類人員擬定其職責、職權和相互關係。各部門、各單位和人員之間密切配合，相互協調，科學、嚴密而有序地組織施工。

曆史遺留礦山和有責任主體廢棄礦山生態修複項目項目的實施深受老百姓的擁護，項目實施所在地的村民都能大力支持或參項目建設，為項目的實施奠定了良好的群眾基礎。 項目的實施不僅改善了當地生態環境，給當地群眾生產生活帶了便利。新增的耕地、林地和修複的建設用地，為當地群眾增產增收創造了條件，鄉鎮村辦企業解決當地村民的就業問題，是一項真正的民心工程。

四、存在的主要問題

部分項目複綠複墾效果不佳，後期管護任務重。許多廢棄礦山地理位置偏僻，附近缺少水源，加上近年夏秋兩季幹旱少雨，苗木養護需要調配灑水車來完成，養護任務重，成本高，很難在一年之內達到要求的存活率。

五、下步工作打算

（一）加強督查督辦。加大督查工作力度，要求各相關縣市加強整改工作，確保複綠複墾效果達標，通過年度變更調查。對於整改工作滯後的縣市，會同市委市政府督查室開展督查，約談問責縣市政府相關責任人。

（二）多方籌措資金。探索利用市場化方式進行生態修複，對於曆史遺留礦山剩餘砂石土料通過交易平台公開出讓，所得資金用於彌補曆史遺留礦山項目配套資金不足；對於修複形成的耕地和建設用地指標，通過交易平台出讓，所得資金進入財政專項用於生態修複。

（三）加強後期管護。對於已完工項目，明確項目後期管護責任主體，簽訂管護協議，落實管護資金，避免修複區域再次遭受損壞，切實發揮修複長期效益。

                   衡陽市自然資源和規劃局

                        2024年6月24日

公示公開情況

https://www.hengyang.gov.cn/zygh/ywgz/gggs/zrzygs/20240617/i3393616.html

（支撐證明材料）

（應收集相關製度、辦法、方案，整改前後對比照片等相關支撐材料）