編製單位和人員

編製單位：

衡山縣林業調查設計隊

資質等級：

丙級

證書編號：

丙18-044

編製人員：

肖儉維  衡山縣林業調查設計隊隊長

許經利  衡山縣林業調查設計隊助理工程師

劉洪光  湖南衡山萱洲國家濕地公園管理處工程師

審    核：

徐愛民  湖南衡山萱洲國家濕地公園管理處主任

許冬根  衡山縣林業局副局長、高級工程師

第一章 項目概述

1.1 項目名稱

湖南衡山萱洲國家濕地公園2020年度中央財政濕地保護與恢複補助資金項目。

1.2 項目主管單位

湖南省衡山縣人民政府

1.3 項目建設單位

湖南衡山萱洲國家濕地公園管理處

法人代表：徐愛民  13974789108

聯 係 人：劉洪光  18373444998  0734-5819868

1.4 項目建設範圍

湖南省衡陽市衡山、衡東二縣交界區域，範圍包括湘江大源渡航電樞紐工程衡山縣、衡東縣境內主庫區和洪泛淹沒區，入庫河流龍蔭港（河）、黃泥港（河）、大源江及其周邊的洪泛平原區、部分水稻田和山地。濕地公園由南向北呈狹長型廊道走向，最北端至洣水到湘江入河口，最南端至湘江大源渡航電樞紐工程庫區衡山縣與衡陽市珠暉區交界處，地理坐標介於東經112°41′36″～112°51′49″，北緯26°58′33″～27°11′20″之間，總麵積2849.8公頃。

1.5項目性質

新建生態型社會公益性建設項目

1.6申請中央財政濕地保護補助資金數額

申請中央財政濕地保護補貼資金50萬元（詳見附表）。

1.7 資金使用範圍

總投資50萬元，根據《中央財政濕地保護補助資金管理暫行辦法》和《林業改革發展資金管理辦法》，項目資金使用範圍為：

1.7.1 監測監控設備維護和設備購置 5萬元

1.7.2退化濕地恢複30萬元

1.7.3 濕地生態監測5萬元

1.7.4 聘請管護人員及培訓支出10萬元。

第二章 項目區基本情況

2.1自然地理條件

2.1.1地理位置

湖南衡山萱洲濕地公園地處湖南省衡陽市衡山縣和衡東縣境內，位於衡山縣與衡東縣交界區域，範圍主要包括：湘江大源渡航電樞紐工程衡山縣、衡東縣境內主庫區和洪泛淹沒區，與之相連的龍陰港（河）、黃泥港（河）、大源江及其周邊的洪泛平原區和部分水稻田，以及周邊部分山地。

2.1.2地質地貌

萱洲國家濕地公園的地形地貌以河流、庫塘、洪泛平原和山地為主。

2.1.3土壤

境內土壤,按成土母質分,有花崗岩母質、砂頁岩母質、第四紀紅土紅壤母質、紫色砂頁岩母質、近代河流衝積母質、石灰岩母質等數種。按土壤類型分,主要有水稻土、潮土、紅壤、黃壤和紫色土五大類。

2.1.4水文

萱洲濕地公園屬湘江水係，湘江自南而北流經萱洲至長江6個鄉鎮，長達64.85千米；湘江一級支流流程20千米以上的有涓水、荊陂河、烏石鋪河、龍蔭港、白露港5條河流，其中涓水發源於雙峰縣昌山，流程103千米，由西南向東北，流經新橋至長青5個鄉鎮，境內流程26.8千米。

2.1.5水質

根據衡山縣環境保護監測站提供的水質監測報告，2014年，萱洲濕地公園範圍內的主體大源渡庫區水質（監測取樣點：萱洲古鎮斷麵水質）達到了《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類，所有監測指標均未超標，說明濕地公園內水體的水質良好。

2.1.6氣候

萱洲濕地公園屬於亞熱帶氣候區，受季風影響明顯，具有四季分明，春季氣溫多變，寒潮頻繁，雨水集中，夏秋多旱，酷熱期長，冬寒期短，生長期長等特點。年均氣溫16-18℃之間，七月溫度最高，月平均氣溫在26-30℃之間，極端高溫在38℃以上，一月氣溫最低，月平均氣溫4-8℃，極端最低氣溫-6℃以下。區域內多年平均降雨量為1423.3毫米，其中每年4-6月降雨量約占45%。年均日照時數在1600小時以上，年均無霜期285天。

2.2社會經濟條件

2.2.1人口

衡山縣共轄12個鄉（鎮）、1個國有林場，15個居委會，人口44.67萬人。萱洲濕地公園涉及衡山縣的店門、永和、萱洲等3個鄉（鎮）20個行政村。萱洲濕地公園外圍涉及衡東縣霞流、大浦等2個鎮11個行政村。萱洲濕地公園範圍內無居民點，沒有常住人口。

2.2.2社會經濟

據《衡山縣2014年國民經濟和社會發展統計公報》，2014年全縣實現地區生產總值118.26億元。其中第一產業增加值25.58億元，第二產業增加值39.16億元，第三產業增加值53.52億元。三次產業結構為21.6：33.1：45.3，產業結構進一步優化。2014年農民人均可支配收入15003元，比上年增長12.3%；城鎮居民人均可支配收入23817元，比上年增長9.5%。

2.3管理現狀條件

湖南衡山萱洲國家濕地公園於2014年12月經國家林業局批準進行試點建設。2015年11月，成立湖南衡山萱洲國家濕地公園管理處，負責萱洲國家濕地公園試點建設工作。目前，到位在編工作人員10名。

幾年來，在衡山縣委、縣政府的領導下，在國家、省市濕地主管部門和縣相關部門的大力支持下，关键词2嚴格按照"保護優先，科學恢複，合理利用，持續發展"的國家濕地公園試點建設原則，克服了許多實際困難，做了大量實實在在的工作，並取得了可喜的成績，得到了國家、省、市主管部門的高度認可和充分肯定，成功承辦了"2017年全省國家濕地公園試點迎檢驗收建設管理培訓班"。2017年3月，縣人大常委會審議通過《湖南衡山萱洲國家濕地公園保護管理辦法》，3月9日，由縣人民政府正式頒布實施，公園建設與管理有法可依。2019年度，衡山萱洲國家濕地公園試點建設工作通過國家驗收，成為正式國家濕地公園。

2.4 建設管理成效

2.4.1快速構建強有力的工作保障機製。

一是堅持高位推動。成立了以縣委書記為顧問、縣長任組長、主管副縣長任副組長，相關部門和鄉鎮共19家成員單位的萱洲國家濕地公園試點建設領導小組。試點建設工作納入全縣目標管理績效考核內容，與湘江保護一號工程及河長製工作同研究、同部署、同檢查、同落實，努力構建一把手牽頭抓總、分管領導具體負責、責任部門各盡其責、社會各界協同配合的工作推進格局。5年來，全縣先後召開5次縣委常委會、8次政府常務會、13次領導小組會專題研究落實試點建設工作，先後投入2.67億元用於公園的基本建設和管理運行。二是做到專班專抓。試點獲批伊始，立即向衡陽市編委申請設立了衡山萱洲國家濕地公園管理處，明確為縣政府直屬正科級事業單位，並按照人崗相適的原則配強配優工作力量。管理處核定全額撥款事業編製14個、工勤編1個，設5個內設機構，下設永和、萱洲2個濕地保護管理站，每站核定全額撥款事業編製5個。在此基礎上，通過參加專業培訓、邀請專家授課、專題考察學習、引進專業技術人員、完善內部管理考核機製等多種方式，全麵提升了濕地管理隊伍的專業素養和管理水平，著力推動專業化精細化管理。三是強化基礎支撐。明確劃定了公園規劃範圍，共在公園邊界設立6塊界碑、200個界樁，確保公園邊界清晰、公園內土地權屬清晰、土地使用經營權無爭議；采用購置社區辦公用房、租賃民房的方式，解決鄉鎮濕地保護管理站業務用房需求；委托專業機構打造了濕地公園遊客服務中心、科普宣教中心以及標識標牌係統；投資80餘萬元購置水質監（檢）測設備1 套、監測巡護快艇1艘、巡查管護船4條；對公園內的巡護道路、遊步道、停車場、碼頭、自動化氣象監測站、水質自動監測站、水文監測站等配套設施進行完善，創優了公園管理運行的基礎條件。四是突出依規治園。相繼完成了《湖南衡山萱洲國家濕地公園修建性詳細規劃》、《衡山縣退耕還林還濕實施方案》、《湖南衡山萱洲國家濕地公園濕地廣場規劃設計》、《湖南衡山萱洲國家濕地公園標牌標識設計方案》等專項規劃設計，形成了以《萱洲國家濕地公園總體規劃》為主導的規劃體係。按照"一園一法"要求，認真研究製定《湖南衡山萱洲國家濕地公園保護管理辦法》，為開展濕地保護管理工作提供製度保障，實現了依規治園。

2.4.2大力推行全方位的保護恢複措施。

一是狠抓巡護巡查。建立完善沿江聯防巡查機製，聘用專職巡護員8人，協同縣河長製工作委員會聘請8名濕地公園民間河長，組成濕地公園水上聯防巡邏隊；安裝"天眼"監控設施5台，與管理處的監控中心、巡護人員手機終端進行網絡連接，確保了重點區域實時監控；製定巡護方案、巡護線路和考核製度，通過乘車（船）巡護、步行以及無人機巡護，構建了公園水、陸、空立體式巡護體係，保證了巡護頻率（至少3天一次），巡護巡查做到全方位、無死角。二是狠抓重點整治。嚴格執行國家濕地保護管理文件中的禁止性條款，嚴禁汙水直排和不達標排放、嚴控農業麵源汙染、深入開展農村人居環境綜合整治示範創建。同時強力推進"三治"。即強力整治河道挖砂，下決心、出重拳，反複開展多部門聯合執法，將公園內存在的河道采砂作業連根拔起，相關砂石開采設備全部靠岸或解體上岸，砂石堆場全部進行複綠處置；強力整治非法采獵，在強化日常監管和常態執法的基礎上，實施了3次大規模的打擊非法采挖移植古樹名木和獵捕野生動物專項行動，持續開展湘江水域打擊非法捕撈專項執法行動，形成了強大震懾，加強了對野生動植物的保護；強力清除入侵物種，製定防控方案、撥付220餘萬元專項經費，共清除鳳眼藍等外來有害生物及各類漂浮垃圾3000餘噸，恢複有效濕地水麵1500餘畝，極大地改善了公園內的水體水質。三是狠抓恢複工程。紮實推進綠化增量提質計劃，重點對濕地公園及其周邊第一層山脊的生態公益林落實封山育林、補植補造等營林措施，增強了水土保持、水源涵養等生態功能；紮實推進還林還濕項目，采用生物工程技術，實施了總麵積310.7畝的還林還濕項目，經人工濕地排出的水質達到地表水Ⅲ類標準；紮實推進河堤綠化工程，在大源江、龍蔭港、黃泥港等4處總長約10餘公裏的河堤上，栽植柳樹、水杉、桂花、紅葉石楠等植株近3000株，提升了濕地公園綠化美化水平，促進了濕地複合型生態的恢複。紮實推進濕地生態廣場建設，投資300萬元建成了總麵積1.5萬平米的濕地生態廣場，昔日嚴重危及濕地生態安全的荒廢地，變成集科普宣教、休閑娛樂、生態保育和生態修複於一體的獨特景觀區。

2.4.3精心完善高水平的科普宣教體係。

一是結合科研監測，完善基礎數據。與世界自然基金會（WWF）、中南林業科技大學、湖南省林業科學院、湖南農業大學等機構或高校合作實施了水資源、水質、動植物、鳥類等各類監測項目，邀請中南林業科技大學、湖南農業大學、東洞庭湖自然保護區等科研機構專家教授及學者開展了濕地公園動植物本底調查，豐富了濕地公園的基礎數據等信息資料，並據此編輯發行了濕地讀本教材。二是打造"一核數廊"，延伸宣教網絡。"一核"，即以濕地生態廣場為主的總麵積370平方米的科普宣教中心；"數廊"，即萱洲古河街宣教長廊、永和龍蔭港河堤宣教長廊、縣實驗小學宣教長廊等6處。以"一核數廊"為載體，精心策劃設計濕地公園科普解說係統，增強了濕地科學知識普及、濕地功能價值宣傳及濕地文化弘揚的功能。三是借力主題活動，聚焦公眾眼球。借助"世界濕地日"、"愛鳥周"、"世界環境日"等節會平台，認真組織開展濕地攝影大賽、書畫大賽、作文大賽、圖片展覽、科普知識講座、"保護萱洲濕地、建設美麗衡山、我是行動者"萬人簽名等一係列豐富多彩的濕地宣教活動或體驗活動，引起社會各界高度關注和廣泛參與，有效增強了廣大群眾愛護濕地、保護濕地的意識。四是利用媒體宣傳，提升品牌形象。建立湖南衡山萱洲國家濕地公園網站和微信公眾號，在《濕地中國》網設立"湖南衡山萱洲國家濕地公園"主頁，主動與電視台、報刊、黨政門戶網站等縣內外媒體和中央、省、市級主流媒體銜接，努力把工作中的新發現、新做法、新成績展示出來、報道出去，提高了萱洲國家濕地公園的知名度和美譽度。

2.4.4積極探索可持續的科學建管模式。

一是正確處理主責主抓與共建共管的關係。工作中，要求濕地公園管理處在落實主體責任的同時，切實加強與其他職能部門及社會團體的合作，積極探索多種形式的共建共管模式。進一步厘清縣林業、水利、環保、自然資源、農業農村、公安等部門以及鄉鎮的管理職責，製定濕地保護管理責任清單，建立完善部門聯係製度，經常性開展聯合執法行動，增強濕地保護管理工作的統一協調能力；支持濕地公園管理處與縣教育部門聯合開展"濕地知識進課堂"教育教學活動，該活動麵向全縣3萬多名中小學生，每月不少於四個課時；幫助濕地公園管理處與相關社會團體建立良好合作關係，共同舉辦濕地體驗、觀鳥、生物多樣性觀察、環境保護宣教等較為專業的生態旅遊活動。二是有效協調公園發展與社區利益的關係。完善園村（社區）共建思路，公園管理處積極參加園內鄉鎮、村和社區的產業發展、鄉村振興、精準脫貧、民生保障、文化宣傳等工作，堅持與村（社區）各方共同協商園區建設重大事宜，園區建設一並考慮當地防洪排澇、災害預警、森林防火等基礎設施建設，園區公共景觀和遊覽場所一律免費向群眾開放，園區優先招聘所在村或社區的居民從事管理、巡護、保潔等工作，切實把推動園區發展與維護社區利益、促進民生改善統一起來，贏得了當地群眾的真心擁護。三是科學統一生態效益與經濟效益的關係。一方麵把保護、恢複擺在第一位，不斷鞏固濕地公園生態功能，打造"衡山之腎"；另一方麵堅持合理利用，依托濕地公園生態承受能力，適度推進濕地生態旅遊開發。目前，縣委、縣政府已將濕地公園特別是湘江沿線納入我縣"一核兩帶三峰"旅遊發展規劃，並在其合理利用區及其外圍布局了古鎮、虎園、花海等一批高質量的鄉村生態旅遊項目，濕地公園所具有的生態旅遊價值正在逐步變現。

2.5濕地保護中存在的主要問題

2.5.1濕地保護與利用的矛盾較大

濕地公園地處湘中人口密集地區，湘江是衡山、衡東二縣工農業用水的主要取水水源，曆史上沿岸群眾的漁業生產活動較多，開發強度大，而濕地保護意識相對淡薄，濕地保護與利用的矛盾比較突出。

2.5.2基礎設施薄弱

濕地公園缺乏完備的保護管理、科研監測、宣傳教育設施、設備，目前主要的管理工作主要針對周邊群眾的人為活動開展，難以開展深入、廣泛的科研監測和科普宣教等方麵的工作。

2.5.3管理水平與能力較差

濕地公園新成立二年多，還缺乏足夠的工作人員，特別是相關的專業技術人員；管理設施也相對缺乏，難以滿足未來濕地保護管理的需要。

2.5.4 災後重建壓力較大

2019年7月，水量超曆史記錄的特大洪水襲擊了濕地公園，造成堤壩垮塌、濕地淤積，災後重建壓力大。

第三章 項目建設指導思想、原則和目標

3.1指導思想

全麵貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關於生態文明建設的戰略部署，用生態文明理念統籌解決生態與發展問題、推動人與自然和諧發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的基本方針，以"生態優先，經濟社會發展與生態環境保護相協調"為基本原則，加強濕地保護、濕地恢複和濕地管理能力建設，保護和恢複衡山萱洲國家濕地公園濕地生態係統的穩定性和生物多樣性的豐富度，努力恢複濕地生態係統的自然特性和生態功能，提高濕地保護管理水平，為區域生態文明建設和經濟社會發展作出貢獻。

3.2建設原則

（1）以保護和恢複濕地生態係統和生物多樣性為重點，充分發揮濕地的生態功能；

（2）工程建設要因地製宜，以不破壞生態環境為前提，並且盡量減少人為幹擾；

（3）嚴把工程質量關，確保工程建設的實效；

（4）統一規劃、分期實施、逐步完善；

（5）堅持保護生態與開發利用相結合。

3.3建設目標

通過本項目建設，改善衡山萱洲國家濕地公園的生態環境，保護和恢複濕地公園的自然屬性，提升濕地公園的生態功能；完善濕地公園保護管理、科研監測、科普宣教等方麵的基礎設施建設，提升濕地公園的保護管理能力、科研監測水平和科普宣教能力；為湘江流域生態保護建設提供典範，為湖南省濕地公園試點建設提供經驗，為加快國家濕地公園試點建設步伐提供示範。

具體的目標為：充分發揮監測巡護車、船的作用，開展經常性的科研與監測，確保濕地監控率達100%；對龍蔭港、黃泥港、大源江、糖鋪港的外來有害生物進行有效防控、清理；修複洪災損毀駁岸的生態修複；對洪災造成的淤積和水體富營養化的地段進行疏浚清淤；聘請臨時濕地管護人員進行濕地管護工作，組織進行教育培訓工作，充分發揮國家濕地公園生態效益、社會效益。

第四章 項目建設的背景和必要性

4.1項目建設的背景

2014年底，國家林業局正式批複衡山萱洲國家濕地公園開展試點建設。2015年，湖南衡山萱洲國家濕地公園管理處正式成立，全麵負責濕地公園保護管理工作。幾年來，管理處嚴格遵循國家濕地公園建設原則，開展了卓有成效的工作，2019年12月，公園試點建設順利通過國家驗收。

2019年7月，衡山縣遭受特大洪水襲擊，湖南衡山萱洲國家濕地公園濕地生態係統遭受很大的破壞，亟待進行修複治理。

4.2項目建設的必要性

4.2.1 濕地保護與修複的需要

根據《湖南衡山萱洲國家濕地公園總體規劃》，衡山萱洲國家濕地公園麵積達到2849.8公頃，其中保育區麵積2686.2公頃，濕地恢複重建區122.4公頃。依據《國家濕地公園管理辦法》，這兩個區域禁止除開展保護、監測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態係統保護和管理無關的其他活動。為了加強濕地保護與修複，管理處成立伊始，即采取多種手段，開展經常性的濕地管護巡查，勸導、製止破壞濕地、電魚、獵鳥等行為，取得了一定的效果。同時，加強部門協作。幾年來，管理處多次參與會同畜牧水產、水利、林業、自然資源、生態環境等部門開展執法活動，拆除了公園範圍內的60餘個迷魂陣，收繳非法捕鳥工具和銷毀捕鳥網多個，製止填埋濕地等破壞濕地行為多起，公園濕地生態環境得到較好的保護與恢複。

通過幾年的努力，衡山萱洲國家濕地公園開展了一係列濕地保護與恢複項目，取得了一定的效果，但與公園建設管理的要求還有較大的差距。因此，為了適應新時代生態建設要求，更有效地保護萱洲濕地生態係統和野生動植物資源，保證濕地公園的規範建設和有效管理，使濕地公園沿著科學、規範、健康的道路持續發展，報請政府及主管部門的同意，濕地公園管理局申報實施中央財政濕地保護資金建設項目。

4.2.2 災害恢複重建需要

  2019年7月，衡山縣遭受了水量超曆史記錄的特大洪災，湖南衡山萱洲國家濕地公園受損嚴重。公園範圍內龍蔭港、黃泥港、大源江和糖鋪港等4條湘江一級支流均因為洪水漫堤而潰塌，湘江岸線也因為河水衝刷，多處出現崩塌，公園濕地生態係統造成了極大的破壞，河流、水域岸線自然生態損壞嚴重，部分地區濕地被泥沙淤積。災後，管理處協同縣相關部門積極開展生產自救，現在潰塌的河堤已經重修，行洪安全得以保障，當前需要對岸線進行生態修複，濕地淤積的泥沙亟待清理。

第五章 項目建設內容

5.1 監測監控設備維護和設備購置

為較好地開展公園監測、巡護，管理處於2017年、2018年分別購置了監測巡護車1輛、監測巡護快艇1艘、濕地管護船4艘，為保障這些巡護車、船的正常運營，需要進行必要的保養維護、購買必需的油料等。

5.2 退化濕地恢複

5.2.1 駁岸生態修複

受河水長期衝刷和2019年特大洪災影響，公園多處河道岸線被破壞，周邊的濱水植被破碎，目前的植被覆蓋率較低，水土保持與水源涵養的功能明顯不足，駁岸生態需要修複，必須加強植被恢複與提質工作。

堅持"因地製宜、適地適樹"的原則，選擇鄉土植物，對濕地公園受損的駁岸進行恢複與提質，建設規模為7.5千米。配置楓楊、紅葉石楠、垂柳、蘆葦、香蒲、萍蓬草、荇菜、苦草、菹草、眼子菜等，構建"水生-濕生-陸生"自然過渡景觀。形成良好的濱水風景林帶，構建魚類、鳥類等生物覓食、棲息的優良場所。

5.2.2 退耕還濕項目恢複

2018年，公園實施了衡山縣退耕還林還濕項目，麵積20.7公頃，因為2019年7月洪災造成了很大的破壞，需要進行恢複重建。計劃通過本項目恢複退耕還濕麵積3.0公頃，項目以生物工程技術為主，工程措施相結合的方法，合理種植荷花、香蒲、黃菖蒲、花葉美人蕉等水生植物和柳樹、櫻花、杜英、紫薇、紅葉石楠等木本植物，達到對農業麵源汙染水體進行淨化並兼顧提升景觀效果的目的。

5.2.3 外來入侵物種清理

衡山萱洲國家濕地公園屬於河流濕地生態係統，包括湘江幹流和4條湘江一級支流，流域麵積較大。遇大雨等天氣，河流上遊及周邊居民區、農田會有大量"水葫蘆"等外來入侵物種被衝刷進入濕地公園水麵，為維護濕地生態環境，需雇請勞力進行人工打撈、收集、清運。2020年，該項目實施4.0公頃，對龍蔭港、黃泥港、大源江、糖鋪港的外來入侵物種進行清理。

5.3 濕地生態監測

根據《國家濕地公園生態監測技術指南》、《湖南衡山萱洲國家濕地公園生態監測方案》等技術規程，組織專業技術隊伍，對公園濕地生態情況進行監測調查。

5.3.1野生植物監測

調查濕地公園區域內植物資源、分布、動態變化情況，全麵掌握濕地公園本底植物資源情況。

5.3.2 野生動物監測

通過建立固定監測斷麵、監測樣地、樣帶，開展動物數量、種群及資源變化動態監測，全麵掌握濕地本底動物資源情況，為濕地動物資源保護提供基礎數據。

5.3.3 人為活動及自然災害監測

監測濕地公園內和周邊社區生產活動、洪澇災害等自然災害對濕地公園產生的影響。

5.3.4生態環境監測

在濕地公園內建立固定水質、水量、氣候、空氣等因子的觀測站點，定時、定點監測。

監測依據：《國家濕地公園生態監測指南》、

5.3.5 監測成果

提交《湖南衡山萱洲國家濕地公園2020年濕地生態監測報告》。

5.4 聘請管護人員及培訓

湖南衡山萱洲國家濕地公園總麵積達2849.8 公頃，周邊環境複雜，濕地保護任務巨大，計劃在公園已經組建濕地及其野生動植物資源保護隊伍的基礎上，采用勞務承包方式，在當地聘請8名濕地巡護員進行濕地管護，定時定點對濕地公園進行巡查，發現、處理破壞濕地行為、維護濕地環境衛生、宣傳濕地保護法規政策，以加強濕地管護力度。

第六章 投資概算

6.1 概算依據

本項目的資金概算是在進行廣泛的物價和費用調查的基礎上，參照國內類似工程的費用水平，並考慮衡山縣現行的物價水平，以及建設條件對工程投資帶來的影響因素等綜合分析進行概算的。

6.2 概算範圍

本次投資概算範圍包括湖南衡山萱洲國家濕地公園監測監控設備維護和設備購置、退化濕地恢複工程和聘請管護人員及培訓等3類工程的設施設備維護費、購置費、建（構）築物材料費、土建工程費、安裝工程費及其其他費用。

6.3 投資概算

經概算，2018年度湖南衡山萱洲國家濕地公園中央財政濕地保護與恢複補助資金項目共需資金50.0萬元，其中監測監控設備維護和設備購置5萬元、退化濕地恢複工程30萬元、濕地生態監測5萬元、聘請臨時管護人員所需勞務補助10萬元。（各項目工程建設內容、規模、單價等詳見《湖南衡山萱洲國家濕地公園2020年度中央財政濕地保護與恢複補助資金項目投資概算表》

第七章 績效目標

7.1 數量指標

監測巡護車、巡護船運行維護1項、駁岸生態修複7.5千米、退耕還濕3.0公頃、外來有害生物防控4公頃、2020年公園濕地生態監測1項、聘用臨時管護人員8人。

7.2 質量指標

通過項目的實施，項目區有效監測率≥90%、項目規劃範圍的栽植苗木成活率≥85%、通過退耕還濕，項目區水質和濕地生態得到好轉，各項成效指標通過檢查驗收，水質達到地表水等級三級、公園範圍內外來有害生物控製成災率為0、2020年底提交公園年度生態監測報告1項、通過濕地管護人員的工作，濕地生態得到常態化管護，項目區有效管護率≥90%。

7.3 成本指標

監測巡護車、巡護船運行維護1項，5萬元；

駁岸生態修複7.5千米，單價2萬元/千米；

退耕還濕3公頃，單價3萬元/公頃；

外來有害生物防控4公頃，單價1.5萬元/公頃；

2020年公園濕地生態監測1項，5萬元；

聘用臨時管護人員8人，1.25萬元/人。

7.4 效益指標

（1）提高民眾愛護濕地、保護濕地意識有一定提高

（2）濕地生物多樣性有一定恢複

（3）濕地項目區生態效益是否可持續

（4）濕地公園轄區及周邊群眾滿意度達到80%以上。

第八章 項目組織管理與保障措施

8.1 組織機構

根據中共衡陽市委機構編製委員會辦公室（衡編辦[2015]47號）文件，以及中共衡山縣委文件（山發[2015]3號），衡山縣機構編製委員會以山編字[2015]10號文件，設立湖南衡山萱洲國家濕地公園管理處，為衡山縣政府直屬正科級全額撥款事業單位，人員編製25人。2016年4月，管理處正式掛牌成立，目前管理處班子配備到位，有在編在崗工作人員10名，可以確保項目嚴格按規定實施。

8.2資金管理

項目建設年度計劃及項目資金經審批後，應編製好資金年度使用計劃，設立專門帳戶，實行專款專用，統一管理，充分發揮投資效益。資金管理要嚴格遵守國家有關的財務管理法律和法規，製定嚴格的財務管理製度，工程建設采用報賬製，驗收合格後方可報賬付款。在資金使用過程中，嚴格執行《林業部門基本建設財務管理實施辦法》，強化資金管理，嚴格履行審計製度，接受上級審計、財政部門的審計監督。

8.3 計劃管理

計劃管理是對項目建設進度、監測評價、資金使用等工作計劃的全麵監督與管理。年度實施計劃包括各建設內容的生產規模、物資采購、設備安裝調試、基礎設施建設和配套工程建設、科研項目的開展等。項目實施單位提出年度計劃後，報請上級主管部門批準，並嚴格按照年度計劃實施。

8.4 工程管理

項目獲得批準後，應該按照國家重點建設項目進行管理，法人代表為本項目的行政領導責任人。項目設計和施工要實行招投標製，引入工程監理製，強化工程的全過程監管。項目規劃設計應由嚴格按照國家、省有關技術規程開展工作。

8.5 物資管理

項目物資按照設計要求，采用招投標、直接簽訂合同等方式進行采購。本項目涉及物資較多，管理部門應有專門物資管理人員，並明確物資管理責任。物資到站後，應及時入庫，妥善保管。

8.6 信息管理

本項目以保護與恢複濕地生態係統為目的，項目建成運行後，應建立有效的信息管理係統，對生產、科技等信息進行動態管理。采集和匯總有關政策文件、技術規程規範，建立資料檔案、濕地生態係統保護與恢複數據檔案、病蟲害監測與防治基礎數據檔案，以及各種報表、圖片、標本、項目進度、資金使用及科技等信息檔案，並進行係統分析、總結工作，為項目的長期管理提供基礎和高效服務。

8.7 科技管理

組織、安排項目科研課題、組織課題組，布設生態監測站和確定科研監測項目，建立衡山萱洲國家濕地公園濕地基本資料數據庫，編製項目區濕地保護與恢複的發展規劃，組織研究自然資源的保護與開發利用方案，負責保護管理、科技檔案、信息資料的管理和科技谘詢與科普宣傳。

第九章 成效分析

9.1 生態效益

9.1.1 建設良好的濕地生態係統，有效保障區域生態安全

萱洲濕地公園濕地保護與恢複工程的建設，從流域綜合管理的角度出發，通過采取一係列的生態措施，保護和構建良好的河流濕地生態係統，保育周邊水源涵養森林生態係統和河岸防護係統，打造結構完整、功能協同的濕地—森林複合生態係統，減少進入濕地公園的外源汙染和泥沙，構建濕地公園良好的生態係統結構，提高其生態功能和自我維持功能，提高濕地公園水質和生物多樣性，從而保障區域生態安全。

9.1.2 增加蓄水能力，有效保障衡山縣城市飲用水源和下遊長株潭地區用水安全

濕地公園是衡山縣縣城居民飲用水水源，也是下遊地區主要的農業灌溉水源及長株潭地區的飲用水源，是區域重要的生命支撐係統和生態屏障。該項目通過河道清理及森林植被改良等恢複工程建設，有效保護萱洲濕地水源水質，從而有效保障了衡山縣城飲用水源和下遊飲用灌溉水源的安全。

9.1.3有效保護和恢複生物多樣性，提高生態係統服務功能

該項目建設通過采取一定的生態保護和恢複工程措施，一方麵將提高現有生物棲息地的質量，從而保護和恢複生物多樣性，另一方麵，擴大了生物棲息地的數量和麵積，並適當引進培育鄉土物種，進一步豐富區域的生物多樣性，構建完善的生態鏈和生態網絡，能夠有效保護和恢複區域生物多樣性。通過水禽棲息地恢複和修複，濕地植物恢複的建設，可以優化濕地類型，增加濕地麵積，直接增加了生態係統服務價值；同時，生態係統質量的提高也增加了生態係統服務價值。

9.2社會效益

9.2.1 有利於提高人民群眾愛護濕地、保護濕地的意識

該項目建設，通過開展各種形式相結合的科普宣教活動，加大了對萱洲濕地的保護和宣傳力度，增強了社區居民愛護濕地、保護濕地的意識，豐富和提升了濕地生態文化的內涵和層次，使保護濕地和環境成為每一個人的自覺行為和光榮職責。

9.2.2有利於形成濕地文化氛圍，構建和諧新農村

通過在萱洲濕地公園開展濕地保護與恢複項目，在公園及周邊區域形成比較濃厚的濕地文化氛圍，有效地滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，提高社區居民生態環境保護與濕地保護意識，對衡山縣、衡東縣構建和諧社會和建設社會主義新農村具有重要的現實意義。

9.3經濟效益

該項目是生態建設基礎性工程，項目的實施不以贏利為目的，其經濟效益主要通過社會效益和生態效益體現出來。

首先，該項目建設，引導項目區濕地保護、利用走上合理、協調的軌道，實現資源利用與環境保護一體化。在保護濕地獨特生態環境的前提下，合理利用濕地的自然資源和文化資源等，發展生態旅遊等特色產業，將對當地群眾的脫貧致富，提高居民的生活水平，以及地方經濟的發展起到促進作用。其次，良好的濕地自然景觀和人文景觀，使濕地公園成為一處極具旅遊吸引力的觀光、度假、遊覽之地。項目實施後，通過開展生態旅遊，發展第三產業，可以帶動地方經濟發展。為當地居民帶來更多的就業機會，增加收入來源。再次，該項目建設，豐富了濕地生物多樣性，有效保護了野生動植物資源及棲息地環境，使野生動植物尤其是珍稀瀕危野生動植物種群得到恢複和發展。最後，在蓄洪防旱、調節氣候、降解環境汙染等方麵帶來的間接經濟效益是巨大的。

附件：

1、湖南衡山萱洲國家濕地公園2020年度中央財政濕地保護與恢複補助資金項目投資概算表

2、2020年湖南衡山萱洲國家濕地公園中央財政濕地保護與恢複補助資金項目布局圖

湖南衡山萱洲國家濕地公園2020年度 中央財政濕地保護與恢複補助資金項目投資概算表
					單位：萬元
序號	建設內容	單位	數量	單價	投資額	備注
	合計				50
一	監測監控設備維護和設備購置				5
1	監測巡護車運行維護	項	1	2.0	2
2	監測巡護船運行維護	項	1	3.0	3
二	退化濕地恢複				30
1	駁岸生態修複	千米	7.5	2.0	15
2	退耕還濕	公頃	3	3.0	9
3	外來入侵物種清理	公頃	4	1.5	6
三	濕地生態監測				5
1	濕地生態監測	項	1	5.0	5.0
四	聘請臨時管護人員所需勞務補助				10
1	聘用臨時管護人員	人	8	1.25	10