為認真貫徹落實中共衡山縣委農村工作領導小組山委農組發〔2024〕1號中共衡山縣委農村工作領導小組關於印發《衡山縣農村人居環境整治五年行動實施方案（2024-2029年）》的通知，拓展農村人居環境整治五年提升行動成果，加快提升我鎮農村人居環境質量水平，緊緊圍繞“美麗東湖”的總體要求，結合實際製定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

  習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全麵貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話和重要指示批示精神，學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機製，堅持以人民為中心的發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全麵落實“三高四新”戰略定位和使命任務，以農村廁所革命、生活汙水垃圾治理、基礎設施提升、村容村貌提升為重點，建設長效管護機製，以和美屋場建設為主導，著力創建多個和美屋場，高質量推動我鎮農村人居環境整治提升，為企麵推進鄉村振興、推進全城旅遊、

建設秀美衡山提供有力支撐。

(二)工作原則

科學規劃，統籌建設。堅持科學規劃把控成本，遏製盲目投資、重複建設。遵循先規劃後建設，以鎮域為單位統籌推進各項工作任務，實行重點突破和綜合整治、示範帶動和整體推進相結合。堅持以質量實效為導向、以農民滿意為落腳點，既盡力而為，也量力而行。

因地製宜，保障環境。根據本鎮地形地貌、風土人情等，實事求是、自下而上、分類確定治理標準和目標任務，統籌兼顧田園風貌保護和環境整治提升，倡導小微改造，不搞大拆大建，杜絕破壞生態環境，嚴守生態紅線、發展底線，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。政府引導，村民主體。尊重村民意願，發揮農戶主體作用，激發農民群眾內生動力，保障村民知情權、參與權、表達權、監督權，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。充分發揮黨委、政府的引導作用，嚴格落實鎮村責任，鼓勵專業化公司及鄉賢積極參與，構建政府、市場主體、村集體、鄉賢、村民等多方共建共管格局。機製健全，建營並重。積極推進農村人居環境整治五年提升，發揮示範引領作用，做到建管用並重，持續鞏固農民創建熱情，構建係統化、規範化、長效化的政策製度和工作推進機製。

(三)行動目標

到2029年，全鎮農村人居環境顯著改善，和美鄉村建設取得新進步，農村衛生廁所普及率達到100%，廁所糞汙得到有效處理及資源化利用；農村生活汙水治理率達到60%，全鎮汙水處理設施全覆蓋並正常運行，亂倒亂排得到管控；農村生活垃圾清運率達到100%，實現農村生活垃圾收轉運設施全覆蓋，鎮村主體作用及專業公司市場化運營有效對接；垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾得到有效處置，持續推進垃圾分類，提高垃圾資源化利用水平；以美麗鄉村及和美屋場建設為突破口，農村人居環境治理水平顯著提升，長效管護機製全麵建立，村容村貌全麵提升。全鎮開展美麗鄉村示範創建，全鎮建成1個市級美麗鄉村、10個和美屋場、全鎮美麗鄉村比例達95%以上。

二、重點任務

(一)紮實推進農村廁所革命

1.全麵普及農村衛生廁所。進一步摸清農村廁所底數，建立健全農村廁所動態監測管理係統。科學確定“十四五”目標任務，分年度穩步有序推進農村戶廁無害化改造，實現願改盡改。推廣農村新建戶用廁所入院入室，新建農房配套設計建設衛生廁所與糞汙處理設施設備。合理規劃建設旅遊地及農村公用廁所，積極推進鄉村文化廣場、集市農村、學校、衛生院(室)、村委會、景區等公共場所的廁所建設。結合愛國衛生運動，開展農村普及無害化廁所宣傳活動，加強文明如廁、加強戶廁日常管護、衛生健康知識宣傳教有。

2.切實提高改廁質量。全麵推行“首廁過關製”，嚴格落實全過程質量管控體係，嚴把農村改廁產品質量關、施工質量關、竣工驗收關。加大改廁產品質量監管力度，定期開展風險監測，加大產品抽樣檢測，對存在質量問題的依法依規進行處置。加強戶廁改造施工監理，建立健全竣工驗收標準和製度流程、將運行使用效果和群眾滿意度等納入驗收指標。強化落實農村改廁工程質量保修主體責任，新改造農村戶廁全麵納入保險，確保問題戶廁得到有效維護。持續開展農村問題戶廁整改，確保改廁質量，做到群眾滿意。

3.完善改廁後續管護機製。探索設置農村改廁服務站點，健全廁具維修、糞汙清運、利用處理服務體係。鼓勵采用政府購買服務方式，引導當地農民或市場主體組建社會化、專業化、職業化服務隊伍，形成規範化管護製度。有條件的可探架建立政府引導、農民付費與市場運作相結合的後續管護機製。

加強農村公廁日常管理維護，鼓勵將農村公廁保潔、設施設備管理納入村莊保潔範圍，戶廁明確農戶管護的主體責任，確保衣民會用、管護到位。

4、推進廁所糞汙綜合治理。以糞肥無害化還田利用為重點，積極推廣簡便易行、安全可靠的廁所糞汙資源化利用模式。統籌使用畜禽糞汙資源化利用設施設備，逐步推動就地就農消納、綜合利用。統籌推進供水和汙水處理等配套設施建設，實施農村廁所糞汙與生活汙水同步治理提升工程。

(二)加快推進農村生活汙水治理

1、分區分類推進治理。堅持控汙與治汙並重，抓好汙染源頭治理，重點整治水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、旅遊風景區等人口居住集中區域農村生活汙水。以資源化利用、可持續治理為導向，選擇符合農村實際的生活汙水治理模式。對布局較分撒，人口規模較小、地形條件複雜、汙水不能集中收的村莊，可結合化糞池、小型淨化槽和植草溝等進行處理，鼓勵就地就近資源化利用。積極探索農村生活汙水資源化利用方式。

2、加強農村黑奧水體治理。全鎮推進農村黑臭水體治理，以房前屋後河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截汙、清淤疏浚、生態修複、水體淨化等措施綜合治理，全麵消除較大麵積黑臭水體。完善農村黑臭水體常態化動態監管機製，形成可複製、可推廣治理模式。充分發揮縣鄉村河長製體係功能，加強農村河流管理，建立健全促進水質改善和安全利用運行機製。

(三)全麵推進農村生活垃圾治理水平

1、健全生活垃圾收運處置體係。健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收運處置體係。全鎮各村配備勾臂式垃圾鬥、垃圾桶及轉運車輛，各村（社區）要加強垃圾設施設備科學選址，硬化地而，做到美觀大方，同時落實管護責任製度、做到及時清運。建立農村生活垃圾收運處置體係經費保障機製，逐步推廣農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障製度。

2、推進農村生活垃圾分類減量與利用。建立健全農村生活垃圾分類規劃、培育、處置、管理“四大”體係，全麵推行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的農村生活垃圾處理模式。合理設置垃圾處理回收點，培養農民定時定點分類處置垃圾的生活習慣。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，積極推廣“五點減量“二次分揀“綠色存折“積分銀行等符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。實現農村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。協同推進農村有機生活垃圾、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，以村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，實現就地就近就農處理和資源化利用。做好可回收物的回收利用，建立縣或鄉鎮分揀中心支撐的再生資源回收利用體係，擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋麵，積極推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡“兩網融合”。協同推進廢舊農膜、農藥化肥包裝廢棄物回收處理。積極配合農村生活垃圾分類與爭創資源化利用示範縣建設，探索推廣農村建築垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用於村內道路、入戶路、景觀等建設。

(四)推動村容村貌整體提質升級

1.改善村莊公共環境。整治私搭亂建。在充分尊重農民群眾意願和保障合法權益基礎上，依法依規拆除村內各類違法建築物和殘垣斷壁，拆除影響村容村貌的廢棄豬圈牛欄、破損遮棚，通過集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。整治亂堆亂放，全麵清理歸置村域特別是公路兩側、村內巷道、公共活動場所、農村集貿市場、農房周邊的各類建築垃圾、雜物柴草、破舊圍欄等，大力整治村內生產資料、農機具隨意堆放現象，保持物品堆放整潔有序。整治亂貼亂畫，全麵整治集鎮村莊外牆立麵張貼噴塗的非法小廣告和廢棄宣傳標語，進一步規範設置廣告和招牌。整治私接亂拉，按照因地製宜、規範美觀、安全有序要求，全麵整治“三線”（電力線、通信線、廣播電視線)，重點治理亂接亂牽、線杆傾斜、廢棄杆線等影響安全和村容村貌的現象。積極推進道路提質改造，提升村內道路硬件質量，強化道路路城環境整治，有效維護公路環境供序。完善村莊公共照明設施。持續推進和完善鄉村地名標誌設置。科學管控農村生產生活用火，健全村莊應急管理體係，合理布局應急避難場所和防汛抗早、消防等救災設施設備，暢通安全通道。

2、加強分類指導和風貌引導。統籌考慮主導產業、人居環境、生態保護等村莊發展，按時完成“多規合一”村莊規劃編製工作，繼續提升規劃編製質量，做到管用實效。科學劃定整治範圍和提升標準。編製村容村貌提升導則，打造村莊生產生活生態共同體。強化新建農房規劃管控，實施農房質量安全提升工程，加強村莊建築風貌引導，厚植法治文化、湖湘文化、紅色基因，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。杜絕大拆大建，保護好古巷、古橋等曆史遺存，建立動態管理機製，實現活態傳承。

3.持續開展村莊清潔行動。持續開展以“三清一改”（清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞汙等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣)為重點的村莊清油行動。突出清理死角言區，山“清雅“向“治風”拓展，由村莊麵上清潔向是內庭院，村莊周邊拓展，引導農民群眾逐步養成度好衛生習慣。開展“六邊一頂“整治，對路邊、地邊、溝邊、村邊、田邊、林邊、屋頂等環境問題進行全麵清理整治，消除衛生死角。將村莊清潔行動與愛國衛生運動、文明縣城創建等有機結合，開展“青少年助力村莊清潔誌願服務“湘妹子能量家園”等活動，發揮黨員幹部模範帶頭作用，引導各類農業新型經管主體積極參與，引導規勸教化農民群眾搞好白家庭院清潔、公共區域衛生的熱情，營造“村莊是我家，清潔靠大家”的良好氛圍。

4、推進鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化行動，突出保護鄉村山體園、濕地、原生植被、古樹名木等，因地製宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農田防護林建設和修複。全麵推行林長製，通過農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹推進村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設。

5.強化典型示範引領。一是提升美麗鄉村示範點。要在規劃引領，產業發展，基礎及公共服務設施，優化發展環境，提升村容村貌等方麵全麵加強，主動配套融入大南嶽旅遊四，實現資源客源共享，不斷推進全城旅遊。二是培育示範村。要以市精品村創建為引導，加大資金投入，配套產業發展，提高整治水平，建設一個村莊美、鄉風淳、產業強、村民富的示範典型。三是推進和美屋場創建。今年全鎮計劃打造和美屋場1個，要發揮縣級主導、鄉鎮主責、村級主體作用，引導群眾參與、鄉賢助力、梯形推進，善於總結和美屋場建設中的工作經驗，持續推進，形成衡山特色。四是評選示範戶。要廣泛開展最清潔庭院、十星級文明戶等評選活動，激發群眾持久創建熱情，對破壞農村人居環境的農戶也要加強教育鬥爭，全縣形成點線麵結合、群眾自覺參與的人居環境整治格局。

(五)建立健全長效管護機製

1、充分發揮農民主體作用。充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模範帶頭作用，積極開展美麗鄉村、和美屋場、美麗庭院評選、環境衛生紅黃榜等活動，組織動員村民自覺改善農村人居環境。健全黨組織領導的村民白治、法治、德治機製，充分發揮村民委員會和村規民約的作用，把農村人居環境整治、移風易俗、文明新風等相關內容納入村規民約。村級重大事項決策實行“四議兩公開”充分運用“一事一議”籌資籌勞製度，實行農村人居環境整治提升相關項目公示製度。建立政府、村級集體組織、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機製，保障村民決策權、參與權、監督權。

2、更好發揮政府服務作用。明確鎮政府和職責部門運行管理單位責任，建立有製度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機製。鼓勵通過政府購買服務等方式，支持有條件的農民合作社參與改善農村人居環境項目。引導農民或農民合作組織依法成立各類農村環保組織或企業，吸納農民承接本地農村人居環境改善和後續管護工作。利用好公益性崗位，合理設置農村人居環境整治管護隊伍，優先聘用符合條件的農村低收入人員。明確農村人居環境基礎設施產權歸屬，建立健全設施建設管護標準規範等製度，推動農村廁所糞汙、生活汙水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。依法探索農村人居環境整治受益農戶合理付費機製，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護機製。進一步發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用和愛國衛生運動群眾動員優勢，將改善農村人居環境納入學校、家庭、社會及各級農民教育培訓內容，廣泛開展形式多樣、內容豐富的誌願服務。

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立“鎮村”書記抓農村人居環境整治的工作機製。成立東湖鎮農村人居環境整治五年行動(2024-2029年)領導小組。領導小組組成人員名單如下：

組  長：彭桂林

副組長：王  哲

常務副組長：彭雨林

成  員：李誌祥  劉益良  劉嶽林  唐  維  秦楚昕  

汪紫嬋  陳明達  周宏科  徐  新  譚晨昌

陳擁軍  文長水  李銀昌  劉偉清  田文鋒

鎮農村人居環境整治五年行動（2024-2029年）領導小組下設辦公室，由劉偉清兼任辦公室主任，具體負責全鎮農村人居環境整治工作的綜合協調、日常對接、數據匯總等。

（二）加大投入保障。鄉鎮加大對農村人居環境整治投入力度；發揮財政投入引領作用，動員社會力量參與；通過政府和社會資本合作等模式，調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農村人居環境基礎設施建設和運行管護項目。鼓勵各村（社區）集體經濟組織通過盤活集體經營性建設用地等多渠道籌集資金用於農村人居環境整治。

(三)健全長放機製。建立健全有製度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機製。進一步健全保潔勸導員管理製度、衛生收費製度、黨員幹部網格包戶製度、農戶衛生評比製度。重點利用網格化管理機製，發揮黨員引領作用，實現一帶多戶”模式，各村組建農村人居環境誌願服務隊伍，發動群眾爭做環境衛生的清理員、宣傳員、監督員。各中小學校要立足課堂教學，將垃圾分類教育合理安排在學科教學、校本課程、綜合實踐課程之中，並通過主題實踐活動和誌願者服務等方式，積極開展垃圾分類宣傳教育。明確農村人居環境基礎設施產權歸屬，建立健全設施建管標準規範等相關製度，推動農村廁所、生活汙水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。全麵推進農村生活汙水垃圾處理農戶付費製度，推進農村人居環境基礎設施運行管護社會化服務體係和服務費市場化形成機製，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障製度。

(四)強化督查考核。一是突出督查嚴。加強暗訪督查，督查要進村入戶，現場評判村（社區）抓工作落實的實效。反映各村（社區）真實工作水平。二是形成有效機製。農村人居環境整治督查按照“月通報、季度排名、年終考核總結表彰”的方式進行。結合市縣督查結果，準確評判全鎮農村人居環境整治工作。三是突出結果運用。將每月檢查結果通過通報形式下發。

(五)完善獎懲機製。將農村人居環境整治工作納入績效評估和實施鄉村振興戰略實績考核內容，對村（社區）實行每月一考核、每月一排名、每月一獎懲。具體考評辦法按照東湖鎮農村人居環境大整治大提升工作方案執行，嚴格兌現獎懲。

(六)營造良好氛圍。總結宣傳一批農村人居環境改善的經驗做法和典型範例。將改善農村人居環境納入公益性宣傳範圍，充分發揮新聞媒體輿論導向作用，加大宣傳力度，營造整治氛圍，深入開展宣傳報道。加強正麵宣傳和輿論引導，教育引導廣大農民養成良好的衛生習慣，創建幹淨整潔的人居環境。通過舉辦各級各類現場觀摩會、經驗交流會、工作推進會，總結推廣典型經驗，學習交流先進做法，發揮以點帶麵、輻射帶動作用，形成全社會齊抓共管的濃厚氛圍。