政 府 工 作 報 告

——2022年5月12日在開雲鎮第七屆人民代表大會第二次會議上

鎮長候選人 彭會軍

各位代表：

現在，我代表開雲鎮人民政府向大會報告工作，請予審議，並請其他列席人員提出意見。

    一、2021年工作回顧

2021年是中國共產黨成立100周年，是全麵建設社會主義現代化國家新征程的起步之年。一年來，关键词2深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，在有關部門的大力支持下，緊緊團結和依靠全鎮人民，統籌疫情防控和經濟社會發展，全鎮全年完成地方一般公共預算收入1802.72萬元，較上年末增長10.2%。實現了“十四五”良好開局。

（一）脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。健全防返貧動態監測和幫扶機製，建立監測戶結對幫扶台賬、脫貧戶監測聯係台賬，並保證按時走訪。鞏固義務教育保障成果，義務教育階段資助政策全部落實，失學輟學“五類”學生全部清零，“雨露計劃”教育補助應補盡補。鞏固住房安全保障成果，農村脫貧人口及監測對象住房安全動態監測機製運行穩定有序，去年共落實危房改造19戶。完善易地扶貧搬遷後續扶持，不斷完善沙泉社區集中安置點燃氣、綠化、道路、健身器材等基礎設施建設；易地搬遷共44戶，已實現勞動力就業39戶，就業率達88.6%，應兜底保障政策全部落實。加強扶貧項目資產管理和項目庫建設，建立扶貧項目資產後續管理台賬和項目庫匯總管理台賬，全年共錄入扶貧資產和項目庫各79項，資金總值達1448萬，受益人數5899人。有效完善村莊規劃編製，全年共完成雙全新村、九龍村、山竹村等三個村的村莊規劃編製任務。

（二）項目推進與綜合實力不斷躍升。根據重點項目建設需要，我鎮去年共計征地2000餘畝，簽訂拆遷協議157戶，遷墳800餘座，協調處理各類矛盾糾紛、非法阻工等300餘起，有力推動縣域經濟社會發展。創新征拆工作方法，采取“二核對、三公開”和集中簽約模式破解白南高速等重點項目征拆難題。黃花新區、黃花路、九龍大道北環線、湘夢衡山智慧農業電商園、鴻隆名優特、八裏小鎮、華隆農業、現代皇茶產業園、嘉寶果休閑康養基地、職中汽車實訓基地、開雲鎮中心敬老院等項目積極推進。悅弘康養中心、原船廠舊城改造、絞股藍等項目均已開工；開雲新城汙水處理廠主體工程完工，開雲商城片區舊城改造項目、開雲新區道路管網等市政配套設施加快建設。固定資產投資3億元，累計實施重點項目占全縣80%。培育、新增高新技術企業1家，科技企業2家，引進招商項目12個。

（三）產業發展與文旅融合相互促進。推動產業進步，參照《湖南省農業農村廳2021年真抓實幹督查激勵措施實施辦法》，進一步擴大全鎮皇茶、中藥飲片等特色產業的種植規模，同時整合資金100萬元，在山竹村引進嘉寶果種植產業項目，促進產業結構多元化發展。穩定糧食生產，去年全年共完成耕地拋荒治理4600畝，有效遏製耕地拋荒；著力打造千畝雙季稻高產示範片和村級百畝雙季稻示範點，糧食生產逆勢上揚，形成了以優質稻、早白薯、白茶、油茶、貢椒、黃桃、湘黃雞為特色的種養模式。開創了文旅產業新局麵，3月19日在雙全新村成功舉辦“茶山飛歌·春暖雙全”衡陽市2021年春季（衡山縣第七屆）鄉村文化旅遊節；在山竹村成功舉辦以“滄海桑田·因你更甜”為主題的桑葚采摘節活動；10月1日，雙全新村皇茶文化園正式開園，開園當天，接待遊客2.6萬餘人次，雙全新村景區獲評國家3A級旅遊景區。

（四）人居環境整治與汙染防治齊抓共管。認真開展農村人居環境綜合整治五年提升行動，建立戶分類、村收集、鎮轉運、專業公司處理垃圾的運行機製。九龍、龍珠、桂花等15個村成立鄉村建設行動協會，試點推行戶分類垃圾有償處理模式。2021年全鎮農村人居環境整治工作再獲市、縣先進。高標準打造人居環境示範片，建設高檔次美麗屋場8個，全鎮全域推進美麗鄉村建設工作得到省、市領導充分肯定，山竹村獲評全省美麗鄉村建設精品村。大力推進“廁所革命”，嚴格把握改廁質量，全年改廁213戶。全麵落實水域禁捕，實現湘江水域所有漁船上岸，並按照《激勵措施落實辦法》對上岸漁民全部補償到位，同時對19戶符合條件的專業漁民全麵落實社保。對全鎮重點汙染企業建立台賬，定期巡查、限期整改，藍天保衛戰效果顯著。

（五）民生保障與社會事業穩步發展。全麵完成“兩保”征繳任務，城鄉居民養老保險全鎮共參保4萬餘人、收繳費用735萬餘元，醫療保險共參保7萬餘人、收繳費用1966萬餘元，特殊困難人員100%參保，全鎮全年醫保收繳任務完成率排全縣第一名。按省市縣要求，對全鎮923戶低保戶進行全麵入戶核查，入戶率達100%。為全鎮1150名一二級殘疾人發放護理補貼，為323名貧困殘疾人發放生活補貼，為499人解決了臨時困難救助48萬餘元。紮實推進“最多跑一次”改革，政務平台總辦件量2644件，公開政務信息56條，辦理12345熱線335條，辦結率99.3%，滿意率98.5%。上級權限下放58項，主動承接社會保障卡服務、創業就業服務、城鄉居民養老保險參保登記等與老百姓生活息息相關的事項，讓老百姓少跑路、就近辦。

（六）風險防範與社會治理有力有效。疫情防控精準有力，各村（社區）落實24小時值班製度，對外來回鄉人員進行監測和信息摸排工作，建立詳細活動軌跡登記台賬，累計排查境外人數172人，國內電話排查2263個，集中隔離72人。紮實開展疫苗接種，築牢免疫屏障，全年完成疫苗第一劑接種91887人，第二劑接種80093人，第三劑接種15248人，加強針接種37522人。重大風險防範有效，嚴防政府隱性債務風險，積極控增量、化存量、優結構，守住了信用安全底線。社會治理全麵加強，人民調解有新舉措，信訪維穩有新特色，義務巡防有新亮點，鎮“矛調中心”試點推進。安全生產實現了安全監管由“人防”向“人防+技防”的轉變，未發生較大安全事故。

各位代表，在加快推進高質量發展的同時，关键词2始終把加強自身建設作為重中之重，深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，弘揚偉大建黨精神，黨史學習教育成果不斷拓展，政治引領靶向精準。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議11件，堅決整治形式主義和官僚主義。基幹民兵、退役軍人服務工作紮實開展，殘聯、工會、共青團、婦聯、檔案、老齡委等工作取得新成效。過去一年，关键词2積極應對各種風險挑戰，凝心聚力，負重前行，實現了經濟社會持續健康發展，這些成績的取得是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委、縣政府和鎮黨委堅強領導的結果，是全體人大代表監督支持的結果，更是全鎮人民團結奮鬥、拚搏進取的結果。在此，我謹代表鎮人民政府，向在座的各位代表，向在各個崗位上辛勤工作的全鎮廣大幹部群眾，向關心支持開雲發展的各界人士、各位朋友表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

回顧2021年的發展之路，关键词2披荊斬棘、砥礪奮進的足跡深深鐫刻在開雲大地上，這一路曆經坎坷，這一路飽含艱辛。关键词2也清醒認識到麵臨的問題和挑戰，主要有：一是經濟發展後勁不足。工業化水平仍然不高，產業結構有待進一步優化。一、二、三產業缺乏大產業支撐和大企業帶動，產業鏈條不長，產品附加值不高，產業結構不優的格局在短時期內還難以改變；鎮村兩級幹部致富帶富能力不強，經營管理經驗不足，示範帶頭人較少，對於如何發展壯大村級集體經濟，帶領群眾共同致富還有較大的提升空間。二是鄉村振興接續壓力大。脫貧群眾自我發展能力不強，產業發展支撐基礎還不夠牢固，鞏固脫貧成果，防止返貧的任務依然很重。三是少數幹部服務意識不夠濃，工作效率不夠高。部分幹部的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進地區相比，還存在一定的差距。對此，关键词2必須主動作為，用發展的思路和務實的措施加以解決。

二、2022年工作總體思路和目標任務

今年，是黨的二十大召開之年，是“十四五”承上啟下、接續奮鬥的關鍵之年，做好今年政府各項工作意義重大。关键词2必須保持清醒頭腦和戰略定力，順勢而為、逆風前行，握緊開雲高質量發展接力棒，以時不待我的緊迫感、舍我其誰的使命感，奮力在新征程上贏得更大勝利榮光。

今年政府工作的指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，對接融入“三高四新”、“一體兩翼”戰略，大力深化“四個新開雲”建設，做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局和諧穩定，全麵實現各項工作預期，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

預期目標為：鎮內GDP增長9%以上；固定資產投資增長11%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；全體居民人均可支配收入增長9%以上。

    三、全力做好2022年政府工作

完成全年預期目標，关键词2要堅持“穩字當頭、穩中求進”，促進經濟平穩健康運行，持續推動轉型升級、提質增效，實現高質量發展。重點抓好以下工作：

（一）突出產業興旺，推動鄉村振興。一是切實抓好糧食生產工作。落實最嚴格的耕地保護製度，堅決遏製耕地拋荒，嚴格控製耕地轉為“非農化”、“非糧化”問題。二是發展特色規模農業，持續做大開雲優勢品牌。高標準打造沙泉片區優質水稻、幸福早白薯種植和鼇江香米、特色蔬菜種植示範片，促進“一村一品”縱深發展，推動產業富村、科技興村。三是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立健全防止返貧長效機製，確保各項政策幫扶總體力度不減並平穩過渡。四是借好政策東風，創新思路，培育發展和壯大集體經濟。五是以一、二、三產業融合發展帶動文旅產業，通過文旅產業的發展，真正實現人流滾滾，財源滾滾。

（二）突出項目建設，增強發展後勁。一是精準把握政策導向。緊跟國省市產業政策和投資動向，優化投資結構，圍繞構建“承接、倍增”雙循環產業發展格局，促進我鎮產業提質增效，以現代化產業支撐高質量發展。推進以衡山黃雞產業園、衡嶽中藥飲片為代表的農產品精深加工；動態完善在建、新開、儲備“三個項目清單”，健全推進和保障機製，形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的項目梯次滾動開發格局。二是切實加強項目推進。進一步完善項目包幹負責製和重點項目督導機製，實行台賬管理，做到周匯報、月講評、季考核；深化企業幫扶，及時提出針對性的幫扶措施，幫助企業解決生產過程中的困難；切實加強項目推進，加快推進影響麵大，帶動性強的大項目、好項目，高效推進白南高速和黃花路建設；加快開雲新區、八裏片區建設。三是整合招商資源。創新招商載體，開展招商選資，對符合開雲發展思路的項目積極引進，規範招商行為，堅持老客戶和新客戶並舉，強化服務意識，優化發展環境，不斷提高招商水平。四是突出要素保障。進一步強化抓項目建設的責任感、緊迫感，緊扣縣委縣政府部署要求，增強目標意識、效率意識、服務意識；進一步落實支持民營經濟健康發展和優化營商環境政策措施，堅持一切圍繞項目、一切服務項目，切實加大要素供給保障和優質服務保障，確保重大項目建設有力有序高效推進。五是妥善解決好項目建設過程中的遺留問題和民生問題。

（三）突出治理標準化，裝扮美麗城鄉。一是大力推進標準化治理，對國、省、縣道和各村（社區）主幹道重點整治；實施綠化標準化工作，全麵摸排“兩坡一壁”和鄉村道路，進行綠化補種補植，美化鄉村環境；著力開展農貿市場經營秩序整頓，整治占道經營、亂停亂放、私搭亂建等現象，集中清理影響鎮容村貌的庸俗、低俗廣告和其他“牛皮癬”，精心打造師古橋街、沙泉社區、三座橋整潔有序的市場環境；有序推進農村“廁所革命”，促進農村旱廁全麵清零，有效實現人畜糞汙資源化利用。二是嚴守生態紅線，加強生態係統保護，嚴厲打擊非法采砂洗沙采石行為，規範開采非煤礦山資源。三是實施“河長製”“林長製”“田長製”“路長製”，明確“四長”職責，暢通河、林、田、路保護信息舉報渠道，加大河、林、田、路巡查力度，嚴厲打擊違法濫伐、違法濫采、違法亂建和亂占耕地行為。四是積極開展移風易俗、“平安家庭”與“十星級文明戶”評選和農村道德講堂等工作，營造和諧穩定、安居樂業的鄉村生活氛圍，引導廣大群眾自覺參與到文明創建服務活動當中，永駐文明之風。

（四）突出民生問題，促進社會和諧。一是認真抓好失業人員、就業困難人員、脫貧勞動者、高校畢業生等重點群體就業，搭建就業平台，暢通就業渠道，增加就業機會。創新就業方式，加快物流、餐飲服務業、農村電商發展，提供就業崗位。加強就業培訓，提升村民素質，培育實用人才。二是紮實做好各類社會救助和幫扶對象申報、審核、發放工作，規範城鄉低保評審程序，做好農村低保審查和發放製度銜接，按政策將符合低保條件的人員納入保障範圍並實施動態管理。推進城鄉居民醫療保險和社會養老保險工作擴麵提質，提高社會保障能力；健全低收入人口監測預警機製，兜住困難群眾基本生活底線；推動村級養老服務中心建設投入及配套設施落地。三是加強社會治理，定期開展隱患大排查，全麵掌握有上訪苗頭的矛盾問題，做到村組管矛盾化解工作，努力實現現存積案“清倉見底”，突出做好重點人群穩控，充分發揮人民調解作用，確保小矛盾不出村，大矛盾不出鎮。四是抓好安全生產，嚴格落實安全生產“五全一常態”工作機製，統籌抓好村（居）民自建房、防汛、道路交通、森林防火、學生防溺水、防電信詐騙等安全底線工作，杜絕較大安全事故發生，進一步強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”機製，形成安全生產齊抓共管工作合力。

（五）突出政府自身建設，提升治理效能。一是講政治顧大局。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。鞏固拓展黨史學習教育成果，傳承弘揚偉大建黨精神，涵養對黨忠誠的政治品格，營造風清氣正的政治生態。二是講法治善作為。深入學習貫徹習近平法治思想，自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督，主動接受社會和輿論監督。堅持依法行政，全麵實行政府權責清單製度，推進嚴格規範公正文明執法。深化政務公開，強化政務誠信建設，努力使政府治理各方麵製度更加健全、更加完善。三是講執行重質效。加強幹部隊伍思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練，提高幹部解決實際問題能力。發揚鬥爭精神，做到直麵矛盾不回避、敢於擔當不推諉、勇往直前不畏難。堅持“謀定而後動”，突出問題導向和結果導向，加強跟蹤問效，確保謀一件是一件、幹一件成一件。四是講廉潔守底線。嚴格落實中央“八項規定”，深化整治形式主義、官僚主義，持續為基層鬆綁減負。嚴肅財經紀律，落實好過“緊日子”要求。聚焦重點領域、重要部門、關鍵崗位、發生在群眾身邊的腐敗和損害群眾利益問題，持之以恒正風肅紀。

各位代表，新時代賦予新使命，新起點激勵新作為。讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，凝心聚力謀發展，心無旁騖抓落實，堅定朝著建設“四個新開雲”的目標奮勇前進，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！