關於衡山縣2023年上半年國民經濟和社會

發展計劃執行情況和衡山縣第十四個五年規劃綱要中期評估報告的匯報

——在2023年7月25日縣第十四屆人大常委會第15次會議上

縣發展和改革局黨組書記、局長  康嶽峰

尊敬的曠主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，報告全縣2023年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2023年，是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是續寫衡山"十四五"高質量發展新篇章的關鍵一年。今年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，突出高質量主題，以"聚力中心化"爭先創優活動為重要抓手，確保了全縣經濟穩健開局。

（一）經濟運行穩中向好。1-6月全縣地區生產總值97.62億元，增長6.5%，排名全市第一；全縣規模工業增加值增速為7.9%；固定資產投資增長24.9%，排名全市第一；社會消費品零售總額完成26.40億元，增速10.9%，排名全市第三；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到21907元和16844元，分別增長5.5%和7.1%；1-5月社會消費品零售總額增長11.5%，高於市平均水平6.5個百分點，排七縣市第四；新增"四上"企業2家，排七縣市第三。主要經濟指標均保持正向增長，且高於全市平均水平。

（二）項目投資量質齊升。1-6月，第一批18個市重點項目承諾開複工率78%，投資完成率39.7%。其中，板橋產業園項目建設區域完成土石方挖運150萬方、土地平整130畝，啟動A6棟樁基礎施工、廠區內排水管道施工，B8棟進行地基基礎強夯施工；廣興冷鏈完成生豬屠宰、分割加工廠房主體建設，設備安裝到位；紫蓋峰國際旅遊度假區啟動相關綠化、電力、觀景道路、通訊基礎設施建設；黃雞產業園完成9批次8500羽提純複壯選育工作，冷庫、果蔬市場已啟動建設，擴繁場完成土方工程平整和進場道路路基建設，水電已通，進行鋼結構雞舍建設；虎山福地啟動百虎峽土地平整及基礎設施建設；誠峰二期啟動護坡、圍牆、場地硬化、排水係統、磅房、大門、辦公用房建設以及生產線提質改造；新路達啟動一條生產線升級改造和附屬配套設施建設；興歌新材料完成一期廠房基礎設施建設；濱江路商貿綜合體土方工程與基坑支護工程已基本完成；南嶽高速萱洲進行安置區建設；武廣高鐵綜合客運樞紐土石方平整已基本完成；城區市政路網項目完成金龍大道雨汙管網改造和北環路勝利段道路410米碎石墊層鋪設，北環路完成弱電管網300米；黃花路西線項目預通車並完成路燈工程、高壓改造，人行道鋪裝及亮化工程在建設中。

（三）發改工作有序推進。信用體係評估日趨規範。5月30日衡陽市社會信用體係建設領導小組辦公室7號文件通知，我縣以53.97分的高分，位列全市社會信用體係建設考核評估第一名。我縣爭創社會信用體係示範縣工作，目前已初見成效。1-6月份，衡山縣公共信用信息平台共報送信用數據5636條，其中雙公示1934條。對信用數據報送情況每日進行跟蹤監測，堅持錯誤數據每天"動態清零"，累計修改錯誤數據43條。福田鋪鄉創建信用鄉現場考核驗收通過，成為衡陽市第2個，衡山縣第一個信用鄉。物價監控平穩有序。今年保質保量的向市監測中心報送各類稻穀收購及銷售價格。早稻、中晚稻收購期間做到"一日一采價，一月一匯總"至今共向市價格監測科上報了265條次衡山縣各類稻穀收購及銷售價格。招投標專項整治重拳出擊。今年上半年我局共核準公開招標22項，邀請招標21項。按照《衡山縣政府投資建設項目工程變更管理辦法》文件精神，今年上半年共對六個政府投資建設項目工程的變更事項進行會商和論證，依法按程序實施工程變更。易地扶貧搬遷以工代賑有效開展。積極開展易地扶貧搬遷集中安置點"人居環境整治月"活動，建立健全易地扶貧搬遷預防返貧長效預警機製，強化易地搬遷群眾防返貧動態監測。能源供應保持穩定。保障電力、天然氣等能源的安全穩定供應，對於穩增長、穩就業、穩物價至關重要。上半年以來，能源供需總體平穩。我局電力安全檢查12次，電力行政執法3次，油氣長輸管道保護工作檢查5次，並督促衡山供電公司和湘衡燃氣公司做好日常安全維護和檢查。國動工作平穩推進。聯合開展縣域軍事設施摸排一次，經積極協調鄉鎮，宣傳政策和安撫工作，穩妥處置鄉鎮居民私占軍房事件一起。糧食儲備和防汛抗旱保障有力。開展了縣、市政策性糧食春季糧油安全儲存和安全生產大檢查工作；陪同市局劉慶紅調研員一行至我縣糧食企業實地督查安全生產落實情況和政策性糧油庫存大檢查工作；聯合縣市監局及鄉鎮政府對轄區內的糧食加工企業進行了安全生產實地檢查。按照2022年地方臨儲糧收購時間節點，截止2023年1月31日，共計收購臨儲糧11108噸。目前倉庫儲備充足，並與相關企業簽訂了車輛運輸協議和租賃駁沙船"以船代倉"協議，確保搶險需要時充足的物資保障和運輸保障。

二、上半年經濟社會發展中存在的主要問題

與去年同期相比，經濟企穩回升的態勢繼續增強，發展韌性和活力明顯增強，但向好基礎還不牢固，問題短板仍比較突出。一是重點項目建設規模偏小進度不快。截至6月底，我縣2023年省市重點項目計劃投資僅32億元，缺少投資10億元以上的大項目，在縣、市中排名第7。另外由於市自然資源局暫不受理風電類項目的用地預審，導致長江風電場、糖鋪光伏發電項目無法開工。開工率、投資完成率整體進度有欠賬、板塊推進不平衡、施工難、辦證難等問題依然存在。二是爭資跑項難度增大。由於國內外整體經濟環境不佳，中央預算內項目大幅縮減，在大盤縮水的情況下競爭更加激烈，狼多肉少使得整體水平比往年有較大下降。三是產業發展後勁不足。今年來，許多行業和企業由於原材料和勞動力價格上漲，成本增加，利潤空間被縮小，企業生產出現兩難的局麵。部分行業生產技術水平低，生產能力過剩，市場競爭激烈，價格上漲空間小，產品利潤不高。四是財政收支矛盾突出。由於國省預算內資金、專項債券政策趨緊，我縣獲得上級資金支持力度大幅減少，但"三保"、債務付息還本、民生實事等剛性支出仍將持續攀升，財政收支矛盾愈發凸顯。

三、下半年經濟社會發展的主要措施

圍繞全年經濟社會發展目標，建議重點抓好以下工作：

（一）擴大有效投資力度。堅持將項目建設作為經濟社會發展第一抓手，強化投資關鍵作用，以大項目、大投入開新局、促發展。一是積極爭資跑項。二是加快項目建設。三是強化要素支撐。

（二）全力壯大實體經濟。以"五興六強"為引領，大力培育戰略性新興產業和未來產業，促使產業發展邁向中高端水平。一是培育工業新增長點。二是夯實固定資產投資和項目基礎。三是加快文旅產業提質升級。

（三）繼續深化改革創新。堅持以改革破難題，以創新增動力，以開放促發展。一是全麵深化改革。二是加大創新力度。三是擴大開放水平。

（四）大力推進城鄉融合。依托"十四五"規劃，堅持優化布局、完善功能、提升品質，建設產城融合、城鄉一體、生態文明、功能互補、宜居宜業的新家園。一是促進城鄉共同發展。二是加快城區擴容提質。三是強化縣城精細管理。

（五）積極提升民生福祉。堅持"人民至上"，讓發展成果更多、更公平地惠及全體人民。一是提高社會保障水平。二是提質基本公共服務。三是強化民生價格監管。四是加強糧食和物資儲備工作。五是提升社會治理效能。

下麵匯報第二部分內容，對《衡山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要中期評估報告》起草情況進行說明。

一、關於"十四五中期評估報告"的編製說明

在衡山縣第十三屆人民代表大會第七次會議上，審議批準了《衡山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)。今年已進入"十四五"規劃實施的中期階段，為全麵檢查規劃總體進展情況，客觀評價實施成效，係統分析存在的問題及原因，根據省市發改委的相關文件精神，我局組織開展了《綱要》的中期評估工作。本次《綱要》評估的時間段為2021年1月1日至2023年5月31日。

今年4月份以來，我局製定印發了評估工作方案，召開評估工作動員會，並成立了工作專班，具體負責評估工作的組織協調工作，與各鎮、各部門、同豐公司召開了12次評估座談會，開展了多次實地調研，多輪次征詢意見建議，及時解決評估中存在的問題。感謝縣人大聶水平主任深入鄉鎮，並參加了前山片和後山片的鄉鎮調研工作。同時关键词2也要感謝各部門、各鄉鎮積極主動，密切配合，按照評估要求完成了基礎資料的提供，為《綱要》評估報告的起草給予了有力支撐。

二、"十四五"規劃《綱要》實施總體進展情況

（一）《綱要》確定的經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色轉型、安全保障五大類25項主要指標中，有12項指標達到預期，預計能完成規劃目標；10項未有明確的規劃目標（或待公布數據）；3項目指標未達預期。其中，《綱要》中的9項約束性指標，有4項達到預期，3項待公布數據，1項未設目標，1項未達預期。

（二）《綱要》規劃實施四大類共 266 項重點項目，"十四五"期間計劃投資 892.62 億元。目前，實際落地項目 174 項，占規劃重點工程項目的 65.4%。其中，151 項已開工建設，占落地項目數量 86.8%；已開工項目總投資 100.5 億元，占項目總投資的 58.3%。

（三）我縣在構建現代產業體係、城市功能提升、全麵鄉村振興、著力改善民生、推進綠色發展、區域協調發展、統籌發展和安全等方麵取得實質性進展，加快建設"五興六強"現代化新衡山取得重大突破。經濟實力不斷增強，經濟結構不斷優化，經濟活力不斷釋放。2021 年、2022年地區生產總值分別增長 7.8%、5.7%，2022 年GDP增速位居衡陽市七縣市首位。《綱要》提出的發展目標和工作任務進展順利、情況良好；創新、綠色、開放、協調、共享等新發展理念得到全麵貫徹落實，推動高質量發展成效顯著。總體上看，全縣國民經濟和社會事業保持了穩中有進的態勢。

三、"十四五"規劃《綱要》實施情況分析

（一）25 個主要指標方麵。製造業增加值占GDP比重、產業投資占固定資產投資比重、地方稅收占GDP比重、常住人口城鎮化率、每萬人口高價值發明專利擁有量、城鎮調查失業率、每千人口擁有執業（助理）醫師數、基本養老保險參保率、每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數、城區空氣質量優良天數比率、地表水達到或優於Ⅲ類水體比例、森林覆蓋率等12項指標達到預期，預計能完成規劃目標；研發經費投入占GDP比例、居民人均可支配收入、糧食綜合生產能力這3個指標未達預期。部分指標暫時不夠理想，原因是多方麵的。一是疫情影響了指標的完成。全域靜態管理期間，多數企業停工降產，部分企業暫緩發放員工工資或調整為發放基本工資和生活補貼；疫情對餐飲娛樂、休閑旅遊、線下購物等服務性行業造成明顯影響；城鎮個體經營活動和農業生產經營及銷售行為受限，居民經營性收入減少；大量工廠倒閉，生產效率降低，人們收入減少，進而影響消費需求，一定程度上延緩了我縣 GDP 增速、人均收入增速和研發經費投入增速。二是資金保障不足。近年來，上級對"三農"的投入雖逐年遞增，但農村的各類優惠政策相對分散，缺乏統籌，涉及基礎設施改善、產業發展等方麵的資金投入缺口很大，再加上幹旱等不可抗拒的自然因素，使得 2022 年糧食綜合生產能力略有下降。三是統計口徑變化影響。從 2021 年開始森林覆蓋率國家根據國土"三調"數據采用新的計算方式，即將國土"三調"劃為園地的林地剔除，不計入森林覆蓋率。2021 年、2022 年森林覆蓋率分別為 47.7%、47.81%，然而在 2020 年製定規劃時還未采用該平台觀測森林覆蓋率，導致指標數據過高，原規劃目標為52%。

（二）重大工程項目方麵。工業、農業、基礎設施三大類項目開工比率均超過 90%，服務業和社會民生類項目開工比率超過 81%。工業項目，衡山齒輪、佳誠新材等項目順利竣工投產；恒嶽重鋼二期項目等進展比較順利。農業項目，創品國際二期等項目順利竣工投產；永銘休閑農莊、嘉寶果休閑康養基地等配套設施不斷完善。服務業項目，湖南萱洲虎山福地核心景區啟動全麵建設；紫蓋峰片區開發項目區內新建內循環觀景道路路基已開工建設。基礎設施項目，黃花路西段、工業南路改造、原船廠舊城改造等工程等項目竣工。社會民生項目，新二中項目主體工程全麵動工；婦幼保健院裝修、開雲新城及鄉鎮汙水處理係統、智慧衡山平安鄉村建設等項目基本建設完成。

重大工程項目總體進展良好，但問題短板仍較突出。一是投資後勁有待增強。新入庫企業規模和投資額較小，且企業發展及入規扶持激勵措施配套不完善。招商引資項目周期較長、落地較慢，後勁不足。二是項目資金保障不足。隨著經濟下行壓力不斷增大，以投資拉動內需的杠杆效應減弱，項目資金爭取難度進一步加大，項目單位融資手段不多，不可預見因素引發資金鏈運轉不暢，致使部分政府投資項目推進較為緩慢。三是項目協調難度較大。部分項目涉及的征地拆遷工作既關係到國家嚴苛的土地政策，又與廣大群眾的切身利益相關，安置政策落實統籌不夠，使部分項目拆遷工作難度增大，影響項目建設有序推進。

四、推動"十四五"規劃後半段實施的對策建議

（一）突出項目為王，在壯大經濟實力上展現更大作為。一是高質量促進投資。加快推動重點項目建設，確保產業投資占固定資產投資比重穩定在68%以上。二是寬領域立項爭資。力爭中央預算內資金、地方政府債券資金、各類政策性資金等爭資額度不低於上年水平。三是多渠道築台融資。確保全縣金融機構存貸比持續提高。四是全方位招商引資。力爭引進行業領軍企業、"三類500強"企業5個以上，帶動更多資源資金向我縣集聚。

（二）突出實體經濟，在升級產業體係上實現更大突破。一是突出"興工"建設工業強縣。建好平台。到2025年，以"五好園區"創建為抓手，完成調規擴區，建成區麵積達5平方公裏，入園規模工業企業突破200家，綜合實力進入全省高新區三十強。造好引擎，力爭在三年內再造一個工業園區。壯大優勢，確保年均新增規模工業企業20家以上，到2025年，高新技術企業發展到75家以上，實現5家企業成功上市，規模工業增加值年均增長15%以上，製造業增加值占GDP比重達45%以上，智能製造產業總產值達40億元。二是突出"興旅"建設旅遊名縣，計劃打造七大文旅重點項目。建設高質旅遊景區。建設南嶽衡山遊客集散中心，力促開雲新區精品酒店、啤酒風情園、衡州巷子等項目落地實施，加快紫蓋峰、虎山福地、西遊洞天、九觀湖景區等項目建設，積極開展國家級景區和省級度假景區創建。突出精品線路打造。還原好一條路線、講述好一個故事、打造好一個基地。三是突出"興農"建設農業大縣。重點發展衡山黃雞產業和打造小水果產業。

（三）突出全域統籌，在推進城鄉融合上邁出更大步伐。一是推進城區擴容提質。全力實施舊城改造，積極推進新區建設。二是推進全麵鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保農業穩產增效，創新鄉風文明治理。三是推進城鄉協同發展。加強城鄉交通、能源、汙水處理、供水等網絡型基礎設施建設，優化農村交通體係，加快農田水利設施建設，開展農村人居環境整治提升五年行動。

（四）突出創新引領，在增強發展活力上釋放更大效能。一是提升科技創新效能。優化創新生態，設立自主創新和高新技術產業化重大項目專項資金，加大科技型企業知識價值信用貸款風險補償力度。提升創新能力，到2025年，新增省級企業技術中心4家、工業設計中心3家、工程技術研究中心3家。引育創新人才，配合實施好市高層次科技創新人才"珠峰"計劃，打造區域科技創新人才高地。二是深化財稅綜合體製、農村土地和集體產權製度、供銷合作社、統計、教育、醫療、社會保障、民主法治等重點領域改革。三是打造一流營商環境。深化基層公共服務"一門式"全覆蓋，全麵落實企業減稅降費優惠政策，全力抓好全省營商環境評價工作，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。

（五）突出共建共享，在增進民生福祉上獲得更大提升。一是辦好人民滿意教育到2025年，所有中小學100%達到標準化建設要求。二是加快健康衡山建設。力爭2025年，縣人民醫院、縣中醫院達到三級醫院水平，縣婦幼保健院達到二級甲等水平，建成"15分鍾就醫圈"。三是創優養老托育服務。做好敬老院、幼兒園、縣普惠托育服務體係建設。四是提質社會福利設施。到2025年，實現文明實踐中心（所、站）全覆蓋，構建城鄉一體化全民健身設施網絡和縣城社區15分鍾健身運動圈，完成50公裏體育健身步道建設。

（六）突出安全穩定，在築牢風險底線上取得更大進展。一是改善生態環境質量。打好藍天、碧水、淨土保衛戰，加強揚塵、主要汙染物治理，加強飲用水源地保護等。二是防範化解重大風險。通過健全風險處置機製、強化債務化解手段、加快平台轉型升級為化解風險奠定堅實的基礎。三是抓實抓牢安全生產。壓實鄉鎮屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，時刻保持"五全一常態"機製處於激活狀態，全麵建立安全生產雙重預防機製，推動落實"一會三卡"製度。四是堅決維護社會穩定。以平安建設為抓手，強化社會聯防聯控，常態化推進掃黑除惡鬥爭，持續深化反詐打跨、掃黃禁賭、禁毒、"利劍護蕾"等專項行動，嚴厲打擊各類突出違法犯罪活動。

（七）突出黨的領導，在保障規劃推進上凝聚更大力量。一是大力優化作風。鍥而不舍落實中央八項規定和省市縣相關細則，健全《縣政府工作規則》，推動政府工作幹在實處、走在前列。二是爭當行家裏手。全縣各級領導幹部堅持帶頭學經濟、懂經濟、抓經濟，爭當經濟領域的行家裏手。三是強化責任落實。堅持把"十四五"規劃《綱要》規定的任務作為中心工作，按照部門分工，切實履行好領導經濟工作的職能，正確處理部門利益與全局利益的關係，不折不扣地把《綱要》抓好落實，抓出成效。