山市監字〔2021〕20號

 

關於印發《衡山縣市場監督管理局"優化營商環境"工作方案》的通知

 

縣各相關責任單位、局相關股室、執法大隊、各市場監管所：

現將《衡山縣市場監督管理局"優化營商環境"工作方案》印發給你們，請認真遵照執行。

 

 

 

 

                    衡山縣市場監督管理局

                       2021 年6月16日

 

 

 

 

 

 

衡山縣市場監督管理局

優化營商環境工作方案

按照中共衡山縣委辦公室、衡山縣人民政府辦公室2021年《"營商環境優化年"行動方案》、《"幹部作風建設年"行動方案》 (山辦〔2021〕17號)、《衡山縣2021年"營商環境優化年"行動方案主要舉措及責任分工表》（山優辦[2021]1號）的要求，根據我局工作實際，特製定方案如下：

一、指導思想

2021年是建黨100周年和實施"十四五"規劃的開局之年。為認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察湖南重要講話精神，以及全省"三高四新"戰略，全市"一體兩翼"建設，加快現代產業強縣建設和縣域經濟高質量發展，以黨史學習教育為牽引，以高質量黨建為統攬，切實轉變政府職能，將2021年作為"營商環境優化年"。開展"營商環境優化年"活動，要緊緊圍繞一條工作主線（推動產業強縣戰略助力高質量發展），推進兩項重點任務（提升政務服務水平和營商環境法治化建設），堅持目標導向、問題導向和結果導向，持續優化營商環境。

二、組織領導及責任分工

成立"優化營商環境優化年"行動工作領導小組，李剛局長任領導小組組長，淩傑副局長任常務副組長，市場監督管理局其他局領導班子成員以及各責任單位副局長為副組長，領導小組下設辦公室，陳曉武為辦公室主任，胡蓉為聯絡員，成員單位確定各自單位工作聯絡員。

（一）落實一級指標牽頭單位職責（具體分工見附件一）

李剛局長擔任我局牽頭三項一級指標的指標長。淩傑副局長擔任"企業開辦"、"企業注銷"、"市場監管"三項指標的執行指標長，陳曉武為辦公室主任，胡蓉為聯絡員。按照行動方案對具體工作組織實施，對各責任單位工作落實情況督查、督辦並及時進行通報和匯總。

其他責任單位的職責（具體分工見附件二）

1、"企業開辦"、"企業注銷"、"市場監督"指標方麵：

稅務局

劉祝安作為副指標長負責協助，聯絡員為朱澤華；

公安局

劉開顏作為副指標長負責協助，聯絡員為譚少清；

人力資源和社會保障局

周晉陽作為副指標長負責協助，聯絡員為曠席兵；

行政審批服務局

謝斌作為副指標長負責協助，聯絡員為彭夢；

2、"企業開辦"、"企業注銷"指標方麵:

醫療保障局

符義軍作為副指標長負責協助，聯絡員為譚慧；

住房公積金中心

董芳麗作為副指標長負責協助，聯絡員為唐林；

人民銀行衡山支行

廖懷德作為副指標長負責協助，聯絡員為黎博；

 

2、"市場監督" 指標方麵

發改局

張惠作為副指標長負責協助，聯絡員為葉惠線；

住建局

符雲槐作為副指標長負責協助，聯絡員為羅程華；

衛健局

周林華作為副指標長負責協助，聯絡員為朱瓊；

農業農村局的

陳建合作為副指標長負責協助，聯絡員為康偉蘭；

司法局

黃陽作為副指標長負責協助，聯絡員為呂素珍；

自然資源局

李成華作為副指標長負責協助，聯絡員為李巍；

林業局

許錦雲作為副指標長負責協助，聯絡員為胡曉；

交通運輸局

王倩作為副指標長負責協助，聯絡員為羅冬衡；

應急管理局

曹湘林作為副指標長負責協助，聯絡員為餘琳；

文旅廣體局

向輝武作為副指標長負責協助，聯絡員為賓澤尤；

商糧局

謝泰峰作為副指標長負責協助，聯絡員為汪舒舸；

市生態環境局衡山分局

彭偉作為副指標長負責協助，聯絡員為楊海波；

金融辦

譚可琢作為副指標長負責協助，聯絡員為曠斐俐；

聯絡員要積極主動與一級指標牽頭單位聯係，各相關責任單位要按照責任分工具體落實相關工作，保質保量完成工作指標。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件一

一級指標牽頭單位責任分工

（1）全麵推進"一件事一次辦"事項落實落地，完善"互聯網+政務服務"一體化平台功能，實現企業和群眾辦事"一網辦、一門辦、一次辦"。加快實現政務服務事項標準化，統一規範縣、鄉、村同一政務服務事項的辦理條件、辦理流程、辦理時限、申請材料等要素，實現政務服務無差別受理、同標準辦理。精簡企業開辦和注銷流程、壓縮企業開辦時間、降低企業開辦成本、提升企業開辦便利度。（責任部門：企業注冊服務中心、行政審批股、各鄉鎮基層所）

（2）深入推進行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度"三項製度"落實，嚴格規範執法行為，規範自由裁量權。嚴格執行涉企檢查備案製。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，進一步規範和控製涉企各類檢查活動，嚴格控製重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例，深入推進行政執法公示製度。（責任部門：執法大隊、局各執法職能股室、各鄉鎮基層所）

（3）將"雙公示"數據標準納入目錄，確保政府部門通過政務數據資源共享平台全量提供涉企監管執法信息。依托政務數據資源共享平台實現各部門提供的涉企監管執法信息全量歸集入庫，信息數據標準、共享平台統一，依法依規可公開的涉企監管執法信息公開率100％。（責任部門：信息中心、執法大隊、企業信用監督管理股、政策法規股、各基層所）

（4）在一樓舉報投訴熱線大廳開設營商環境專席，在12315、12365、12331熱線管理平台開設"營商環境"主題模塊。廣泛收集群眾和企業的投訴建議和意見，重點受理市場主體在經營發展中遇到的難點、熱點和堵點、痛點問題。實施台賬管理和銷號製度，對經查實違反《優化營商環境條例》《湖南省優化經濟發展環境規定》和不按時完成問題交辦的個人按有關規定嚴肅處理，將損害營商環境問題線索移送紀檢監察機關處理。（責任部門：舉報投訴中心）

（5）優化企業開辦服務。全縣範圍內企業開辦時間壓減到1個工作日以內，所需提交材料按照統一標準精簡到6份以內，企業開辦（含延伸服務事項）涉及的事項組成的"一件事"全流程網上辦理、一次辦結。（責任單位：企業注冊服務中心）

（6）優化企業注銷流程。優化普通注銷登記製度，明確企業注銷實行形式審查，企業辦理注銷登記時不再提交清算組備案通知書和報紙樣張等材料，僅需提交注銷登記申請書、企業解散決議、清算報告3份要件。拓展企業簡易注銷程序適用範圍，壓縮企業簡易注銷辦理時間，完善企業簡易注銷登記製度。推行"一門、一窗、一次"服務，推進涉及企業注銷的審批服務事項進駐政務服務中心並納入市場準入綜合窗"一窗受理"，提供"套餐式"服務。（責任單位：企業注冊服務中心）

（7）完善“雙隨機、一公開”監管執法。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，實現全縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。深入推進行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度"三項製度"落實，嚴格規範執法行為，規範自由裁量權。進一步規範和控製涉企各類檢查活動，嚴格控製重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。（責任單位：信用監督管理股、執法大隊、政策法規股）

（8）強化"互聯網+監管"係統數據共享。歸集共享各類監管數據，建設"互聯網+監管"平台，加強重點領域、重點行業監管數據集成應用和分析利用，及早發現防範苗頭性和跨行業跨區域風險，提升智慧監管和預警預測能力。（責任部門：信息中心、執法大隊、信用監督管理股、各相關職能股室、各基層所）

（9）貫徹實施國家《市場準入負麵清單》，推動"非禁即入"普遍落實。貫徹實施國家《外商投資準入特別管理措施（負麵清單）》，全麵清理取消在外商投資準入負麵清單以外領域針對外資設置的準入限製，負麵清單以外的外商投資，按照內外資一致原則管理，給予國民待遇。更大力度推動投資貿易便利化，放寬外商投資性公司設立申請條件，降低外國投資者資產規模要求，取消對外國投資者已設立企業數量要求。對跨國公司地區總部中的連鎖企業，實施全縣範圍內的"一照多址"。重點探索在教育、醫療、電信、航空運輸銷售代理、人才中介、經營性演出等服務業領域上進一步放寬外資準入條件，降低股比要求。落實公平競爭審查製度，清理妨礙統一市場和公平競爭的各種政策和規定，對采用地方保護、指定交易、市場壁壘等方式濫用行政權力排除、限製競爭行為，依法嚴肅處理。大力支持由行業龍頭、骨幹企業提出重大前沿技術需求和行業共性關鍵技術需求並組織聯合攻關。支持產、學、研組成市場化聯合體，打通從基礎研發到應用技術、再到產業化的全過程通道。從財稅政策、政府采購、知識產權保護等方麵著實增強創新創業發展動力。政策聚焦創新要素聚集、技術轉移、體係建設、科創板上市、加大研發投入、發展創業投資等方麵，做到扶持精準有效。進一步落實企業技術創新扶持政策，幫助、指導企業爭取省級研發投入獎補資金，探索對企業研發投入給予補助機製，降低企業研發成本。(責任部門：注冊登記服務中心、執法大隊、法規股、局相關股室）

五、保障機製

（一）加強組織領導。每月、每季度召開一次優化經濟發展環境會議，通報情況，研究和推動工作。

（二）加強督查督辦。圍繞優化營商環境各項目標任務，堅持問題導向，定期開展專項督查，對痛點、堵點問題進行定期督辦、交辦，形成督查整改清單，督促立行立改，重點對執行不力、失信失諾、擔當不足、失職失責、濫用職權等損害營商環境的行為進行監督問責，對受到上級部門查處、通報批評的，對性質嚴重、造成惡劣社會影響的，對被國、省、市通報或中央、省級、市級媒體曝光的案例"零容忍"，移送紀檢監察機關查處，切實完善優化營商環境工作考核，加強營商環境評價結果運用，將評價結果納入績效考核。

（三）加強宣傳培訓。根據全縣優化營商環境工作相關部署，定期梳理匯總營商環境改革創新特色亮點工作，加強宣傳輿論引導，及時發布優化營商環境工作取得的工作成效，講好優化營商環境的"衡山故事"，匯集創先爭優的"衡山樣本"，不斷提升衡山營商環境的知名度和美譽度，營造良好投資氛圍。要加強營商環境政策宣傳實效，使用企業和群眾易接受、能理解的語言，通過學習、集中培訓、現場交流等形式，不斷提升優化營商環境領域工作人員的改革創新能力、政策業務水平。

 

附件二

衡山市場監督管理局2021年"營商環境優化年"行動方案主要舉措及責任分工表（牽頭工作）

		工作措施	牽頭部門	責任單位	完成時限
2. 企業注銷	精簡企業 注銷流程	優化普通注銷登記製度，企業需要辦理清算組備案的，可以選擇通過公示係統向社會免費公示清算組信息，將通過報紙發布債權人公告的程序調整為允許企業通過公示係統免費公告；明確企業注銷實行形式審查，企業辦理注銷登記時不再提交清算組備案通知書和報紙樣張等材料，僅需提交注銷登記申請書、企業解散決議、清算報告3份要件，領取了紙質版營業執照的，繳回營執照正、副本。 繼續完善企業簡易注銷登記製度，做好企業簡易注銷登記信息共享和公示，建立完善市場主體便捷高效的退出製度和機製。支持未開業企業、無債權債務企業通過簡易注銷便利退出市場，企業簡易注銷在公告期內未被提出異議的辦理時限壓縮至1個工作日。探索建立對提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業的強製退出製度。	注冊登記服務中心	市場監管局 公安局 稅務局 人力資源和社會保障局 醫療保障局 行政審批服務局 住房公積金中心 人民銀行衡山支行	2021年6月
	提升企業 注銷便利度	對有限責任公司存在股東失聯、不配合等情況難以注銷的，營業執照遺失的企業，法定代表人無法代表公司提出注銷申請的，公司出現法定解散事由，但逾期未成立清算組進行清算的，納稅人被市場監管（履行企業登記職能）部門吊銷營業執照或者被其他機關予以撤銷登記的，符合市場監管（履行企業登記職能）部門簡易注銷條件，未辦理過涉稅事宜，辦理過涉稅事宜但示領用發票、無欠稅（滯納金）及罰款的情況等特殊問題，按照國家和省市相關文件執行。 試行企業注銷綜合窗改革，提供市場監管、稅務、銀行、社保、公積金等注銷套餐式辦理，推行企業注銷"一網"服務，逐步實現企業注銷全程在線辦理。符合簡易注銷條件的企業選擇簡易注銷，通過國家企業信用信息公開係統（以下簡稱公示係統）向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息，信息企業公告期內，有關利害關係人及相關政府部門可以通過公示係統提出異議。			2021年12月
3. 市場監管	“雙隨機、一公開”監管覆蓋率	實現全縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋（除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外）。	信用監督管理股	發改局、教育局、公安局、 人社局、自然資源局、 市生態環境局衡山分局、住建局、稅務局、 交通運輸局、水利局、農業農村局、商糧局、文旅廣體新局、衛健局、 應急管理局、統計局、 金融辦、林業局、	2021年12月
	監管執法信息公開率	深入推進行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度"三項製度"落實，嚴格規範執法行為，規範自由裁量權。 嚴格執行涉企檢查備案製。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，進一步規範和控製涉企各類檢查活動，嚴格控製重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。 將"雙公示"數據標準納入目錄，確保政府部門通過政務數據資源共享平台全量提供涉企監管執法信息，依托政務數據資源共享平台實現各部門提供的涉企監管執法信息全量歸集入庫，信息數據標準、共享平台統一，依法依規可公開的涉企監管執法信息公開率100％。	執法大隊、 法規股	縣紀委監委 司法局 行政審批服務局 縣直各有關單位	2021年12月
	與國家"互聯網+監管"係統數據共享	對標對表國家和省"互聯網+監管"係統建設內容，歸集共享各類監管數據，建設"互聯網+監管"平台，加強重點領域、重點行業監管數據集成應用和分析利用，及早發現防範苗頭性和跨行業跨區域風險，提升智慧監管和預警預測能力。 各部門根據政務信息資源共享責任清單，將各行業領域本級監管數據接入政務信息資源共享交換平台。	信息中心 執法大隊 法規股 信用監督管理股	行政審批服務局 縣直各單位	2021年12月
3. 市場監管	加強信用建設，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信	進一步健全完善社會信用體係建設組織機構、推進體係和工作保障，做到全麵參與、整體推進、縱深發展。開設信用建設工作專欄，專欄內容應覆蓋信用動態、政策法規、聯合獎懲、雙公示、紅黑名單、異議投訴、信用修複等內容，每月每欄更新信息。依據153項國家信用製度標準和21個領域製定信用製度和實施細則；落實國家出台的聯合獎懲備忘錄，建立工作機製，製定出台本單位相關文件，提出具體實施流程、懲戒措施等；製定本單位"紅黑名單"製度，開展"紅黑名單"的認定、公示。按要求及時向"信用衡山"全量報送全年的信用信息。包括"雙公示"目錄和數據、聯合獎懲案例情況、"紅黑名單"的認定和公示等。在行政管理和公共服務中將公共信用信息作為重要參考依據，分級分類實施監管；加強與社會機構合作，探索推出麵向守信主體的"信易批"、"信易貸"等"信易+"應用。按要求製定行業領域的失信專項治理工作方案，開展失信專項治理工作。積極開展信用修複工作，及時處理"信用衡陽"反饋的異議信用信息、信用修複信息。大力推進信用宣傳工作，弘揚誠信文化，做好"誠信建設萬裏行"、"誠信之星"評選等工作。開展政務失信問題排查整治"清零"工作，繼續深入開展"新官不理舊賬"專項治理，加強重點領域政務誠信建設，強化政務失信懲戒問責。	信用監督管理股	發改局 信用建設領導小組成員單位	2021年12月